區域廢水三級防控體系如何建立

目前，我國的突發環境事件逐年減少，但總體仍是較多，2016年～2019年的突發環境事件分別為304次、302次、286次和261次。

水體污染事件通常具有污染水量大、影響范圍廣、處置難度大等特點，因此水體污染事故的風險防控與應急響應一直是區域應急工作重點與難點工作之一。本文旨在分析涉水事故發展的過程，確定事故水控制的關鍵節點和相關的風險防控設施，提出建立區域廢水三級防控體系建議，為涉水事故應急管理工作提供支撐。

關鍵詞：突發環境事件風險物質 應急處置 三級防控體系

涉水環境風險源

水體污染事件是涉水環境風險源和水環境風險受體發生聯系的過程，即風險源—路徑—環境風險受體。

根據《區域突發環境事件風險評估（試行）》，環境風險源可以大致分為固定源和移動源兩類，其中固定源主要包括生產、使用、儲存或釋放涉及突發環境事件風險物質的企業，儲存和裝卸環境風險物質的港口碼頭、尾礦庫、石油天然氣開采設施、集中式污水處理廠、危險廢物經營單位、集中式垃圾處理設施、加油站、加氣站、天然氣及成品油長輸管道等。

移動源主要包括環境風險物質內陸水運及道路運輸載具。在生產安全事故、交通事故、企業違法排污或人為傾倒、自然災害等水體污染突發環境事件引發因素中，生產安全事故引發的突發環境事件占比最高，且事故水流經路徑最長且最具代表性，因此本文以環境風險企業為主要環境風險源分析對象。

行政區域主要水環境風險受體見下表：

根據水體污染突發環境事件的統計分析，地表水水環境風險受體受污染的事故占比最高，且其影響范圍更廣，因此本文以地表水河流湖庫為水環境風險受體代表。

廢水三級防控體系

對于環境風險企業因發生生產安全事故導致的水體污染事件，其發展過程一般為事故水從環境風險單元——廠界——受納水體——水環境風險受體。

對于風險單元——廠界段來說，事故水在所在環境風險單元通過雨污水管網或是漫流等方式進入廠區，若事故水控制不當，則會通過漫流、雨污水管網等方式進入外環境。

企業內部能夠有效防止泄漏物質、消防水、污染污水等事故水擴散的風險防控手段主要有收集措施（事故存液池、應急事故池、清凈廢水排放緩沖池；事故罐；防火堤或圍堰等）、導流措施（雨污水管網）、攔截措施（圍墻、攔污壩等）、降污措施（污水處理站等）。

將涉水風險防控措施分為三級，其中環境風險單元所屬的風險防控措施如罐區圍堰/防火堤等設置為事故水一級防控體系，責任人為風險單元負責人，應急響應執行人為崗位職工。

將控制事故水出廠區的終端措施如雨污水排口閥門及其前端的污水處理站、末端事故池、廠界圍墻/攔污壩等劃分為三級防控體系，責任人為企業應急總指揮，應急響應執行人為相關設施管理人員。

一級防控體系和三級防控體系中間的防控措施，如雨排水切斷系統、攔污壩、防漫流及導流設施、中間事故池等作為二級防控體系，責任人為企業應急副總指揮，應急響應執行人為相關設施執行人員。

對于廠界——受納水體段來說，事故水通過雨污水管網或漫流等方式進入受納水體。將企業風險防控措施作為一級防控體系。將事故水進入受納水體處的終端措施如雨污水排口閘閥及事故池、污水處理廠等措施作為三級防控體系。將事故水流經路徑上風險防控措施作為二級風險防控體系。此階段需要和城市排水突發事件應急預案銜接，責任主體為地方政府，主要風險防控設施涉及部門通常為產業園區管委會、水務部門、住建部門、城管部門。

對于受納水體——水環境風險受體段來說，將前述風險防控措施作為一級防控體系。將水環境風險受體關鍵節點，如取水口、入河/庫口等處的泵/閘閥、事故池、水質凈化工程等作為三級防控體系。將事故水流經路徑上的閘壩、可用做收集事故水用的河渠、坑塘等收容點、攔污壩、水庫/水電站等作為二級風險防控體系。

此階段風險防控責任主體為地方政府，主要涉及部門通常為水利部門。

廢水三級防控的應急處置要點

（1）做好涉水事故風險防控措施調查，調查堅持“廠、網、河”一體考慮，各部門齊力合作，全面調查，不留死角；結合區域突發環境事件風險評估及事故應對需要，完善廢水三級防控體系，確保廢水三級防控體系滿足風險防控及事故處置需要，并構建廢水三級防控體系一張圖，動態更新。

（2）廢水三級防控體系是事故水從源頭到環境受體目標的防控，應急處置堅持以下原則：

①從廢水一級防控到三級防控逐級做起，必要時可直接啟用三級防控措施，確保事故水全部處于受控狀態，嚴禁污水影響現有三級防控體系之外的區域；

②控制污水流向，如將不定向流（如漫流，溢流等）控制為定向流（如沿污水管網流動），將可能進入雨水管網的污水攔截進入污水管網，降低事故水控制的難度。

（3）廢水三級防控體系的初步建立只是防控涉水事故的基礎，防控體系的日常維護與管理，應急情況下的正確使用才是應急管理的關鍵，這就需要各級防控責任人通過參加培訓、演練等手段提高自身能力，確保廢水三級防控體系真正能夠發揮作用。

本文在分析涉水事故發展過程的基礎上，找出事故水控制的關鍵節點和風險防控設施，確定事故應急處置的主要責任單位或責任人，提出建立區域廢水三級防控體系的意見與建議，確保廢水三級防控體系“夠用、能用、好用”，使其能夠為涉水事故的風險防控和應急處置提供支撐。

（本文作者趙小進為河北京清科技有限公司工程師，主要從事化學品環境風險評估及環境應急管理研究）