基于園鎮統籌下的城市轉型研究
——以松山湖為例

文/東莞市城建規劃設計院 鄧根旺

0 引言

當今時代發展的主旋律為協調、創新、綠色、開放、共享5項發展理念。如何將創新驅動轉化為生產的主要抓手，加快我國主要產業的轉型升級成為重要議題。通過對松山湖的轉型研究，發現不同城市的轉型升級之路不可復制，需結合當地自身產業特色進行轉型。城市轉型是城市發展的必由之路，提高城市創新驅動力對自身的產業轉型升級具有明顯的推動作用，轉型過程中還將對周邊城市產生正向的“溢出”效應。

1 松山湖地區轉型升級背景

我國城市高新區是通向創新驅動發展道路的示范區與先行區，松山湖是我國高新區代表之一。松山湖地區位于大灣區國際科學創新中心輻射范圍內，在規劃政策的輻射帶動下，為保證自身的區域核心競爭力，必將從傳統的高新產業園轉型升級為新興的創新城區（見表1）。

表1 園鎮統籌下的城市轉型特征

從松山湖自身條件分析，此次轉型升級兼具天時地利，城市地處市級主中心區，地理位置優越；華為與散裂中子源大科學企業機構的入駐，更為松山湖地區帶來空前的發展機遇（見圖1）。但在優越的發展前景下，松山湖地區也凸顯出土地規劃存在瓶頸、園鎮協調發展能力不足、部門作戰分散、項目缺乏統籌兼顧等問題。

圖1 高新企業帶來的發展機遇

2 松山湖地區規劃思路及實踐

針對松山湖當前發展現狀，提出打造“產城融合、集約緊湊、生態持續的國際創新城區”建設規劃目標。綜合規劃目標，松山湖從園鎮統籌、集約提效、優質生活3個方面建立完整的創新驅動體系，作為指導城市開展轉型升級工作的總方針（見表2）。

表2 松山湖規劃行動統籌思路

松山湖提出的園鎮統籌理念，一定程度上為城市轉型提供了新思路，解決城市缺乏核心競爭力、產業分工不明確、配套發展不協調、交通擁堵不通暢等問題。統籌發展生態園與城鎮，在統一管理建設平臺的高效管控下，實現資源及公共設施的共享互用、互相扶持，依托產業生態園區建設，延長生態園區內企業產業鏈，開展針對園區企業服務的生產服務業建設工作，將人才與企業聯合，實現收益共享、共同發展的同時，也分擔相關建設風險，走出產城融合的新型建設道路。在創新建設方面，松山湖提出上下結合、重點引導、剛彈結合及機制保障的創新特色戰略。

1）創新建設行動的上下結合 保障戰略地區與重大項目實現自上而下的目標導向；抓好自下而上的問題導向，通過合理分析，感受居民在城市中的真實生活，了解居民最需改造的項目，保證小微改善的及時落地，真正落實“以人為中心”的建設理念。

2）創新建設項目的剛彈結合 為解決項目實施度與延續性難以保證的問題，將規劃區域分為剛性落實保障性項目與彈性執行策略性項目。其中剛性項目主要集中于民生領域，規劃方案需針對區域快速成長特性，預先進行精細化人口生長模擬，并以此為依據對配套設施需求進行推算，分解至具體項目，實現目標到行動的精準傳導；彈性項目則針對建設機制尚不明確的園鎮統籌規劃，如交通優化、公建設施建設、空間轉型、道路改造等系統性問題還需論證的建設項目，為園區參與區域競合和大型項目策劃提供參考。

3）創新建設重點的精準引導 針對重點建設規劃區域，需圍繞總體目標謀劃發展路線，結合重大項目回應相關意見訴求，對后續項目的規劃與建設進行精準謀劃。

4）創新建設實施的機制保障 針對松山湖加強統籌與轉型提質階段的建設，提出科學規劃實施傳導、園鎮合資開發平臺、集約化用地管理、城市精細化管理等系列發展建設戰略。

3 園鎮統籌理念對城市轉型工作的影響

從松山湖總體創新規劃方案中可發現，只有建立完善的創新驅動體系，才能提高地區創新創造力。創新創造力是經濟發展的活力來源，需充分認知創新驅動產業轉型、經濟發展建設理念。城市轉型升級需建立完善的科學創新驅動體系，為創新產業發展掃清障礙，把創新建設工作擺在發展首位；提升創新產業輸出水平，增加對科研創新項目的扶持力度；制定創新科技產業相關政策，實現傳統產業的轉型升級，打造有利于創新科技產業發展的市場大環境；鼓勵企業加大科學創新投入，強化與高校、科研機構的合作交流，充分調動人才資源，實現科研成果的高效轉化；企業也需重視高素質技術人才的培養，積極引進高新人才，進而提高企業的人才水準。

松山湖的園鎮統籌理念是加強區域內城市間的聯系，發揮核心城市的帶頭作用，小城市間實現資源共享，優勢產業互相扶持，最大限度地發揮城市間由創新驅動力產生的正向空間溢出效應，大力發展與周邊城市的人才交流計劃，制定科學合理的人才引進戰略，在吸引、留住人才的同時，也需重視自身的人才培養；充分利用周邊城市在不同領域的高新知識、技術及管理經驗，強化異地企業的合作交流，并以此為基礎落實企業間的技術創新，塑造良好的市場建設環境與機制，為科技創新型企業創造良好的本土發展前景，實現城市間共同發展建設（見圖2）。

圖2 松山湖科技創新工程效果

松山湖的成功轉型離不開其對區域內各城市創新技術水準差異的充分認識，以及其針對區域現狀因地制宜制定的產業發展戰略。在實際規劃中，松山湖對區域內的人口分布、戰略產業布局進行統籌分析。將配套資源無法滿足當前人口增長需求、空間戰略地位更為重要的松山湖北站樞紐及南部國際社區作為重點建設地區，秉承“匹配當前發展進度、優先重點區域、優先人民生活需求”的建設發展原則，將項目庫劃分時序并實現該理念在項目前期研究、開工建設、竣工驗收的全過程覆蓋。如我國東、西部的經濟發展、基礎設施、人才儲備、資源稟賦等發展因素存在較大差異，各區域在確定創新發展戰略和產業建設政策時，需從實際情況出發，全面認知區域特性。在制定產業發展政策時，從資源儲備角度進行分析，我國中西部地區物產資源豐富，應強調資源密集型及勞動密集型產業的轉型升級，實現產業價值鏈的延伸；而我國東部地區人才資源儲備充足，經濟較為發達，基礎設施建設相對完善，具有較高的對外開放水平。因此東部地區的發展應以市場為導向，加快高新技術創新與相關產業升級，還應通過合理的產業政策積極引導先進技術及建設要素向中西部地區延伸，帶動發展，縮小不同地域間的發展差距。

4 結語

隨著城市化進程加快，城市群的概念應運而生。城市群可充分發揮其輻射帶動作用，成為建設標桿，引領周邊城市與區域飛速發展，同時可促進內部城市個體高效建設。核心城市對其周邊城市的發展具有明顯的擴散效應，周邊城市可吸收核心城市的人才、資本、技術等資源，從而加快產業轉型升級，逐漸向核心城市建設水平靠近。城市群內部便利的交通條件、經濟產業政策的融合，使城市群內的城市個體在交流經濟文化的同時，實現產業資源優勢互補，有效改善城內企業間的合作競爭關系，實現共同發展。