鄉村振興背景下農村產業發展路徑研究

鄭穎瑜

【摘 要】產業興旺是鄉村振興的核心內容。文章結合鄉村振興戰略的內在要求，通過對4種不同類型的村莊進行研究，總結出不同的產業振興路徑，并提出優化鄉村產業發展的建議。

【關鍵詞】鄉村產業振興;股份合作聚農;產業融合;集體組織興農;就地城鎮化

【中圖分類號】F303.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）04-0009-03

1 鄉村產業振興的實踐探索

鄉村振興包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個重要方面，其中產業興旺是鄉村振興的核心。目前，全國各地圍繞產業興旺開展了一系列鄉村振興的探索。文章基于不同地區4個村莊的產業振興實踐，總結提煉出4種不同的鄉村產業振興路徑。

1.1 弄亮村產業振興路徑——股份合作聚農

（1）弄亮村基本情況——資源匱乏的貧困山區。弄亮村位于廣西大化瑤族自治縣，是典型資源匱乏的貧困山區。該村以喀斯特地貌為主，耕地稀少，土壤貧瘠，人均耕地面積僅為280.14 m2（0.42畝），產業基礎十分薄弱。全村總戶數為197戶，共計747人，其中貧困戶為59戶，貧困人口為217人。在黨和政府的正確領導下，多方形成合力積極助推脫貧攻堅，弄亮村在2016年底順利完成整村脫貧目標。截至2019年底，弄亮村有55戶貧困戶共計192人脫貧。

通過發展產業來鞏固脫貧攻堅成效，是弄亮村目前最重要的發展目標之一。為此，弄亮村結合當地的實際情況開展了關于產業振興的實踐探索。

（2）弄亮村關于產業振興的實踐探索。經過多年的實踐，弄亮村逐步探索出通過股份合作匯聚農民力量，大力發展特色養殖業的產業發展道路。2019年初，該村建設了肉牛養殖場和七百弄雞養殖場。

養殖場屬于弄亮村集體資產，由村民委員會代表村集體整體發包給村內能人進行經營管理，并帶動本村59戶貧困戶參與養殖場的運作。帶頭能人負責全程管理并獲得工資報酬，貧困戶要做到“自力更生，勤勞致富”，積極參與到養殖場的運營中，每天至少有1戶1人次參與車間的輪值，依次輪流，每出勤1個輪值日按60元計勞動報酬。在養殖場經費籌措方面，由貧困戶產業獎補資金和帶頭能人出資兩大部分構成入股本金。在養殖場利潤分配方面，為確保車間能夠持續發展，在每一批次養殖結束后，留存70%左右的利潤作為下一批次的本金。30%的利潤分配給三方，按照貧困戶70%、帶頭能人20%、村集體10%的比例進行分配。

兩個特色養殖場把弄亮村貧困戶全部吸納進來，參與入股、勞動、分紅，有利于激發貧困戶通過發展產業增收的動力，為振興鄉村經濟作出貢獻。

1.2 茶合村產業振興路徑——產業融合發展

（1）茶合村基本情況——物產豐富的發達地區村莊。茶合村總面積為4.728 km2，現有358戶、1 071人，是一個規模較小的行政村。該村屬于杭州市管轄，距離知名景區千島湖鎮大約1小時的車程。基于地理位置優越、自然風光優美、農業物產豐富、江南特色傳統建筑保存完好、民俗文化積淀深厚等優勢，茶合村的鄉村旅游業不斷發展壯大。

（2）茶合村關于產業振興的實踐探索。根據黨的十九大報告提出的實施“鄉村振興戰略”要求，當地開展了以產業興旺為核心的鄉村振興實踐，探索出產業融合發展的振興之路。

茶合村近年來積極發展鄉村旅游業，打造出具有地方特色的“青凈茶合”旅游品牌[1]。該村在發展過程中堅持保護與開發并重的可持續發展理念，通過對方臘洞、神仙洞、溪流等自然景觀進行保護和開發，形成該村的特色景點。獨具江南鄉村特色的建筑和道路同樣保存良好，在改造過程中，設計團隊本著“以舊修舊”的原則，保留老房子、老地基、石板路等景觀，并在此基礎上加上一些文化創意，適度改造，將古香古色的人文景觀與優美宜人的自然景觀融合在一起。

茶合村的鄉村旅游模式注重業態的延展，不僅有觀光和采摘體驗等項目，還開發了特色飲食、民宿等項目，并建設茶合集市、特色咖啡館等多種業態，豐富游客體驗的內容。其中，茶合集市主要銷售當地特產，并聘請了設計公司給這些農產品統一定制了以“青凈茶合”為品牌的精美包裝，進一步擴大品牌影響力，也提升了當地農產品的知名度和銷量。

