織密十年禁捕法治之網(wǎng)

陳月飛

2021年4月1日下午，滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會(huì)關(guān)于長(zhǎng)江禁捕決定新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行。同日，三省一市人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）正式施行，為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，提供了法規(guī)制度方案。

2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲丁楦寐鋵?shí)相關(guān)要求，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)先后審議并表決通過(guò)有關(guān)促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的法律性問(wèn)題決定。

這四份決定在標(biāo)題規(guī)范、主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上保持一致，以切口小而實(shí)用的立法，充分回應(yīng)了提升長(zhǎng)三角“十年禁捕”工作系統(tǒng)性和整體性的法治需求，并兼顧了各省市加強(qiáng)保護(hù)的“個(gè)性化”需求。

加強(qiáng)保護(hù)的系統(tǒng)性整體性，立法必須聯(lián)動(dòng)協(xié)同

3月31日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定》，為長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)圍繞長(zhǎng)江流域禁捕工作問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同立法，畫上了圓滿的句號(hào)。

1月1日起，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點(diǎn)水域?qū)嵭小笆杲麧O”。水是流動(dòng)的，水生資源也是如此，抓好保護(hù)必須抓好區(qū)域協(xié)同。上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，流域性和流動(dòng)性兩個(gè)關(guān)鍵詞，決定了立法區(qū)域協(xié)同的必要性。浙江省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明也認(rèn)為，協(xié)同出臺(tái)決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的重要舉措。

為此，上海市人大作為牽頭單位，就長(zhǎng)三角協(xié)同立法提出了建議，并獲得積極響應(yīng)。2020年12月底，三省一市人大相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)人齊聚上海，對(duì)開(kāi)展協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)達(dá)成高度一致。

年初以來(lái)，四方高效推進(jìn)、緊密溝通，確保核心條款、關(guān)鍵制度達(dá)成共識(shí)，相繼推動(dòng)決定順利出臺(tái)。“四省市決定的條款都不長(zhǎng)，但非常精練、管用。從決定動(dòng)議到出臺(tái)只用了兩三個(gè)月，體現(xiàn)了‘小快靈的立法特點(diǎn)。”丁偉認(rèn)為，這一立法項(xiàng)目充分體現(xiàn)了決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作的特點(diǎn)。江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳表示，這既是對(duì)剛剛施行的長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施的積極響應(yīng)，也是長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同的又一次成功實(shí)踐。

探索跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建“四個(gè)平臺(tái)”

此次協(xié)同立法之協(xié)同，鮮明體現(xiàn)在三省一市均對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，對(duì)禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長(zhǎng)三角聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法能力等方面的制度內(nèi)容大體一致，并致力于打造實(shí)用管用的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

據(jù)悉，四份決定都規(guī)定，健全四省市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)等“四大平臺(tái)”;還提出依托部省際長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理。

長(zhǎng)江流域禁捕工作具有情況復(fù)雜、涉及面廣、職責(zé)交叉的特點(diǎn)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置違法行為，四省市決定對(duì)非法捕撈、“三無(wú)”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關(guān)部門的查處職責(zé)，保證有效發(fā)現(xiàn)查處違法行為。

禁漁執(zhí)法是否有力，人大負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。江蘇省人大常委會(huì)已將開(kāi)展?jié)O業(yè)法和省漁業(yè)條例執(zhí)法檢查，列入今年常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，并建議各省市將決定也納入今年“一法一條例”執(zhí)法檢查內(nèi)容。夏正芳同時(shí)建議，在協(xié)同立法成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，三省一市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督?jīng)Q定的實(shí)施情況。何曉明也認(rèn)為，下一步應(yīng)在做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作上發(fā)力，督促省級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機(jī)制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動(dòng)構(gòu)建三省一市齊抓共管的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作格局。

結(jié)合各自實(shí)際，列入“個(gè)性化”條款

此次長(zhǎng)三角協(xié)同立法總體以上海市的決定為藍(lán)本，取得了系統(tǒng)一致，四省市又結(jié)合各自實(shí)際加入了“個(gè)性化”條款。

“目前我省‘退的任務(wù)已基本完成，但‘禁的任務(wù)依然艱巨。尤其在執(zhí)法監(jiān)管方面還存在短板。”夏正芳介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，江蘇增加規(guī)定了一些具有針對(duì)性和可操作性內(nèi)容，如強(qiáng)化了上下游之間的省際協(xié)作，建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機(jī)制。

在禁捕區(qū)域劃定上，三省一市都將國(guó)家與省、直轄市確定的長(zhǎng)江流域及重點(diǎn)水域明確為禁捕范圍，江蘇禁捕范圍進(jìn)一步明確為長(zhǎng)江干流江蘇段，長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域，國(guó)家和省級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)，滁河、水陽(yáng)江、秦淮河和石臼湖等水域。

數(shù)字治理是浙江的金名片，該省出臺(tái)的決定重點(diǎn)加入了這一“個(gè)性化”內(nèi)容。“浙江是漁業(yè)大省、海洋強(qiáng)省，推進(jìn)海洋和漁業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化是全省數(shù)字化改革的題中之義。”浙江省人大常委會(huì)法工委副主任何曉明介紹，決定中充分考慮長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)海域是浙江長(zhǎng)江流域禁捕的重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)固化該省已有經(jīng)驗(yàn)，要求加快漁船精密智控等數(shù)字化應(yīng)用體系建設(shè)，依托數(shù)字技術(shù)手段健全非法捕撈行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)響應(yīng)和及時(shí)處置的工作機(jī)制，解決當(dāng)前海上執(zhí)法面臨的監(jiān)管難題。