淺談臨高縣熱帶高效種植業發展現狀與發展思路的思考

林興娥，丁哲利，高宏茂，明建鴻，周兆禧

（中國熱帶農業科學院海口實驗站，海南海口571101）

根據習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要講話和重要指示批示精神，海南島將逐步探索、穩步推進建設中國特色自由貿易港，這是海南島一次新的歷史發展機遇。臨高縣地處海南島西北部，東鄰澄邁縣，西南與儋州市接壤，北瀕瓊州海峽。境內為熱帶季風氣候，高溫多雨，光照充足，年平均氣溫23℃～24℃，土地資源豐富，地勢平坦，土壤肥沃，雨量充沛。臨高縣是海南省農業大縣，大部分地區屬于鹽基不飽和，土壤偏酸，土壤有機質和有效磷含量為中等水平，堿解氮含量豐富，速效鉀含量缺乏[1]。臨高縣經濟相對較為落后，經濟發展主要圍繞產業建設，根據臨高縣建設海南西部熱帶現代農業基地的發展定位，加速發展熱帶特色農業，重點建設高端高效產業基地，結合發展鄉村旅游、文化旅游、觀光旅游，打造鄉村旅游點，促進臨高縣全面協調可持續發展，構建農民增收的長效機制[2]。筆者就臨高縣種植業的發展現狀、存在問題及發展對策進行分析，以期為臨高縣產業結構調整、產業發展決策提供有效的參考和建議。

1 臨高縣產業結構及種植業發展現狀

1.1 臨高縣主要產業結構分析

臨高縣是海南省的貧困縣，發展經濟需改變觀念，調整農業產業結構，扶持地方特色經濟，提升農業經濟的產能效益[3]。臨高縣2018年全年實現生產總值180.42億元，比上年增長2.9%。產業增加值如圖1所示，畜牧業、漁業、林業等第一產業增加值達到115.27億元，占63.9%；第二產業以制造業及加工業為主，增加值僅12.25億元，占6.38%；第三產業指服務性產業增加值52.90億元，占29.3%。三產占比分布：一產＞三產＞二產，說明以農業和服務業為主。

圖1 臨高縣2018年三產占比

1.2 臨高縣種植業發展現狀

臨高縣種植業中，以林業、橡膠、冬季瓜菜、果樹、水稻和甘蔗為主。臨高縣種植業結構分布如表1所示，全縣種植業總面積約10.5萬hm2，總產值約28.5億元。其中，林業種植面積居于整個種植業面積之首，達到6.3萬hm2，占整個種植業面積的60%左右，產值僅4億元，占整個種植業產值的14%；橡膠面積2.2萬hm2，面積達到21%，產值1.4億元，占種植業產值的4.9%；冬季瓜菜1.1萬hm2，面積占10.5%，產值12.5億元，占種植業產值的43.9%；熱帶果樹面積僅0.5萬hm2，面積占4.8%；產值7.4億元，占種植業產值的26%；水稻僅0.2萬hm2，面積占1.9%，產值0.8億元，占整個種植業產值的2.8%。從面積分析得出：林業＞橡膠＞冬季瓜菜＞果樹＞水稻和甘蔗；從產值看：冬季瓜菜＞果樹＞林業＞水稻＞橡膠＞甘蔗；從產值占種植業比例看：冬季瓜菜＞果樹＞林業＞水稻＞橡膠＞甘蔗。

表1 臨高縣種植業發展現狀分析

1.3 臨高縣種植業存在的問題

1.3.1 種植結構不合理。臨高縣種植業中，傳統的低產值、低效益的種植業面積最大，應該進一步調優升級，大力發展效益比較高的熱帶特色果樹、冬季瓜菜、南藥等產業，依靠臨高的優勢資源，打造五大生產基地：①特色優質水果生產基地，重點在釋迦、香蕉、鳳梨、蜜柚、黃皮、青棗、荔枝、龍眼、菠蘿蜜、榴蓮蜜等新品種示范推廣；②優質冬季瓜菜生產基地；③優質南藥生產基地；④優質雜糧生產基地，重點在地瓜、淮山、毛薯等雜糧；⑤園林植物繁育示范基地[4]。

