眾創空間穩發展 升級面臨新挑戰

◎ 科技部火炬中心 徐示波 陳 晴

2020年，全國眾創空間經受住新冠疫情考驗，呈現出“數量穩固、效益提升”的態勢。各地方出臺鼓勵復產復工，推動創新創業的支持政策，眾創空間得到穩固發展，穩就業作用凸顯，創新能力不斷提升，自我造血功能進一步加強。但其發展依然面臨一些突出問題，轉型升級成為推動創新創業縱深發展的核心關鍵。

一、眾創空間成為創新創業的“基礎設施”

1.眾創空間總體穩固發展。2020年，全國共有眾創空間8507家，同比增長6.3%。其中民營性質7174家，占比84.3%，民營社會資本已成為眾創空間投入的絕對主體。廣東（993家）、江蘇（898家）擁有眾創空間數量位列全國第一、第二，占比11.7%、10.6%。中西部地區眾創空間數量增幅較大，河北（新增132家）、湖南（新增96家）、四川（新增80家）增幅位列全國前三，反映出中西部地區高度重視眾創空間建設。西藏增長速度最快，從上年度2家增加到22家，增幅達10倍。從區域分布來看，京津冀、粵港澳、長三角等眾創空間占全國總數的48.3%。此外，各地加大對眾創空間的財稅支持力度。2020年，眾創空間共獲得各級政府財政后補助30.2億元，享受稅收優惠政策免稅金額總計2.21億元，眾創空間享受普惠性政策逐步加大。

2.眾創空間吸納就業能力提升，穩就業作用凸顯。2020年，面對新冠疫情的不利形勢下，眾創空間服務創業團隊和企業43.9萬個，吸納就業人員193萬人，較上年提高1個百分點；高層次創業群體加速增長，創新創業呈現高質量發展態勢。眾創空間內大學生創業、留學歸國人員創業、科技人員創業、大企業高管離職創業、外籍人士創業等團隊和企業數量共計24.4萬個，其中大學生創業團隊和企業的數量13.1萬個，同比增長3.15%，眾創空間在促進大學生創業就業方面發揮積極作用。

3.在孵企業知識產權數量增加較快，創新能力不斷提升。在孵企業高度重視技術創新，科技型創業企業逐步成為眾創空間入駐企業的重要組成。2020年，眾創空間常駐企業和團隊擁有有效知識產權42萬件，同比增長22.4%；擁有發明專利6.62萬件，同比增長67.6%，當年獲得技術支撐服務的團隊和企業數量8.7萬家。創業孵化機構累計培育了約40%的科創板企業，沃爾德、天宜上佳、天智航、山石網、長陽科技、億華通、杰普特、寒武紀等一大批科創板上市企業，為科技自立自強和新動能培育提供支撐。

4.全國眾創空間整體首次實現盈利，自我造血能力進一步提升。2020年，眾創空間運營收入227.3億元，同比增長11.6%；其中服務收入占比33.5%，成為眾創空間第一收入來源；投資收入15.9億元，同比增加50%。眾創空間運營成本為213.7億元，其中運營場地和管理費用大幅降低。近年來，眾創空間采取“網絡化、智能化”等科技手段，管理水平和效益不斷提升，呈現良性發展的新局面。

二、當前發展面臨的突出問題

隨著國家“雙創”戰略深入實施，眾創空間從無到有，遍布全國所有省區市，為全社會創業者提供低門檻、便利化、開放式的基本公共服務。但眾創空間的發展也面臨一些突出問題，成為制約眾創空間縱深持續發展的關鍵。

1.區域發展不均衡。東西部眾創空間建設水平差異較大，東部發達地區加大對眾創空間的績效考核，基本實現良性發展態勢。中西部地區多數仍然處于“數量爬升”階段，部分二三線城市及縣域的眾創空間出現空置率較高現象，影響整體發展效果。

