壓實河湖長責任 提升水環境質量高標準高質量建設京津冀水源涵養功能區

□承德市河湖長制辦公室

（本文執筆 張寶生 劉志遠 王仲國）

2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是承德市全面落實河湖長制目標任務的攻堅之年。承德圍繞建設“京津冀水源涵養功能區”，以嚴格落實河湖長責任制為抓手，深入貫徹省委省政府工作部署，通過貫徹實施“11755”工作思路，統籌兼顧、標本兼治，強力推進水環境質量提升行動取得顯著成效。河湖長制體制機制創新入選全國推行河長制湖長制典型案例，承德市河湖長制辦公室獲評全國“先進集體”，河湖長制考核被省委省政府被評定為優秀等次，伊遜河灤平縣段榮獲河北省十大“秀美河湖”稱號，《中國水利報》《中國審計》《河北日報》等主流媒體予以專題報道。

1.貫穿一條主線

嚴格落實承德市委市政府水環境質量提升專項行動部署要求，制定責任清單，細化落實辦法，合力推進工作落實。一是河湖生態環境提升取得新成效。編制潮河流域、灤河流域生態保護規劃等27 項制度規范，從源頭上筑牢生態環境保護的第一道防線。全面實施“三年百項治污工程”、八百里灤河水質保護、灤潮河“雙河共治”等153 項重點工程，提升河湖生態環境質量，解決水土流失和泥沙影響水質問題。開展19 個縣級及以上集中式飲用水源保護區總面積70.74km2的劃定工作，市縣鄉3 級水源地水質安全得到有效防護。2020 年，全市21 個國省考斷面水質全部達到Ⅲ類以上標準，其中入北京水質由Ⅲ類提高到Ⅱ類以上，入天津水質由劣Ⅴ類提高到Ⅲ類以上。二是城鎮生活污水處理及配套建設得到新加強。建成縣城以上污水處理廠14 座，建成區基本實現污水管網全覆蓋，污水處理規模達到54.5 萬m3/d，城市污水集中處理率達到97%，縣城污水集中處理率達到94.5%；完成20 個重點鎮污水處理設施建設任務，10 個省級及以上園區全部具備污水集中處理能力，重點涉水工業企業穩定達標排放，6 個礦區生態環境得到有效改善，學校、醫院、新民居、旅游景區、黨政機關等不能納入污水集中處置的獨立點源得到有效治理。市區污泥無害化處理率達到100%，縣級以上城市建成區實現雨污分流。三是城鄉生活垃圾治理取得新進展。2020年，通過實施環能熱電擴建擴容、生活垃圾填埋擴建續建和低溫磁化設備推廣等項目，完成31 座轉運站建設和25座低溫磁化設備建設，全市農村生活垃圾治理率達到99.7%，全市無害化處理率達到98%。同時，進一步擴大“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”垃圾分級治理覆蓋范圍，全市農村生活垃圾治理體系覆蓋率達到98.9%。四是農業農村污染防治得到新提升。2020 年，全市農田農藥使用量較上年降低2.21%，畝均化肥使用量較上年降低1.2%，農作物秸稈綜合利用率達到97%，廢棄農膜回收利用率達到80%。全市800 家規模養殖場糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達93.95%，16 個養殖密集區完成糞污綜合利用集中處置設施，所有畜禽定點屠宰場污水得到有效治理。五是農村污水治理取得新業績。農村污水點源得到全面治理，累計完成治理村莊350個，實現所有行政村污水治理管控全覆蓋。完成了灤河、伊遜河、柳河、瀑河、潮河、清水河、老哈河干流沿河重點村莊生活污水處理設施規劃建設，全市農村生活污水問題得到有效解決。六再生水利用率得到新提高。積極引導工業企業、園林綠化、道路清掃等行業優先使用污水處理廠再生水，不斷擴大再生水利用范圍。其中，中心城區污水處理廠再生水基本全部利用，其中工業企業、園林綠化、道路清掃等利用率達26.1%，其余作為生態補水排入灤河，改善水環境。七是河湖水域岸線規范化管護得到新強化。按照水利部、省水利廳部署要求，全市流域面積200km2以上河流66 條全長3653.51km、流域面積 50—200km2的 河 流 共 180 條 全 長2924.304km、國管水庫15 座，管理范圍劃界工作均已全部完成。全市河湖岸線保護與利用規劃編制工作全面啟動。八是水資源保護再創新佳績。2020年，全市年用水總量控制在11.71 億m3以內，其中地下水開采總量控制在4.11億m3以內；萬元國內生產總值用水量降低到56.3m3/萬元，萬元工業增加值用水量降低到24.1m3/萬元；重要水功能區水質達標率保持100%。

2.深化一項創新

全力推進河湖生態管護機制建設，進一步完善市縣鄉村4 級河湖生態管護組織，加強智能化、網格化河湖生態監管能力。堅持政法護路、斷面監測、河湖管護、森林草原防火“四位一體”，整合1709 個可視化探頭，建立14 個河湖生態監管平臺，構建了點位監控、平臺預警、推送反饋、即時處理的“技防+人防”監管體系，全市重點水系、河流實現可視化智慧監管全覆蓋，發現問題，立即整治。建立健全督查專員、河務警長、司法聯絡室、生態環境綜合行政執法隊伍、第三方巡查主體等管護機制，全方位開展生態巡查、部門監管、聯合執法及生態治理，“網格化”管理已深入鄉村、街道，實現河湖生態管護“一條線穿到底，一張網全覆蓋”。

