論基層公安交通管理情報指揮聯動警務機制改革

杜榮義

一、當前公安交通管理面臨的問題

隨著經濟發展，城市規模、機動車、駕駛人、公路里程快速增加，農村交通基礎設施不完善和交通管控不到位之間的矛盾日益突出，交通安全形勢復雜多變；公安交管部門作為政府職能部門，面臨警力不足、執法趨于規范、警務日益繁重等多個迫切問題。

為此，公安交管部門必須準確把握新形勢、新特點，加強頂層設計。實踐表明，加快現代科技與傳統交通管理深度融合，深化情報主導勤務、數據引領服務的現代化警務機制改革是當前開拓基層公安交管新局面見效最明顯、意義最深遠、影響最廣泛的一個強有力的抓手。

二、情報指揮聯動警務機制改革的總體思路

情報指揮聯動警務機制改革的總體思路可借鑒“合體金剛”和“體系作戰”的模式，即在合成警務下，具備迅速整合力量、指揮統一、分工協調、運作高效的強大應急處置和綜合作戰能力。利用信息網絡將指揮系統、情報系統和勤務執行系統連成一體，構筑既滿足機動靈活的單兵作戰需要又適用高效統一體系作戰的現代化指揮警務架構。

情報指揮聯動警務機制改革構架設想如圖1所示。

（一）做強做大情報指揮中樞

打造信息化實戰指揮中心。定位為全區域交通管理大腦中樞，具備“全覆蓋信息采集、全方位態勢研判、全要素指揮調度、全息化考核問效”四大功能，以情報大數據為支撐，各指揮（分）中心與路面警務單位直接聯動，實行情報、指揮、管控一體化作戰。

建立大數據情報研判中心，實現跨網絡、跨系統、跨業務的數據共享，搭建警務大數據平臺和情報研判分析應用平臺，構建務實高效、可面向基層應用的數據研判模型和算法。通過情報與警務實戰的高度融合，最終建立起情報驅動警務的常態化機制。

（二）打造科學高效的警務“體系作戰單元”

市級公安交管部門應圍繞“強執法、壓事故、保暢通、做服務”四個重點科學統籌推進執法服務站、聯勤機動隊伍、中隊數字化警務站、勤務崗亭、鐵騎、路面勤務組等基本警務“體系作戰單元”（以下簡稱警務單元）的建立，使之契合高效的情報引領警務實戰。

警務單元應具備以下特性：第一，適應性，即能夠與所處環境以及其他警務單元進行交互作用。第二，體系化，即每一個警務單元都是一個小的警務作戰體系。第三，協同性，警務單元基于信息網絡運用不同戰術規則進行協同交互。

1.執法服務站

加強與交通、路政等部門的信息共享，圍繞超速、超員、超載、疲勞駕駛等重點違法行為，開展常態、及時、精準的情報采集和預警預判，切實承擔隱患排查和主動宣傳服務兩項職能。

2.聯勤機動隊伍

建立若干支由1名民警與若干名協警組成（簡稱“1+N”編組）的尖刀隊伍，協同城交通運輸、住建、城管執法、農機、環保等部門或其他警種人員，強化對重點區域、重點隱患、突出違法實施精準重點防控和打擊。

3.中隊數字化警務站

推行“崗站結合式”（崗亭和警務站）執勤執法警務模式，積極構建以“點”牽“線”帶“面”（點即警務站，線即周邊主要道路，面即管控范圍）的防控格局，增強路面執勤的主觀能動性。

4.勤務崗亭

主要承擔“定點值守、違法處理、宣傳教育、后勤補給”等職能，滿足即時高效的交管和執法的需求，為市民提供服務。

5.鐵騎

現代警務模式下的“最快雙腿”，采用“1+N”編組模式，在扁平化指揮調度下，精準攔截嫌疑車輛、快速查處交通違法、主動處置交通事故、及時趕赴救援現場、保障市民緊急求助等，實現對轄區道路交通的實時動態管控。