1.3.2 種植企業市場化程度不高。推進品牌建設，提升市場影響力是海南熱帶特色現代農業發展方向，農業產業化龍頭企業是構建現代農業產業體系的支撐。目前，臨高縣政府加大投入，引進、培育和壯大農業產業化龍頭企業，已經建成美臺香蕉、高明木瓜、臨城紅心蜜柚、東英長壽五糧、多文空心菜、種桑養蠶等多個農業品牌示范基地，推動了農業和農村經濟的發展[5]。但與農業現代化發展形勢的新要求相比，農業產業化龍頭企業的發展還有較大差距。首先，現有龍頭企業大部分規模較小，對農戶的帶動能力弱，對農業經濟和農民增收的帶動力不夠強，缺乏真正能帶動一個產業，并具有較強應變能力的大企業；其次，對農業產業化龍頭企業的政策扶持力度不夠，雖然近幾年在政策和獎勵上臨高縣政府都相繼出臺了許多扶持政策，但由于受到體制束縛和傳統落后觀念的影響，優惠政策落實不到位，存在政策浪費和服務不到位的現象，且分頭管理，難以形成合力，影響了農業產業化龍頭企業的發展；第三，農業龍頭企業缺乏企業管理制度，經營機制不夠完善，沒有真正按照現代企業制度形成規范的法人治理結構，尤其是從農村成長起來的中小龍頭企業，隨著規模擴大，簡單家族式或合伙制的弊端和矛盾日益突出，影響企業經營，同時，農業產業化龍頭企業總體上與農戶利益聯結松散，未能形成牢固的利益共享、風險共擔的關系，農戶在利益分配上處于弱勢地位，無法真正調動農戶的積極性，從而影響到產業化組織的穩定性；第四，龍頭企業科技貢獻率低，信息化程度不高。由于龍頭企業主要以中小型為主，難以容納先進的科學技術，也無法進行技術上的創新，直接導致企業自主技術創新能力弱[6]。

1.3.3 科技推廣隊伍不強。臨高全縣人口50多萬，而專職農技推廣人員僅73人，其中高級職稱3人，中級職稱31人，初級職稱39人，農業科技推廣人才隊伍力量薄弱，存在輕推廣、推廣力量薄弱、農業科技推廣體制不完善、農業科技推廣人員素質低等問題。

2 高效農業發展機遇

2.1 高效種植業發展政策

近年來，臨高連續推出多項政策，強化特色農業發展促進農民增收效應，如《關于加快推進產業結構調整促進農民增收的意見》、《臨高縣農業產業結構調整扶持補貼辦法》、《臨高縣品牌農業發展資金管理暫行辦法》、《臨高縣農業發展風險資金管理辦法》、《臨高縣災后恢復生產小額貸款貼息資金管理暫行辦法》，通過加大財政投入，加快特色農業發展，確保農民可持續增收。

2.2 高效種植業發展規劃

農業產業結構調整要以市場為導向，全面調整，合理配置資源，因地制宜，發展區域優勢，依靠科技進步，發展特色農業。把引進和推廣優良品種、先進適用技術作為結構調整的關鍵措施，建立農業科技示范基地，發揮示范帶動作用，加強建設一支以科技人員為主體，農業技術人員、專業生產大戶、農技企業為骨干的農技隊伍。

近年來，臨高縣按照土地產出效益最大化原則，確立區域主導產業，有序調減市場需求量低、效益低、破壞農業生態平衡的農業產業，突出發展香蕉、蜜柚、瓜菜等特色、高效、綠色農業，已凸顯成效。臨高縣政府采取“政府+科技+公司/合作社+基地+農戶”的方式，推廣種植短、平、快優良果蔬新品種，從種到收實行供種、指導、收購、加工、銷售“五統一”的全產業鏈發展模式。此外，臨高縣政府有序調減糖蔗種植面積，3年內退蔗改種3 000多hm2，主要發展有機瓜菜、檳榔、福橙、菠蘿蜜、南藥、油茶等，增加熱帶水果種植基地，做大做強香蕉產業，著重做好農產品的保鮮、運銷和加工轉化，提高產品附加效益。

2.3 高效種植業科技合作

發展高效農業，要以擴張規模、優化結構、增加收益為抓手，采取制定政策、激勵發展、樹立典型、以點帶面、科技引領、合作推動等措施。一方面要加強地方農業科技企業的培育，特別是培育高新技術企業；另一方面要進一步加強和農業高校，科研院所等深度合作。

2.4 種植業人才培養

依靠科技進步是推進農業產業結構調整的根本措施。加強科學技術，實現成果轉化，建立一支強有力的推廣隊伍，有利于促進我國農村經濟與農業生產的發展，對農村社會全面發展具有重要作用。因此，需要從以下方面加強種植業人才培養：①引導大學生返鄉創業；②加強青年農場主的培養；③加強農業科技特派員隊伍建設，從平臺建設，工作機制，管理機制等方面下工夫；④精準選聘高校、科研院所專家作為技術顧問；⑤加強致富帶頭人的定向培訓[5]。

3 結語

隨著海南自貿港建設步伐的不斷加快，新的發展機遇不斷涌現，在構建現代化農業體系下，海南農旅融合被越來越多的投資者所青睞。臨高縣位于海南島西北部，交通便利，具有很好的區位優勢，加之特有的氣候、生態、資源優勢，適宜發展熱帶特色農產品，不僅實現高產高品質，打造品牌農產品，還可以發展生態特色休閑農業，具有廣闊的市場前景。在今后的發展規劃中，根據海南國際旅游島建設要求，臨高縣還需大力規劃建設一批有特色的觀光休閑農業園區，如觀光采摘農業園、農業高科技園、民俗觀光型和農家樂型等，以促進農民就業增收和新農村建設。