3.突出七項重點

突出河湖“清四亂”鞏固提升、水污染防治、“一河（湖）一策”問題整改、河湖水域岸管控、打擊非法采砂、農村水環境綜合整治和河湖長制審計調查反饋問題整改等重點工作，推動河湖管理保護健康發展。2020 年，河湖“四亂”問題 381 個、“一河（湖）一策”問題 322個全部完成整改銷號，流域面積50km2以上246 條河道管理范圍劃定全部完成并向社會公布，開展打擊河道非法采砂聯合執法14 次，農村生活垃圾治理體系覆蓋率達到98.9%，完成無害化衛生廁所改造60984 座，整改市委審計調查交辦問題57 個。

4.開展五項活動

組織開展現場觀摩、專題培訓、專項調研、典型評選和宣傳引導等活動，推動河湖長制落實到位。2020 年，制定印發河湖長制工作要點和工作方案，2 次組織召開總河湖長會議并開展現場觀摩，7 次下達總河湖令推進工作落實；組織9674 人次河湖長進行培訓，提升河湖長履職能力；圍繞優化河湖長組織體系、強化河湖長辦職能、問題發現整改和追責問責落實機制建設開展專項調研，改革優化組織體系、工作體系和責任體系；組織評選了6 條省市“秀美河湖”和34 名市級“最美基層河湖長”，發揮典型示范作用；制定“民間河湖長”機制辦法，授權30 個團體、單位、企業和志愿者個人擔任縣級民間河長，夯實河湖長制社會基礎。

5.強化五項保障

一是強化組織領導。制定《承德嚴格落實河湖長責任機制辦法》《承德市市級河湖長制責任部門職責分工方案》，逐級壓實各級河湖長和部門責任，強化集中統一調度和部門分工協作，全面推進水污染防治、河道清理整治等工作。同時，建立河湖長年度述職、領導干部離任審計和生態環境損害終身追究等機制，倒查責任推動落實。二是強化監管執法。構建線上線下監管執法全流程閉環管理機制，形成維護水安全高壓態勢。2020 年，開展了“碧水2020”河湖生態環境綜合執法專項行動，先后出動執法人員1997 人次；組織“督查專員”開展常態化督查、專項督查29 次，組織河務警開展河聯合行動23次，開展水源地保護公益訴訟案件9件，取得了良好的社會和法律效益。三是強化資金投入。制定《承德市建立河湖生態保護投入機制辦法》，打造政府、企業、社會三元共治共管新格局，確保河湖生態環境治理和保護有穩定的資金來源，推動水環境治理、水生態修復等項目有效落地。四是強化考評獎懲。制定考核辦法和監督激勵機制辦法，并將監督和考評結果列入各級黨政領導班子和黨政領導干部綜合評價一項重要內容落實獎懲，構建人大代表、政協委員、新聞媒體、社會輿情和群眾監督體系，對推動河湖長制深入發展發揮了重要作用。五是強化執紀問責。制定《承德市嚴格落實河長制責任追究辦法》，及時采取提醒、警示約談、通報批評或提請問責處理，確保履職盡責到位。2020 年，對上級督查暗訪交辦問題不在臺賬或整改不到位的32 名相關責任人進行問責處理，起到了很好地警示和壓力傳導作用。

2021 年，是全面貫徹落實“十四五”發展規劃開局之年，堅持以習近平生態文明思想和“兩山”理論為指導，持續貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央國務院新時期“強化河湖長制”新要求和省委省政府2021 年度總河湖長暨河湖治理工作會議精神，圍繞建設“京津冀水源涵養功能區”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，適應新發展格局，始終牢固樹立“防重于治、標本兼治”理念，堅持水資源、水環境、水生態協同共治，充分發揮河湖長制制度優勢，進一步提升河湖保護治理能力和水平，打造清潔、通暢、安全的河湖空間，持續提升生態支撐、水源涵養能力。一是抓好河湖水環境質量提升。持續深入推進水環境質量提升專項行動，建立健全責任清單，完善目標任務管控機制，進一步做好水資源保護、水域岸線管護、城鄉污水處理、農村垃圾治理、農業污染防治、河湖生態修復和監管執法等工作，同時與北京、張家口、內蒙古等市縣開展聯防聯建聯治，確保全市河湖水環境質量再上新臺階。二是抓好智能化監管機制建設。按照省委省政府工作部署，堅持政法護路、斷面監測、河湖管護、森林草原防火“四位一體”，整合現有可視化探頭資源902 個，新建前端點位843 個，建立14 個河湖生態監管平臺，構建點位監控、平臺預警、推送反饋、即時處理的“技防+人防”監管體系，5 月底全面實現流域面積50km2以上河流全覆蓋。三是抓好創新河湖長制體制機制試點工作。按照市委市政府制定印發的《承德市創新河湖長制體制機制試點工作方案》工作部署，圍繞優化河湖長組織體系、強化河湖長辦職能、問題發現整改機制和追責問責機制四個方面，落實責任，強化舉措，全力抓好試點工作，確保年底前形成全省可復制、可借鑒的經驗。四是抓好河湖清理整治規范化常態化建設。按照《承德市河湖“清四亂”常態化規范化建設推進方案》，全面推進河湖“清四亂”常態化規范化，持續深入地開展好河湖“四亂”清理整治行動，嚴格“清存量、零增量”，將清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸，重塑健康自然的河湖岸線。五是抓好基層管控長效機制建設。重點圍繞基層河湖長履職，以問題為導向，研究制定針對性的監管措施和獎懲機制，下大力解決鄉級河湖長不愿管不敢管、監管難約束難等問題，夯實“末端”責任，提升履職能力。