茶合村的產業融合發展模式不僅為村集體帶來良好的經濟效益，而且大大提高了村民的收入。部分村民通過流轉土地和出租老房子，獲得了穩定的租金收入;部分村民通過開辦農家樂、特色民宿，或是從事服務工作，增加了收入;通過建立農副產品銷售平臺，輻射帶動周邊村民調整農業種植結構，擴大特色農副產品種植面積，提高了村民的務農收入。

1.3 福興村產業振興路徑——集體組織興農

（1）福興村基本情況——平原地區傳統農業型鄉村。廣西貴港市福興村是位于潯郁平原的一個傳統農業型村莊，耕地面積約146.67 hm2（2 200多畝）。全村共有農戶478戶，人口總數為2 235人。近年來，福興村以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為產業發展思路，以集體組織為依托，大力發展特色高效農業，積極推動鄉村產業振興。

（2）福興村關于產業振興的實踐探索。2016年3月，福興村產業能人開始進行百香果種植，并逐步擴大生產規模。到2018年初，該村共種植百香果20 hm2（300畝），給農戶帶來了可觀的經濟收益，當地特色農業發展有了良好的開端。

為了發揮集體組織在興農、富農方面的重要作用，福興村在2018年3月通過民主決策的方式，決定實施百香果種植的村集體經濟發展項目。該村計劃大力發展百香果種植業，在此基礎上發展百香果農特產品的精加工、休閑農業、觀光農業等相關業態，打造宜居宜業的新農村。百香果種植項目的資金來源有兩個渠道：一是2018年國家扶持村級集體經濟發展試點資金30萬元;二是村民投資入股30萬元。該項目整理連片土地33.33 hm2（500畝）用于種植百香果，由福龍百香果種植專業合作社進行經營。

百香果種植基地收益由村集體、入股群眾和本村村民共享，按投資比例分配收益資金。在村集體經濟發展項目資金監管方面，把項目的各項收支納入該鎮“三資”委托代理服務中心，實行統一核算和日常管理。資金使用實行民主決策，公開接受群眾監督。

1.4 南張樓村產業振興路徑——就地城鎮化激發產業活力

（1）南張樓村基本情況——通過城鄉等值化實驗實現就地城鎮化的村莊。南張樓村坐落于山東省青州市，共有1 115戶、4 260人，耕地面積為420 hm2（6 300畝），其中糧食種植面積為318 hm2（4 770畝）。20世紀80年代末，山東省政府和德國巴伐利亞州及德國漢斯·賽德爾基金會把南張樓村確定為“中德土地整理與農村發展合作試驗區”，在南張樓村進行“巴伐利亞城鄉等值化試驗項目”[2]。項目的核心理念是實現“農村與城市生活不同類但等值”，通過借鑒德國成功的鄉村發展模式，從實質上使鄉村的生產、生活質量與城市逐漸消除差異。經過20多年的發展，2017年底南張樓村年人均純收入達2.8萬元，成為通過城鄉等值化實驗實現就地城鎮化的典型案例。

（2）南張樓村關于產業振興的實踐探索。南張樓村的城鎮化全面激發了當地三大產業的發展活力，造就了一個業態豐富、綜合發展的社會主義新農村。

一是通過土地整理解放生產力，實現農業規模化、現代化生產。德方專家通過對南張樓村進行實地調研，繪制了《南張樓村發展規劃》藍圖。藍圖按照大田區、工業區、科教文衛區、生活區四大功能區進行部署，在接下來的20多年時間里，該村發展基本按照這個規劃圖進行。巴伐利亞試驗的實施大體圍繞這幾個方面進行，其中最核心的部分是通過土地整理解放生產力，實現農業生產規模化、現代化。在進行土地整理之前全村有農田420.53 hm2（6 308畝），廢棄窯廠120 hm2（1 800畝），分為257塊。通過土地整理之后農田總面積增加了，建成了54塊長350 m、寬300 m的大方地，方便進行機械化耕作，同時還建立了現代化的灌溉系統。新的大田區生產力大大提高，促進了當地農民增收。

二是大力發展第二、第三產業，為農民提供就業機會。南張樓村從20世紀80年代開始就大力發展工業企業，不僅為本村村民提供了就業崗位，還吸納了其他縣市的人到該村打工。當地的服務業比較發達，村民的生活需求基本可以在本村解決。服務業的發展提供了600多個就業崗位，吸納了大量的勞動力。

