立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局
——《“十四五”規(guī)劃綱要》亮點(diǎn)解析和專家解讀

◎ 本刊綜合報(bào)道

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月11日表決通過(guò)了關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）的決議。《“十四五”規(guī)劃綱要》主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

本刊特別綜合整理，摘選《“十四五”規(guī)劃綱要》相關(guān)亮點(diǎn)解析和專家解讀，以饗讀者。

亮點(diǎn)解析

亮點(diǎn)一：未設(shè)五年GDP年均增速目標(biāo)。與此前的五年計(jì)劃設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期性指標(biāo)不同，《“十四五”規(guī)劃綱要》設(shè)定的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中，考慮當(dāng)前面臨的不確定性，沒(méi)有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。相應(yīng)地，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)也未設(shè)預(yù)期性指標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。

亮點(diǎn)二：約束性指標(biāo)主要集中在“綠色生態(tài)”版塊。《“十四五”規(guī)劃綱要》中的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)共設(shè)八個(gè)約束性指標(biāo)，其中七個(gè)集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面。其中，“綠色生態(tài)”版塊涵蓋五個(gè)約束性指標(biāo)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，森林覆蓋率提高到24.1%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到85%。

相比預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

亮點(diǎn)三：新增“安全保障”版塊。《“十四五”規(guī)劃綱要》新增了“安全保障”版塊，該版塊涵蓋兩個(gè)約束性指標(biāo)，包括糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，這兩個(gè)約束性指標(biāo)也是首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。這充分體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌發(fā)展與安全的理念。

亮點(diǎn)四：明確了構(gòu)建新發(fā)展格局路徑。《“十四五”規(guī)劃綱要》瞄準(zhǔn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，找準(zhǔn)了關(guān)鍵抓手。該文件提出，一是推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系；推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新模式；創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；實(shí)施貿(mào)易投資融合工程；辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等展會(huì)。二是提高國(guó)際雙向投資水平。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重；更大力度吸引和利用外資；全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目；鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資。

亮點(diǎn)五：創(chuàng)新重要性被提到新高度。《“十四五”規(guī)劃綱要》的第二篇主題是“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。該篇提到，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中提到，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

在“科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)”專欄中，新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測(cè)等前瞻性領(lǐng)域引人注目。

此外，該篇中關(guān)于深化科技管理體制改革的一些提法格外接地氣。如減少分錢(qián)分物定項(xiàng)目等直接干預(yù)，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，還提出建立非共識(shí)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制的新鮮方式。而且，在“激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用”的章節(jié)中還提出探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。

亮點(diǎn)六：勾畫(huà)數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景。《“十四五”規(guī)劃綱要》將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為獨(dú)立篇章（第五篇），提出云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。該篇從打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)到加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，從提高數(shù)字政府建設(shè)水平再到營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，勾畫(huà)出未來(lái)五年數(shù)字中國(guó)建設(shè)新圖景，彰顯了政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決心。

專家解讀

全面準(zhǔn)確把握“三新”邏輯主線。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，《“十四五”規(guī)劃綱要》作為指導(dǎo)今后5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。貫穿規(guī)劃綱要的邏輯主線是“三個(gè)新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段回答的是“我們?cè)谀睦铮睦飱^斗”的問(wèn)題。改革開(kāi)放40多年來(lái)，從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，我們都是圍繞著實(shí)現(xiàn)小康這一目標(biāo)而奮斗的。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史大跨越。

在新的發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從外部環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從內(nèi)部環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也需要繼續(xù)應(yīng)對(duì)不少的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問(wèn)題。我們要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。

規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想、原則、遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”目標(biāo)都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神。規(guī)劃綱要指導(dǎo)思想中提出，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。規(guī)劃綱要提出五大原則，其中之一就是堅(jiān)持新發(fā)展理念，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。規(guī)劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中也都體現(xiàn)了新發(fā)展理念。

新發(fā)展格局回答的是“我們?cè)趺礃訉?shí)現(xiàn)新階段新目標(biāo)”的路徑問(wèn)題。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想的又一次升華，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次的變革，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。規(guī)劃綱要專設(shè)戰(zhàn)略導(dǎo)向一節(jié)闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局，并在全篇貫穿了這一戰(zhàn)略導(dǎo)向。

理解新發(fā)展格局，需要把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是一個(gè)被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。第二，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不是搞地區(qū)小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)。第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略部署統(tǒng)一到構(gòu)建新發(fā)展格局的框架中。理解新發(fā)展格局，還需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“格局”，這是宏觀的結(jié)構(gòu)概念，是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)，所以新發(fā)展格局的內(nèi)涵不僅僅是“雙循環(huán)”；另一個(gè)是“循環(huán)”，要進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、分配、需求之間的循環(huán)，并使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更好地相互促進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)質(zhì)量重于速度。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦談到，按照黨的十九大部署，到2035年，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從國(guó)際比較的角度看，就是要用15年的時(shí)間，以2019年人均收入達(dá)到1萬(wàn)美元為起點(diǎn)，穩(wěn)步邁向高收入社會(huì)，并力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平。

