地方應用型高校科技人才創新激勵機制研究

湯迪操

【摘 要】地方應用型高校有其自身的特點和優勢，圍繞地方應用型高校主動融入創新驅動和高質量發展戰略，從政府激勵、政策激勵、物質激勵、精神激勵、環境激勵、薪酬激勵、股權激勵、成果轉化激勵、工作激勵、職業生涯激勵、文化激勵、自我激勵等方面提出應用型高校科技人才創新激勵機制建設的建議，旨在促進地方應用型高校全面提高服務黃河流域生態保護和高質量發展的能力。

【關鍵詞】應用型高校;科技人才;激勵機制 ;高質量發展

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）04-0162-04

0 引言

科技人才在轉變經濟增長方式和實施創新驅動發展戰略中發揮著人才支撐作用，高校人才優勢突出，是科技創新的主陣地。地方應用型高校是科技創新的重要力量，承擔著應用技術人才培養、應用性科學研究、科技創新與技術研發服務的重要功能和服務地方經濟高質量發展的歷史使命。如何激發科技人才的積極性和創造性，是新時代、新形勢下科技創新發展的重要任務。

1 地方應用型高校科技人才創新激勵機制存在的主要問題

本文通過對地方應用型高校科技人才創新激勵機制建設現狀的調研發現，以下幾個方面的共性問題。

1.1 科技人才引進、跟蹤及服務不周

當前，地方政府從優惠政策與環境營造方面對引進科技人才出臺了許多引智舉措，地方應用型本科高校為吸引優秀科技人才加盟也制定了極具吸引力的優惠政策。然而，地方應用型高校在科技人才引進后，并沒有建立起真正有效的人才引進跟蹤與服務機制 [1]，對科技人才的精神保障、發展保障工作重視不足。重引進輕規劃，重利用輕開發的現象較為常見，忽略了對科技人才的職業生涯規劃與人才資源開發工作，導致創新能力與創新潛力挖掘不足，科技人才的成長通道單一。

1.2 科技人才評價機制不完善

對科技人才創新實踐成效進行公平合理的評價是有效激勵科技人才的基礎。地方應用型高校公平的評價機制建設有待加強，評價活動的規范性、評價結果的合理使用有待改進，長效評價機制難以真正落地。成果評價重數量輕質量，重結果輕實踐，主要表現在唯課題、唯項目、唯論文、唯獲獎等，對科技成果轉化、產教融合貢獻力、智力服務、隱性成果等方面的評價不足。地方應用型高校引導科技人才快出成果，過分強調成果的影響力，導致科研方向易受經濟社會發展的熱點驅使，過分突出對科技人才短期科研工作量的考核，致使科技原始創新能力和成果轉化水平不高。同時，過多的科研成果獎和過多的物質激勵項目，導致科技人才重科研、輕教學的現象十分普遍，科技人員面對各種項目和評審，疲于應付，相互交叉低質量重復申報現象較為嚴重，極易產生誠信問題和學風問題。

1.3 科技人才激勵制度不全面

一是科技獎勵制度不完善、不夠多元化。薪酬激勵力度不足，不能量身定制激勵措施，無法為高層次領軍人才提供優越的薪酬福利待遇，國外科技人才引進難。

二是科技人才管理制度、科技成果轉化制度、科技人才創新創業制度不健全。首席研究員制度和專職科研崗位制度落實效果欠佳。在激勵對象選擇上存在偏差，重高層次科技人才成果的追認，輕成長型和草根型人才的激勵，對自然科學激勵多，對人文學科激勵少。

三是缺乏培養統一價值觀的行為導向制度、行為強度控制的行為幅度制度、科技人才時間限制和有效行為空間的行為時空制度、違規處罰教育的行為歸化制度。

1.4 科技人才激勵體系不健全

政策激勵方面：缺少科技人才發展戰略行動計劃，尤其對高端人才和各類優秀人才不能做到分門別類地專項資助和培養。缺乏配套的激勵政策實施辦法、科技成果轉化服務機制、職稱評價改革細則、科技創新股權和分紅激勵辦法。