2 現階段鄉村產業發展的不足之處

以上4個村莊的發展條件各有不同，在發展程度上也存在很大的差別，但在產業發展的過程中基本能做到因地制宜，為振興鄉村產業積累了一些有益經驗。但是，目前鄉村產業發展還存在許多不足。

（1）產業發展的要素投入不足。鄉村產業振興需要多方面的要素投入，才能實現全面振興的目標，而目前的鄉村產業發展普遍存在要素投入不足的情況。

在資金投入方面，目前鄉村產業發展高度依賴專項的財政資金，資金來源渠道單一。土地出讓金、政府債務資金用于鄉村產業發展的比例偏低。由于缺乏有效的激勵機制和約束機制，金融資本和社會資金進入農村的意愿不強。

在土地供給方面，農村新產業、新業態發展用地供給不足;農業設施用地建設標準低、審批手續繁復，推動現代化農業發展必需的配套設備用地和附屬設施用地審批難度大;農村地區公益設施用地緊張;貧困山區土地稀少，發展現代農業面臨天然劣勢。

在人才要素方面，鄉村振興所需要的發展規劃、科技、經營管理等各類人才缺乏，特別是熟悉農村、了解農業的鄉村規劃人才不足，這導致許多農村建設處于一種無序狀態。

在制度供給方面，深化農村綜合改革缺乏有效的制度保障。一些地方制定的鄉村產業振興政策文件以原則性為主，針對性和可操作性不強[3]。財政、發展改革委、住建、環保、農林等部門的政策措施缺乏協調性，這給鄉村產業振興帶來阻力。

（2）村民參與鄉村產業發展的內生動力不足。部分鄉村仍然存在“等、靠、要”的情況，村民對鄉村產業發展缺乏參與的主動性和積極性。例如，弄亮村的特色養殖場項目中，貧困戶的參與程度很低。這里有多方面的原因：一是部分貧困戶家中的確缺乏勞動力;二是缺乏培訓，沒有掌握專業的養殖技術;三是貧困戶自身沒有樹立起發展的主體意識。此外，由于一些地方農村基層黨組織沒有充分發揮領導核心作用，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，難以調動農民的積極性。

（3）鄉村產業發展的質量普遍不高。在農業發展方面，普遍存在農產品缺乏精品、缺乏特色、缺乏品牌的情況，市場競爭力不強。許多農業企業規模較小，而且農產品深加工能力不強，生產出來的農產品附加值低。農業發展沒有建立起從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場的完整產業鏈，缺乏相應的現代化服務體系，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務沒有建立健全。一些鄉村化肥、農藥、獸藥和飼料等農業投入品使用過量，畜禽養殖廢棄物利用率偏低，農藥包裝和地膜等回收不力，造成環境污染，沒有在發展農業的過程中摸索出一條綠色環保的道路。

在鄉村旅游、觀光農業等新產業、新業態發展方面，一些地方缺乏整體統籌規劃，也沒有充分挖掘地方特色和文化底蘊，做出來的鄉村旅游、觀光農業項目質量粗糙、缺乏特色，難以吸引游客，新產業發展的可持續差。

3 關于鄉村產業振興的對策建議

針對上述問題，文章從加強要素供給角度出發，提出促進鄉村產業發展的對策建議。

（1）拓展鄉村產業發展的資金來源。鄉村產業振興離不開充分的資金保障。除了財政優先保障之外，應當從發展農村金融和吸納社會資本兩個方面著手拓展鄉村產業發展的資金來源。

在農村金融發展方面，應當放寬農村金融市場準入政策，激發金融創新活力。例如，農村土地金融就有巨大的發展空間。通過加快推進新一輪土地、農村集體產權等制度改革，探索拓寬農村抵押擔保物范圍、集體經營性建設用地入市等辦法，有效盤活農村土地資源，真正落實“把資源變資產”。

在吸納社會資本方面，通過給予稅收和土地等方面的優惠政策，引導和鼓勵社會資本到農村地區進行投資和項目建設。或者通過政企合作，由政府補貼、社會資本投資進行項目建設。社會資本的參與，讓鄉村產業發展有更強的創新能力和造血能力，能夠催生新的創業風口，吸納大量勞動力就業，促進鄉村經濟繁榮。

