立體式監督　全過程參與

孫心悅

“原來用水只靠一個小水庫，一下雨水就渾，看著臟，喝著苦，現在用上了自來水，水很清，喝起來放心！”家住東陽江鎮天山村的厲大伯笑著擰開自家的水龍頭，直夸農村供水保障這件民生實事辦得好。

厲大伯所說的農村供水保障工程，是東陽市2020年政府十大民生實事項目之一。一年來，通過市人大常委會和人大代表的監督推動，市政府及相關部門精心組織實施，東陽市各項民生實事項目得到有效落實。

“四個首次”，打出立體式跟蹤監督組合拳

自2017年民生實事項目人大代表票決制工作在我省全面推開以來，已走過5個年頭，成為浙江人大工作的一張“金名片”。

如何放大票決制工作品牌效應，持續做好“下半篇”文章，東陽市人大常委會的答卷是：立體式跟蹤監督。

回憶起2020年東陽市委書記傅顯明走進人大代表聯絡站的場景，來自橫店鎮的東陽市人大代表陳軍民印象深刻。

“傅書記主動聽取我們關于農房集聚區建設和改善交通出行等項目的意見建議，現場責成市政府相關部門與橫店鎮政府抓好落實。同時，代表們還提出推進東城快速路建設等事關百姓切身利益的建議。”陳軍民說。

2020年10月至11月，東陽市人大常委會組織21名市級領導干部赴18個鄉鎮街道人大代表聯絡站，圍繞當年民生實事項目實施情況和下年度項目征集這一主題，與163名人大代表和52名基層群眾座談研討。

這是東陽市人大常委會首次組織市級領導干部集中進站聽民聲，拓寬了民意反映渠道，讓民生實事項目的監督更精準有力。

去年，東陽市人大常委會還首次實現市鎮（鄉）兩級人大上下聯動，合力提升監督質效。各代表小組開展轄區內的民生實事項目逐項監督檢查、集中視察督辦共50余次，參與的各級人大代表達1000余人次。

“我們的民生實事監督，實現了面上監督與逐項監督結合、日常性監督與集中性監督結合、市級監督與鎮街監督結合，提升了監督的合力。”東陽市巍山鎮人大主席包閃閃深有感觸。

“我們將民生實事項目監督與街道議政會結合，由人大代表領銜議政督辦，既增強了代表的榮譽感與責任心，又擴大了監督主體。”東陽市人大六石街道工委主任包日進說，各街道人大工委根據常委會交辦的“工作清單”，開展了一系列民生實事項目跟蹤監督工作。

此外，東陽市人大常委會還首次對農村飲用水達標提標、農房集聚區建設、城鄉養老服務體系等民生實事難點項目開展重點工作評議;首次對10個項目的進展情況進行集中督查、緊盯進度，針對性地提出35條意見建議予以清單式交辦，力促民生實事項目按期完成。

這四個“首次”，打出了一套立體式跟蹤監督的組合拳，意在以硬核監督推動民生實事項目落地見效。

“自2017年代表票決制全面推行以來，確實感到這項工作越來越規范了。”東陽市政府辦公室相關負責人表示，面對立體式跟蹤監督，政府部門感到肩上沉甸甸的擔子與責任。各部門單位對民生實事項目高度重視，逐項分析財政預算與項目保障，細化實施時間表，每月向人大通報反饋項目實施情況。

“根據時間表，10月底開展回頭看工作，11月開始督查，爭取做到早督查、早完成，為項目預留出完善的時間。”政府部門開始從被動完成任務，到如今主動爭取力促項目完成得既好又快，這一轉變著實令人欣喜。

代表全過程參與，譜好人大與政府的“協奏曲”

東陽市人大常委會在調研中發現，代表票決制施行初期，政府提出的候選項目存在征集方向性不強、范圍不廣，難以精準對接群眾需求的問題，項目自然難有成效。

群眾的參與度不高是主要原因。市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌指出，以2017年至2019年的項目征集情況為例，全市共征集到項目建議136條，其中群眾提供的只占12%。而機關部門、鎮鄉街道出于各方面考量，存在“選擇性”提出民生實事項目的現象。

為了破解這一難題，市人大常委會重點打造人大代表“全過程”參與這一載體，組織人大代表參與民生實事項目征集初定、審議票決、監督評估三階段六環節工作。

在項目征集階段，市人大常委會采取了多輪次調研篩選的做法。

2020年10月，東陽市通過代表聯絡站專題活動、市鎮（鄉）兩級人大分線調研、人大代表走村入戶等方式，征集到民生實事意見建議共84條，并在此基礎上整合提出民生實事建議項目26個。

對初次調研尚未深入細致的問題，市鎮（鄉）兩級人大組織代表再次調研，與政府部門深度對接，將建議項目優化至21項，交由市政府研究論證。

2020年12月29日，市人大常委會與市政府召開專題對接會，就項目的初定篩選進行充分討論、交換意見，形成14項初定項目。

在人代會前的代表小組活動期間，人大代表又對14項初定項目進行討論審議，提出修改意見。

東陽市人大常委會副主任樓美姣強調，人大代表參與項目征集并不是越俎代庖，而是堅持政府主導的同時，改變以往征集階段政府“唱戲”，代表“旁觀”的現象，有效克服了民生實事項目政府“自己提自己辦”的弊端。