物質激勵方面：科技人才乃高級人力資源、復雜的人力資本形式，需要激勵他們通過創造性的勞動，創造更多的價值和社會財富。因此，地方應用型高校除了要做好科技人才引進補助、解決科技人才子女求學與配偶就業、住房分配外，在研發平臺資助、科技型中小微企業創新創業扶持、學習教育和技術培訓等方面的做法還不夠。

精神激勵方面：霍桑實驗結果顯示，單純的物質利益刺激并不能完全調動工人的勞動生產率積極性，人不光是“經濟人”，更是“社會人”。除了做好科技成果表彰、選拔領軍創新人才外，在學術自由氛圍營造、職業安全保障、推動高層次創業、職務晉升、科技人才工作本身的成就需要方面尚有很大的改善空間。

環境激勵方面：地方應用型高校在研發平臺育人模式建設、科技人才團隊建設、科技企業孵化器建設、創新創業園建設、校園文化建設等方面還需要久久為功。

2 地方應用型高校科技人才創新激勵機制建設對策

當前，地方應用型高校科技人才創新激勵舉措在長期與短期、物質與精神、環境與文化、激勵與約束等方面結合得不夠理想，呈碎片化、功利化傾向，需要政府、社會、高校、科技人才多方發力，構建系統的科技人才創新激勵體系。

2.1 政府激勵

建立公平穩定的政策和制度預期，以及不同科技人才差異化的資源分配方式。支持地方應用型高校發揮人才聚焦和多學科的優勢，與省內外科研院所、企業之間圍繞產業發展重大技術需求，開展跨學科、跨系統、跨地域的廣泛深度合作，深入推進科技協同創新。

完善應用型高校科技研發創新平臺等基本建設項目管理，改進服務;健全科技研發創新平臺開放共享機制，拓寬科研融資渠道和經費管理機制;完善人才分類評價制度，克服單純以論文、專利、影響因子、經費、成果、獲獎等為主要評價指標的弊端，更要通過科技人才在實際創新活動及其對團隊成果的貢獻度、科技成果的轉化效益、對地方經濟社會發展服務的貢獻度衡量，建立起鼓勵創新的競爭機制。

完善監督機制，指導高校內部完善風險防控機制，強化資金使用績效評價，實行內部公開制度，引導科技人員創新實踐。建立基于評估的退出和循環機制，滾動支持優秀地方應用型高校加強科技創新平臺和高水平團隊建設。

2.2 政策激勵

應用型高校應貫徹落實全國教育大會、新時代全國本科教育工作會議精神和全國科技工作會議精神，利用好國家和省專項經費，學校按1∶1配套建設經費，立項建設一流應用型大學和一流應用型學科專業，打造一流應用技術研發平臺，開展跨學科、面向未來的科學研究，建立協同創新機制。

支持教師在崗離崗創新創業。科技人員在征得單位同意后，可以兼職從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，5年內保留人事關系，保留專業技術職務，工齡連續計算，參加學校職稱評定、崗位晉升和社保待遇 [2]。返回學校工作的，享受原職級待遇安排工作。

支持地方應用型高校開展眾創空間建設，給予一次性補助。鼓勵地方應用型高校與上市公司、創投機構合作，建設創新創業、孵化投資結合的新型孵化器 [3]，認定為省級以上的給予一次性獎勵。建立知識產權戰略行動計劃、科技創新股權和分工激勵辦法、健全科技成果轉化服務機制，深化科技人才職稱改革等。支持地方應用型高校對擁有的科技成果自主決定轉讓、許可、合作和作價投資等方式進行轉移轉化活動，轉化所獲留歸單位所有并納入預算統一管理。