（2）強化鄉村產業振興的人才支撐。鄉村產業振興的關鍵是人才。實現鄉村產業振興需要配齊、配強以下3類人才：一是管理型人才，通常指村“兩委”的干部;二是專業型人才，如農業專家、規劃師等;三是經營型人才，如產業發展能人、鄉鎮企業家等。對于管理型人才，應當逐步提升其工資報酬和福利待遇，縮小村“兩委”干部和公務員的收入待遇差距，吸引優秀的人才加入到村“兩委”干部隊伍中，組織和帶領農民振興鄉村。對于專業型人才，細化并落實各類專業技術人才的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、子女入學、社保銜接、創業扶持等方面創造良好的政策環境，同時將職稱評定、福利待遇與推動鄉村振興實績、服務基層貢獻掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為。對于經營型人才，要讓參與鄉村振興項目的經營者有利可圖。農業有利可圖，人才、先進生產技術、城市資本等要素就會主動流向農村。農業是補貼產業，這是農業發達國家普遍做法。借鑒國外農業補貼做法，提高農業經營收益，從而吸引更多的產業能人、優秀企業家參與到農村發展當中。

（3）增強相關技術投入力度。一是大力推進農業科技創新，加快科技成果在農業發展中的應用。通過優化升級農業生產經營技術、提高農業機械化水平，促進農業的現代化程度不斷提高[4]。二是研發推廣有利于延伸農業產業鏈的相關技術設備。構建以企業為主體、產學研協同的創新機制，研發推廣農產品精深加工關鍵技術裝備，推動加工企業技術升級，增加農產品的附加值。健全冷鏈物流系統，解決生鮮類農產品的長途運輸問題。大力推廣種養加循環一體化，建立鄉村有機廢棄物收集、轉化、利用體系，實現可循環、無污染、低能耗的綠色農業發展方式。三是加快互聯網、大數據等現代信息技術與鄉村產業的深度融合。提升鄉村互聯網的覆蓋率，爭取實現每村每戶通網。在完善網絡系統的基礎上，建立完善全國農產品市場信息平臺，健全農產品大數據，有利于提高生產與市場需求的匹配度。將“互聯網+”應用到農業生產的全過程，提升農業生產的精細度和含金量[5]。

（4）完善鄉村產業振興的制度供給。加快鄉村振興促進法的立法工作，為推動城鄉融合發展，促進各種生產要素自由流通提供堅實的法律支撐[6]。適當修改相關法律法規，例如修改土地管理法、物權法、擔保法，依法賦予農村土地經營權入股和融資擔保權能。改革項目審批管理方式，研究制定適合農村實際情況的項目審批方式和資金使用管理制度，通過制度改革提高項目實施效果和資金使用效率，釋放農村經濟發展活力。

（5）提高對接市場的能力。一是充分利用互聯網、大數據等準確把握市場信息，根據市場需求精準提供農產品及相關服務。二是多管齊下，拓寬農產品銷售渠道。完善鄉村交通基礎設施，大力推廣智慧物流，在農村地區建立暢通發達的物流體系。積極引導農村電商發展，充分利用淘寶等電商平臺打響優質農產品知名度、拓寬銷售渠道，同時結合各地特色積極探索農村電商現代化發展模式。政府積極組織引導優秀農業企業參加貿易洽談會、博覽會等活動，促進產銷對接;組織國內大型企業和科研單位與鄉村企業開展直供直銷、原料基地建設、招商引資等項目合作。三是推動農業標準化生產，打造知名農業品牌，提高農產品市場競爭力。繼續完善農業標準化體系，大力推廣農業標準化生產，確保農產品質量和安全水平達到先進國家的標準。農業品牌打造應以優質、安全的產品為核心，結合產品功效和原產地標識等特點加強品牌差異化建設，同時運用互聯網、新媒體、廣播電視等媒介進行品牌營銷，擴大品牌知名度。

參 考 文 獻

[1]程海波.小山村做出“大名氣”淳安威坪茶合村美麗鄉村紀實[N].杭州日報，2017-09-13（5）.

[2]李增剛.以城鄉等值化實現就地城鎮化——山東青州南張樓村的案例研究[J].理論學刊，2015（8）：32-42.

[3]全國人民代表大會農業與農村委員會.鄉村振興戰略實施情況的調查與思考[J].求是，2019（2）：43-53.

[4]蔣輝，劉兆陽.鄉村產業振興的理論邏輯與現實困境——以湖南千村調研為例[J].求索，2020（2）：128-134.

[5]衛中旗.鄉村產業振興的內在邏輯·根本途徑與關鍵舉措[J].安徽農業科學，2019（12）：247-249.

[6]肖衛東.美國日本財政支持鄉村振興的基本經驗與有益啟示[J].理論學刊，2019（5）：55-63.