2.眾創空間創業企業融資困難加劇。“投資+孵化”是眾創空間的重要發展模式，然而很多融資政策并未惠及初創小微企業和團隊。如很多貸款政策要求貸款企業必須存續3年以上，剛創立的團隊和企業無法享受政策優惠。目前，創業企業仍普遍使用銀行抵押貸款，知識產權質押貸款等科技金融政策效果不明顯。受到疫情影響，創業投資規模收緊，初創企業和團隊融資困難加劇。2020年，眾創空間獲得投融資的初創企業和創業團隊數量以及投融資總額分別為17471家、582.8億元，同比分別下降6.8%、33.2%。受此影響，眾創空間當年上市（掛牌）企業326家，同比下降50.8%。

3.創業活躍度出現一定下滑。2020年，眾創空間內新注冊企業數量8萬家，同比下降11.1%；眾創空間當年舉辦創新創業活動13萬次，同比下降12.8%；當年開展創業教育培訓9.8萬場，較去下降10.9%；當年開展國際合作交流活動5261場，數量銳減47%，一批海外布局的眾創空間因疫情影響撤回國內。

4.眾創空間發展生態系統缺失。目前多數眾創空間缺乏有效的溝通平臺，呈現單打獨斗現象，尚未按區域、產業鏈、創新鏈進行整合布局，極易導致在較低水平層面重復建設。表現在：一是缺乏促進眾創空間區域集聚發展政策，當前中關村創業大街、深圳灣創業廣場等眾創空間集聚區初步形成，但缺少專門政策。二是缺乏聚焦特定產業發展的垂直生態系統，“眾創空間-孵化器-加速器”之間缺“鏈”少“鏈”，導致眾創空間產業資源互動匹配不夠。三是高校、科研院所建設眾創空間比例偏低，導致創業和創新緊密度不夠，科技創新成果未能高效轉化。

三、支持眾創空間縱深發展的建議

當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量，要把握好大變局的趨勢和機遇，面向未來貫徹新發展理念，構建新發展格局，進一步激發創新創業新活力，提升科技創新創業體系效能，全力推動創新創業縱深發展。

1.加強眾創空間發展的頂層設計。近年來，眾創空間等平臺建設已經取得良好效果，創新創業作為一項重要政策工具，為新動能培育、解決社會就業、科技成果轉化等提供重要支撐。建議國家層面繼續出臺針對眾創空間發展的專門性政策文件，采取一攬子政策集成，引導眾創空間向空間集聚、產業融合、企業嵌入、科技創新等方向縱深發展，支撐經濟社會高質量發展。

2.進一步引導眾創空間帶動社會創業就業。眾創空間具有一定公益屬性，為社會提供穩就業、促發展的公共政策和服務，應繼續鼓勵眾創空間面向大學生開展各類創新創業活動和服務，采取減免房租、創業資助、帶薪實習等方式吸引高校人才進入眾創空間見習創業或實習，根據眾創空間解決吸納就業數量給予一定專項補助，繼續保持全社會創新創業水平和活力。

3.加大眾創空間稅收優惠政策落實力度。2018年出臺《關于科技企業孵化器 大學科技園和眾創空間稅收政策的通知》，但多數眾創空間受租用場地的限制，仍未享受到該稅收優惠政策，且該項政策即將到期，下一步應繼續完善稅收優惠政策，推動符合條件的眾創空間租用的房產，也能享受房產稅、土地使用稅等稅優惠政策。

4.適度加大財政資金支持力度。各地方對創新創業的財政資金支持對眾創空間穩固發展起到了積極作用。建議出臺專門財政性政策，給予運營示范效果良好的眾創空間財政補助，引導眾創空間提升質量和效應。

5.提升眾創空間專業化服務水平。加快制定和出臺《眾創空間服務規范》國家標準，以國家級眾創空間為重點，推動眾創空間服務標準化。繼續引導“網絡化、智能化”等科技手段應用，實現眾創空間與大型企業、投資機構、服務機構、研發機構、創業企業的廣泛便捷交流和精準對接。