6.路面勤務組

負責路面交通設施巡查、堵點疏通、事故快處、違法查處和查緝布控等五項職能，最大限度提升路面交通秩序管控和違法查處。

（三）再造情報指揮聯動警務流程

情報指揮聯動警務機制改革的重點在于賦予大隊及警務單元自主開展情報研判、精準實施警務和實時進行勤指交互的能力。支隊指揮中心負責路面警力和警務總體情況的監督評估、重點情報支援、應急指揮調度；各指揮分中心負責轄區警務單元的指揮調度、情報支援和警務實時跟蹤；路面警務單元推行1名責任民警與若干名民警、協警組成（簡稱“1+N”編組）的網格化勤務模式，負責轄區的擁堵疏導、違法查處、隱患排查、路面交通設施巡查、企業走訪等工作，并按要求實時勤務報備、警令及時響應和相關信息反饋。

三、情報指揮聯動警務機制改革的重要支撐

（一）建立路面勤務的網格化管理體系

1.建立網格化管理的“路長”勤務體系

將轄區按照一定的標準劃分警務單元網格，明確業務范圍和職責，實現管理無盲點、服務無縫隙、聯系無遺漏，全面搭建大隊、中隊、民警、路管員四級“路長”體系，制定具體工作實施方案，解決交通治理中“看得見的管不了、管得了的看不見”的問題。

2.建立面向網格化管理的基礎數據平臺

利用地理信息系統平臺支持，對信息和動態實時更新。基礎數據應涵蓋轄區內的重點車輛、重點駕駛人員、重點企業、重點單位、重點圍檔、重點交通設施、重點隱患點段等。

3.建立設施隱患排查整治常效機制

對責任網格內交通標志標線、信號燈、護欄、防撞桶、誘導屏等交通設施開展日常巡檢，認真排查設施隱患，提出整改意見、措施，并提報相關部門進行整改。

4.建立交警“路長”進基層長態機制

將車駕管、交通違法處理、事故處理、交通安全宣傳教育等交管業務延伸到基層，瞄準群眾熱點訴求，主動聯系發動鄉鎮街道辦、村（社區）等基層組織力量，積極發動廣大人民群眾參與交通治理，共建共治共享。

（二）建立健全情報指揮聯動工作機制

定期對轄區道路交通事故和擁堵情況進行全面分析研判，找準重點時段、重點道路、重點車輛、重點人員、重點企業、重點違法，精準制定和部署針對性勤務措施，提高管理實戰效能。

1.健全情報采集與研判長效機制

推進公安交管大數據資源整合、規范、共享，實現各應用平臺之間的數據互通、功能聯動。指揮中心要對道路交通運行狀態、突發交通事件、警力運行狀態、接處警流程等重要公安交管數據及時全面掌握，形成常態化分析研判與會商機制。

2.建立情報傳遞和精準指揮打擊常態機制

指揮中心要基于“圍繞重心、突出精準、務求實效”的原則開展情報研判和實戰，精準部署勤務，建立應急處突、緝查布控、指揮調度、路面管控的“人機聯動、情指一體”工作機制，不斷優化和健全情報引領精準指揮打擊的運行機制。

（三）深化與外部資源的協同機制

“萬夫一力，天下無敵”。加強與外部的信息共享和業務協同，深化開展警城聯動、警保聯動、警路聯動、警校聯動、警企聯動、警種聯動、警媒聯動等多種合作模式，實現交通執法管理提速、增效。

一是警城聯動，與城管聯合開展常態化的渣土運輸、施工圍擋等重點整治。二是警保聯動，與保險公司合作開展交通事故快處快賠。三是警路聯動，有效整合路政、交通執法力量，實現信息共享、職能互補、快速處置。四是警校聯動，在技術創新、人才培養、大數據分析、交通安全教育等方面深入合作。五是警企聯動，加強與共享機動車與非機動車、出租車、公交車等企業以及危化品、外賣行業協會的聯動，落實源頭管理和企業主體責任。六是警種聯動，利用多警種優勢增強執法合力，提升執法效能。七是警媒聯動，聯合開展各類形式的文明出行、安全宣傳主題活動，充分發揮新聞媒體在交通宣傳方面的強大功效。

公安交通警務機制改革是一項全局性、系統性的工作，必須在黨委、政府的高度重視和全力支持下，由公安交管部門牽頭各方協作，全面統籌城鄉交通管理，統籌安全防患和秩序管控，統籌執法便民和宣傳教育，持續發力，久久為功，通過持續深化情報指揮聯動警務機制改革，不斷推進公安交管隊伍正規化、專業化建設，從而將公安交管工作在新的歷史階段推向新的發展高度。