建立多元化科研評價機制，建立同行評價、學術成果認定的基礎研究評價制度，以及用戶、利益相關者、專家等第三方評價的應用研究評價制度 [4]。堅持成果導向，學術影響力更多地體現在專利轉化、成果產業化和成果產生的經濟效益。堅持質量導向，強調優秀成果和代表成果評價機制，對需要長期積累的基礎性研究，應適當延長評價周期，支持潛心研究和厚積薄發。堅持創新導向，產出原創成果，進一步豐富學科或創建新的學科。堅持全面評價和分類評價 [5]，迫使不同協同創新單元開展實質性的深度合作和資源整合，切實提高科技創新效率，符合資源配置規律。

2.3 物質激勵

地方應用型高校的高質量發展需要打造一流的學科專業，重金吸引人才，配備優越的安家條件和工作條件，提供有競爭力的科研資金支持，吸納國內外優秀人才加盟;制定和實施資助規劃，每年投入較大金額，用于資助研發平臺建設;在學校財力范圍內，提高突出貢獻科技人才的工資待遇，穩定他們的收入，防止人才流失。

對于科技成果轉移轉化收入，學校在扣除科技成果轉移轉化過程中發生的費用后，明確對科技成果完成人（團隊）、院系（所）、做出重要貢獻的人員、機構等相關方的收入分配比例，其中做出重要貢獻的人員獎勵份額在總獎金的70%以上且不納入單位工資總額。

學校要改變現行“重少數、輕多數”的傾向。既要獎勵科技成果的“第一完成人”，也要獎勵廣大參與教師，調動更多科技人員的積極性，加強對科研成果的培育。要改變“重科研者，輕管理者”的傾向，對于在高校科研管理工作中做出突出貢獻的“伯樂”，更需要給予物質獎勵。

改革以學院為主體的校院兩級科技管理體制，建立校、院系、教研室、跨學科研究小組或項目組的四級體制 [3]，構建學科交叉融合的管理架構，整合科技創新條件和各類優勢資源，實現資源的優化配置。

2.4 精神激勵

地方應用型高校應從高質量發展和可持續發展的角度，積極遴選專職科技創新創業領軍人才、行業技術帶頭人、優秀標兵等。重視青年科技人才的培養與激勵，避免學術斷層，保障科技工作的可持續、高質量發展。資助經費優先支持具有博士學位或教授職稱、年齡在45歲以下的科技人才，鼓勵申報高層次科技計劃項目和省級以上重點學科建設。支持具有碩士學位或副教授職稱、年齡在40歲以下的青年科技人才，鼓勵申報省級科技計劃項目和校級重點學科建設。

開展常態化的科學技術獎勵。對省級、國家級科學技術獎進行公開表彰，頒發豐厚的獎金。嘉獎他們帶隊指導學生參加世界技能大賽、中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、省級以上學科專業競賽取得的好成績。推動高層次領軍人才科技創業，支持他們創辦科技創新型企業、高新技術企業，支持他們參加學校的創新創業基地建設。

建立榮譽激勵。對優秀科技人員授予“帶頭人”“標兵”“專家”“人才”等各類榮譽稱號，樹立起優秀典型和榜樣，宣傳他們的艱苦攻關的事跡，弘揚無私奉獻的精神，為他們創建大師工作室，配置工作助手，解決交通便利，激勵科技人才取得更大更多的創新項目。

2.5 環境激勵

積極的工作氛圍和良好的工作環境有利于科技人才創新工作，有助他們開展科技實踐活動。應用型高校一要建立學術自由的氛圍，提供職業安全保障;二要營造鼓勵科技人才創新、尊重創新的良好氛圍;三要建立靈活的工作時間制和工作方式;四要建立開放流動的人才政策，在完成任務的基礎上，允許科技人才到科技型企業兼職，吸引具有實踐經驗的企業家來校任職，形成雙向流動;五要建設省級以上工程技術中心等重大研發平臺，培養一批高層次科技創新創業人才和創新創業團隊。