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但并沒(méi)有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)。按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的入門(mén)水平是1.8萬(wàn)美元，中等發(fā)達(dá)國(guó)家是3萬(wàn)至4萬(wàn)美元。我國(guó)目前人均收入是1萬(wàn)美元，如果按翻一番達(dá)到2萬(wàn)美元的目標(biāo)，從靜態(tài)來(lái)看，GDP增速每年至少應(yīng)該在4.7%以上。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入水平差距縮小，一部分取決于實(shí)際增長(zhǎng)速度和國(guó)內(nèi)通脹水平，一部分取決于匯率水平的變動(dòng)。匯率的變化涉及很多因素，從長(zhǎng)期來(lái)講，最重要的還是勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升就是所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如果注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在這個(gè)基礎(chǔ)上，匯率實(shí)現(xiàn)合理升值，那么人均收入水平有可能接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平。

“十四五”期間，我國(guó)要著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。具體而言，可以構(gòu)建“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步我國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。“3”是指在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高；二是中等收入群體規(guī)模不大；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。“2”是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，這是我國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)潛能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩翼賦能。

下一步應(yīng)該圍繞這些結(jié)構(gòu)性潛能，更大力度、更有成效地推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革開(kāi)放。一是深化農(nóng)村土地制度改革。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社保，以現(xiàn)代化社保體系取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途上。二是深化空間和城市規(guī)劃制度改革。市場(chǎng)應(yīng)在空間規(guī)劃和城市規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。四是加快基本公共服務(wù)的均等化，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保。五是深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，解決科技“卡脖子”問(wèn)題。通過(guò)這些改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性潛能成為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌表示，《“十四五”規(guī)劃綱要》突出顯示了黨帶領(lǐng)人民立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局部署，大氣磅礴地展現(xiàn)了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的偉大愿景。其中一個(gè)重要目標(biāo)，就是全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。

如何扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？總的來(lái)看，要搞好頂層設(shè)計(jì)，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，明確未來(lái)藍(lán)圖、政策改進(jìn)、制度方向和實(shí)現(xiàn)路徑。具體來(lái)說(shuō)：

一是要把新發(fā)展理念落實(shí)到位。構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力和超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)潛力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

二是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，另一方面引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，相互合作、共同擔(dān)負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重任。打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，要選擇一些地區(qū)、企業(yè)、部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是要下決心推動(dòng)收入分配制度改革。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，拓展居民收入增長(zhǎng)渠道，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善收入再分配機(jī)制和第三次分配，鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展。

四是要大力推動(dòng)財(cái)稅體制和金融體制改革。把財(cái)稅資源和金融資源更好地統(tǒng)籌起來(lái)，為推動(dòng)共同富裕貢獻(xiàn)力量。特別是不能放任金融資本野蠻式生長(zhǎng)，而是要增強(qiáng)其服務(wù)共享的能力，讓其更好地為中低收入者和中小微企業(yè)服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是要實(shí)施配套的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。全社會(huì)要尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全國(guó)家公共服務(wù)制度體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全多層次社會(huì)保障體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

六是要突出重點(diǎn)并加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。把工作重點(diǎn)放在統(tǒng)籌就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)系民生、關(guān)乎社會(huì)公平正義的事情上。發(fā)揮好政府再分配調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。轉(zhuǎn)移支付要向困難群眾傾斜。

以系統(tǒng)思維全面構(gòu)建雙循環(huán)新格局。全國(guó)政協(xié)委員、申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)談到，站在兩個(gè)百年交匯期制定的《“十四五”規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)新階段新挑戰(zhàn)下的系統(tǒng)思維和整體謀劃。圍繞著全面構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“十四五”規(guī)劃從系統(tǒng)思維出發(fā)，提出重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)的雙循環(huán)。

在內(nèi)部循環(huán)上，《“十四五”規(guī)劃綱要》系統(tǒng)地從供給端、需求端、空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多維度著手來(lái)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。從供給端來(lái)看，規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)形成金融、科技與產(chǎn)業(yè)的三角良性互動(dòng)機(jī)制。在科技創(chuàng)新上，提出要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究，解決目前我國(guó)在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨的“卡脖子”難題；在企業(yè)創(chuàng)新上，提出要全面激活市場(chǎng)主體活力，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制等。

從需求端來(lái)看，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成供給、分配、支出、消費(fèi)和投資的大循環(huán)；另一方面“十四五”時(shí)期我國(guó)將多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，借助居民收入水平提升實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)供給端和需求端循環(huán)在空間上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量對(duì)接。我國(guó)區(qū)域遼闊，空間循環(huán)的核心在于城市群發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)以城市群為抓手來(lái)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出要將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

供需關(guān)系在經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式上主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以堅(jiān)持自主可控、安全高效來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局等。

在外部循環(huán)上，規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)的新格局是開(kāi)放的格局。“十四五”時(shí)期我國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對(duì)外開(kāi)放，著力建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、服務(wù)等于一體的制度型開(kāi)放。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國(guó)還將持續(xù)加大雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展，對(duì)外積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。