由于前期充分參與，在項目審議票決階段，人大代表不再是“憑感覺”“憑印象”打分投票，而是鄭重投出有底氣的一票。最終，票決產生2021年十大民生實事項目。

“民生實事項目能夠真正體現東陽老百姓的利益，也得到了我們老百姓的支持和關心。”市人大代表張衛勇的一番話說出了群眾的心聲。“民生實事就是要反映群眾的利益問題，再難也不能回避。”東陽市常務副市長陳洪表示。

從最初的84條建議，到票決確定的10大項目，多輪次調研真正實現了政府決策與群眾意志的有機統一，項目的決策安排也更加科學精準。

凡入選年度民生實事項目的承辦部門，在年度考核時均予以加分，并優先保障項目資金和要素資源，政府部門的推進動力和工作效率大大提高。

“交通問題牽涉到的部門多、政策雜，不能做‘拍腦袋決策。”交通擁堵是困擾許多城市的老大難問題。在推進“改善交通出行”項目實施過程中，東陽市交通部門針對南午嶺通行壓力大等重點問題進行多次調研，會同多部門討論，科學制定項目目標與實施方案，強力推進，項目進展順利。

教育一直是民生熱點。自2018年起，連續4年的民生實事項目都涉及教育方面，僅2020年一年就有2項。東陽市教育局負責人表示，去年全市共完成300畝教育項目用地征地，沒有財政、自然資源規劃等部門緊盯項目、合力攻堅，這是無法完成的，各部門的支持力度也是空前的。

民生實事辦得好不好，群眾說了算。東陽市在代表評價的基礎上，委托第三方機構運用新媒體技術和大數據分析，開展公眾對民生實事項目實施的滿意度調查，全面了解民生實事項目的社會效果，測出民生實事百姓獲得感幸福感，并在人代會預備會議上向全體代表通報滿意度測評結果。

看到成效，群眾對民生實事項目的關注度大大提升。“在今年的人代會結束后，就有老百姓來詢問，2021年票決出的民生實事項目是哪十件。”看到群眾關注度的轉變，市人大代表朱益群由衷感嘆，“我當人大代表15年了，感受到作為人大代表的責任感、榮譽感越來越強了。我一定會多聽群眾意見，多為群眾反映呼聲。”

不斷創新實踐，持續擦亮人大工作“金名片”

治國有常，而利民為本。“要牢記人大代表來自人民、為了人民。”東陽市人大常委會主任朱志杰直言，相比一個城市的GDP數字，老百姓更關心的是自己生活得好不好，能不能有獲得感、幸福感、安全感。民生實事項目是真正事關人民福祉的工作，東陽市人大常委會對此高度重視，把代表票決制作為一項重要任務來抓。

代表票決制源于基層民主政治建設的創新實踐。如何讓項目更接地氣、調研更精準、目標更合理、節點安排更科學，同樣需要創新與規范。以立體式跟蹤監督推動項目落實，以人大代表“全過程”參與提升項目質效，充分發揮“人大監督的推動落實作用、人大代表的凝心聚力作用、各級人大的協同貫通作用”，是東陽市人大常委會立足自身職能，彰顯制度優勢的又一次積極探索。

做實代表票決制，也離不開人大工作手段方法的革新。省委書記、省人大常委會主任袁家軍多次強調用“綜合集成方法”來解決問題，實現“分析綜合、放大細節、迭代深化、解決問題、整體優化、實現目標的完整閉環”。

在東陽市人大常委會看來，民生實事項目代表票決制同樣是一項系統工程，不僅需要通過人大代表“全過程”參與，構建起系統閉環，也需要市鎮（鄉）兩級人大有機貫通，一體推進工作，形成擴大效應，實現制度的不斷完善、迭代升級。

2020年，東陽市人大常委會通過了《東陽市民生實事項目人大代表參與“全過程”實施辦法》，將人大代表“全過程”參與民生實事項目代表票決制的經驗做法以制度形式確定下來，從“事”向“制”“治”邁進。

當前，全省人大數字化改革如火如荼推進，東陽市人大常委會正積極探索數字賦能代表票決制工作。

目前，東陽市已上線了“智慧人大”數字化平臺，將民生實事項目、代表建議辦理、代表履職管理等功能模塊集成于信息系統中，形成電腦端與手機終端互通的綜合性平臺，還專門開發“東陽人大”代表履職APP。各部門定期上傳民生實事項目進度，人大代表可以線上報名參與具體項目的監督小組，通過隨手拍、隨時傳，隨時隨地反映問題提出意見建議，跟蹤監督項目進展情況，并通過智能短信通知相關人員及時處理。在2021年度各項民生實事項目監督小組線上報名中，有近70%人大代表參與，基層一線代表報名率更是高達82.1%。

“下一步，我們還計劃依托東陽‘智慧人大平臺，開設并完善民生實事項目跟蹤監督專欄，實現線上線下的閉環管理。利用新媒體和大數據分析技術，為項目調研和評估提供更精準的參考。”朱志杰信心滿滿。