2.6 薪酬激勵

地方應用型高校應建立具有競爭力的全面薪酬體系，保障科技人才無后顧之憂，安心科研;建立政府政策引導和以用人單位獎勵為主的獎勵制度;鼓勵科技人才在地方高校、科研院校、高科技企業相互流動，兼職獲取報酬。

項目資金支持是科技人才創新創業激勵的重要手段之一，應用型高校應建立科研經費穩定增長的機制。加大對創新創業專項經費、研發經費和技術服務經費的投入，形成項目經費穩定性支持和競爭性支持相互補充、相互協調的局面，充分體現科技人才創造性勞動的價值。鼓勵科技人才牽頭與企事業單位合作，共建工程技術研究中心，鼓勵支持社會資本對項目資金的投入。

2.7 成果轉化激勵

科技產品、工藝能產生巨大的經濟效益，成果轉化對提高科技人才的身價和影響力十分顯著，因此科技人才對創新科技成果具有轉化的強烈動機。地方政府應組建技術轉移中心，提供科技信息服務，搭建成果交易平臺，組建大學科技園，孵化高校科技成果，進入市場產業化。

地方應用型高校要因勢利導，整合好各類平臺資源，打造高水平跨學科科研成果轉化團隊，與科技企業、科研院校共建省級以上重點學科、重點實驗室、工程技術中心等基地平臺。用足用好國家和省市科技成果轉化政策，爭取各類科技成果轉化資金的投入，形成“成果—轉化—效益—獎勵—榮譽—影響力”模式;善于與企業合作，建立與市場需求相結合的科技風險收入機制，與社會風投公司合作，促進科技成果轉化為現實生產力。

2.8 股權激勵

地方應用型高校應為高層次科技人才提供知識產權保護激勵機制，建立知識產權股權和期權保障辦法，對高層次科技人才創新成果進行有效保護，讓科技人才在技術轉讓和發明創造收益中獲取一定的利益，激發他們的積極性和創造性。

應用型高校需要制定和實施科技人才股權期權激勵試點政策。讓高水平科技人才擔任合適的職務，做到有職、有權、有責，參與學校重要科技工作政策決策的過程，提升他們的主人翁意識，讓科技人才擁有更大的經費支配權、資源分配權;讓科技人才在創新創業工作中參與持股或在民辦高校董（理）事會中持股，推行科技成果處置收益權與股權期權激勵政策，讓科技人才獲得科技成果或辦學收益的合理回報，讓科技人才與學校形成利益共同體。

2.9 工作激勵

科技人才的成長需要和成就需要與科技人才的工作安排密切相關。工作設計得當有助于科技人才發展，取得卓越的成就。地方應用型高校要為優秀科技人才設立創新人才工作室、科技人才研發室，為他們的工作創設優良的工作場所和環境。

地方應用型高校需要對學校科技人才的工作進行再設計，工作內容進行豐富化，從橫向與縱向兩個方面進行擴大化，擴大科技人才主持或參與工作的廣度與深度，促使科技人才學習新的知識與技術，激發科技人才創新實踐活動的熱情。

地方應用型高校可鼓勵科技人才參與產教融合協同育人機制建設，積極牽頭與行業企業共建實驗室，搭建“產學研用”深度融合動作模式。鼓勵科技人才牽頭與企業共建產業學院、實習實訓基地、技術研究中心或研發服務中心，施行“人才共育、資源共享、專業共建、師資共培、課程共設、教材共編、就業共助、項目共研、管理共治、質量共評”的應用型人才培養模式，產出一批應用型人才培養成果，實現對科技人才工作成就的激勵。

2.10 職業生涯激勵

地方應用型高校要為科技人才制定完善的職業生涯規劃，為科技人才尤其是青年科技人才的職業生涯提供優越的教育、培訓、提升機會，激勵他們追求自我上進，實現自我價值，激勵他們積極創新創造，將個人的奮斗目標與學校的發展目標統一起來。

地方應用型高校要持續加大對青年科技人才基金的投入，支持他們開展科學研究、技術研發和科技服務;選拔一批優秀青年科技人才、學術技術帶頭人和創新團隊，并向他們提供專項經費資助，建立工作室或工作站 [6]，激勵他們通過參加國內外學術交流、出國訪學考察、合作研發等多種方式提升創新能力與豐富工作經驗。鼓勵科技人才積極參與企業橫向課題研究和技術創新活動，建立產教融合、校企合作、協同育人的模式，實現合作辦學、合作發展的目標，提高科技人才、學校和企業的知名度和美譽度，實現多贏局面。

2.11 文化激勵

地方應用型高校應建立厚德博學、創新向上的思想觀念、管理哲學和行為準則，促進科技人才產生強烈的使命感、驅動力和凝聚力 [7]，激勵科技人才團結合作、服務社會、積極創新、持續學習。

良好的創新文化是激勵科技人才創新創造的手段，地方應用型高校應善于在校內營造良好的創新文化。建立鼓勵創新冒險、寬容失敗、服務社會、持續學習的創新文化，設立和開展高校“創新年”活動，制定科技創新發展規劃，建立合理的準入和退出機制。

2.12 自我激勵

地方應用型高校日常應注意教育引導科技人才自覺樹立積極向上的作風，提升求實、理性、批判、奉獻的科學精神;鼓勵科技人才設定自我奮斗目標，發掘自我內在的作用和動力，鼓勵個人創新，發揚冒險、奮斗、拼搏的精神;激勵個人恪守學術道德，樹立嚴謹的學風和自律慎獨的作風，實現自我約束與自我超越。

3 結語

世界正經歷新一輪大發展大變革、大調整，新一輪科技革命和產業革命加快重塑世界，大國戰略博弈全面加劇，世界處于百年未有之大變局，并深刻影響了世界科技創新發展的格局。地方應用型高校重視應用型科學研究，重在同企業合作開展產品研發或技術創新，重視引導科技人員通過“產學研”合作，建成產業技術協同創新中心，服務地方經濟社會發展。隨著新時代經濟社會和科技的快速發展，人才是國家競爭力發展的根本。應用型高校應加強科技人才培養和管理，通過多元化的激勵手段，建立規范科學的科技人才考核機制，合理配置和優化科技人才資源，不斷探索和完善科技人才激勵體系，有效地調動科技人才工作的積極性和創造性，從而使科技人才服務應用型高校高質量發展，促進“產學研用”結合，服務地方科技和經濟社會高質量發展。

參 考 文 獻

[1]孔德議，張向前.我國“十三五”期間適應創新驅動的科技人才激勵機制研究[J].科技管理研究，2015，35（11）：

45-49，56.

[2]福建省交通運輸廳.福建省人民政府關于促進高校科技創新能力提升的若干意見（閩政〔2016〕）37號[EB/OL].

http：//jtyst.fujian.gov.cn/ztzl/fgf/201708/t20170824_43-

9467.htm，2017-08-24.

[3]張俊桂，吳圣龍.深化高校科研體制機制改革創新的思考[J].黑龍江高教研究，2015（10）：57-59.

[4]羅占收，陶益.協同創新背景下高校科技評價機制探析[J].中國高校科技，2015（7）：50-52.

[5]何奕璋，陳冬梅.基于協同創新的高校科技人才考核機制探索[J].廣東輕工職業技術學院學報，2017，16（1）：31-37.

[6]劉小婧，李文梅.福建省科技創新創業人才激勵機制探析[J].海峽科學，2017（1）：64-66，69.

[7]喻明達.對科技人才激勵機制創新的思考[J].信陽農林學院學報，2015，25（4）：26-28，34.