舟山：“云端履職”激發(fā)代表活力

陰冠平

舟山是海島城市，地域比較分散，代表履職受時間和空間限制較為明顯。如何以數(shù)字化改革為牽引，全面提升代表履職活力，增強代表工作質(zhì)效？

近年來，舟山市人大常委會主動順應(yīng)數(shù)字化浪潮，構(gòu)建起履職評價積分平臺、建議辦理跟蹤平臺、知情知政學(xué)習(xí)平臺、監(jiān)督議事反饋平臺“四位一體”的代表履職應(yīng)用系統(tǒng)，探索出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”的有效路徑。

“舟山人大將把推進數(shù)字化改革作為人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重點，通過數(shù)字賦能引領(lǐng)人大工作改革創(chuàng)新、提升人大履職行權(quán)質(zhì)效，使人大制度優(yōu)勢不斷發(fā)揮，交好全省人大系統(tǒng)數(shù)字化改革的舟山答卷。”舟山市人大常委會黨組書記、主任張明超說。

數(shù)據(jù)留痕，代表履職有了個性檔案

“各位代表，根據(jù)舟山市人大代表履職管理辦法，現(xiàn)對2020年履職積分靠前的代表予以通報表揚……”2021年1月初，舟山市人大代表丁薇薇收到這樣一條通知。

根據(jù)履職平臺積分統(tǒng)計，2020年她共參加了19次代表活動，積分為105分，在300多名市人大代表中排名第二，被評為代表履職積極分子。“現(xiàn)在，代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺和手機APP成了大家的新寵，代表履職情況記錄、管理更加智能化、便捷化，大家履職熱情明顯提高。”丁薇薇說。

2018年6月，舟山市人大常委會出臺《舟山市人民代表大會代表履職管理辦法》，為代表量身定制“履職清單”。隨后，履職積分平臺應(yīng)運而生，量化導(dǎo)入21條“評價標(biāo)準”。

自此，每位舟山市人大代表都有了翔實的電子履職檔案，其出席人代會及閉會期間履職活動及相關(guān)情況一目了然，包括提出議案建議，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表主題活動等。代表們可隨時隨地上傳文字、圖片和視頻資料。

“各位代表，這是今年市人代會期間市級媒體推出的訪談節(jié)目，請大家主動認領(lǐng)，踴躍報名。”今年2月，舟山市七屆人大六次會議前夕，舟山市人大常委會首試代表訪談“線上報名”，通過代表履職平臺和人大代表微信群，發(fā)送人代會期間媒體訪談節(jié)目報名公告，讓代表對媒體擬采訪內(nèi)容有初步的了解，并根據(jù)自己的專業(yè)領(lǐng)域主動認領(lǐng)。人代會期間，共有40余名代表接受了新聞媒體采訪。

“系統(tǒng)每季度還對代表發(fā)布的履職信息進行自動核算，對履職積分靠前的代表通報表彰。”舟山市人大常委會代表工委負責(zé)人介紹，依托數(shù)據(jù)賦能，代表履職情況不再“毛估估”，規(guī)避了長期以來存在的代表履職情況一本“糊涂賬”現(xiàn)象。

“云”上牽手，建議辦理插上“翅膀”

2020年4月，舟山市七屆人大五次會議召開。由于正值新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)履職平臺成了代表與意見建議承辦單位之間溝通的橋梁，為建議辦理插上了“翅膀”。

看似疫情期間的應(yīng)對之招，其實是該市人大常委會多年深耕“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”的成果。2019年2月，舟山市人大常委會正式啟用代表議案建議在線辦理模塊，實現(xiàn)代表建議提交、承辦單位簽收，到面商、答復(fù)、評估辦結(jié)全程網(wǎng)上處理，并可進行全程在線監(jiān)控，為人大代表、承辦單位、督辦單位提供了透明、動態(tài)、準確的信息保障。代表查閱建議辦理結(jié)果后可直接在網(wǎng)絡(luò)平臺上給予評價，最大限度避免了建議辦理因代表礙于情面而“被滿意”情況的發(fā)生。

系統(tǒng)模塊架設(shè)后，錄入了自2010年以來的2800多件議案建議，代表可根據(jù)年度、代表團、標(biāo)題等要素進行分類查詢，方便掌握相關(guān)信息，為今后開展議案建議工作奠定基礎(chǔ)。

按照慣例，人代會期間代表審議提出的意見，需要等上一段時間才能得到辦理或反饋。在舟山市七屆人大五次會議期間，代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺增設(shè)了代表意見“即交即辦”模塊，開通辦理“直通車”，代表的審議意見快速交辦至相關(guān)部門。

“我提的內(nèi)容是關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市經(jīng)信局當(dāng)天就對這個問題進行了反饋，辦事效率也很‘5G！”舟山市人大代表樂韓偉感慨地說。

此次大會期間，系統(tǒng)共收到可交辦的審議意見176件，列入即交即辦的代表建議35件，并在會議期間全部辦理完畢，詮釋出了“舟山速度和激情”。

一網(wǎng)盡覽，信息孤島有效消弭

要當(dāng)好人大代表，離不開及時掌握政府信息，了解政策動態(tài)。為此，舟山市人大常委會按照“多網(wǎng)融合”理念，將人大網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、兩院網(wǎng)站等各個“散點”的應(yīng)用系統(tǒng)整合進同一平臺，創(chuàng)設(shè)知情知政學(xué)習(xí)平臺。

“所有數(shù)據(jù)在平臺中共享，覆蓋了全市各級人大和‘一府兩院向代表通告的政務(wù)工作信息，進一步拓寬基層代表知情知政渠道。”舟山市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹。

隨著代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺的完善，代表學(xué)習(xí)也從“分散”向“集成”轉(zhuǎn)變。該平臺建立網(wǎng)上數(shù)字資料庫，構(gòu)建人大會議、文件數(shù)據(jù)知識體系，刊載人大重要會議精神、會議動態(tài)等內(nèi)容，實現(xiàn)最新法律法規(guī)實時更新，借助大數(shù)據(jù)分析為代表履職提供智力支撐，拓寬代表履職視野。

“去年疫情期間，我通過網(wǎng)絡(luò)平臺開啟‘云端學(xué)習(xí)，及時在線學(xué)習(xí)了省人大關(guān)于依法全力做好疫情防控工作的決定，以及有關(guān)傳染病公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理案例等內(nèi)容，為我審議發(fā)言提供了大量的素材依據(jù)。”全國人大代表夏永祥說。

無縫銜接，打造移動履職完整閉環(huán)

“多虧了人大代表，多年解決不了的老問題，沒幾天就得到相關(guān)部門‘操刀解決。”舟山市人大代表王留燕再次來到朱家尖陽光金地小區(qū)進行“回訪”時，小區(qū)一位居民稱贊道。

王留燕發(fā)現(xiàn)原先的一處違章建筑已經(jīng)消失不見，該區(qū)域圍了一圈彩旗，地面剛剛澆筑了混凝土。“上星期聽群眾反映的問題，我拍下來上傳到了履職平臺，馬上有部門跟我聯(lián)系，今天來已經(jīng)落實解決，效率還是挺高的。”

代表履職平臺成了代表精準監(jiān)督、有效履職的智能平臺。知情知政平臺上傳的海量數(shù)據(jù)集約成為民情數(shù)據(jù)方陣，群眾眼下普遍關(guān)注的重點、熱點問題，代表一目了然。

借助平臺，代表隨時隨地開展監(jiān)督活動，拍攝上傳相關(guān)文字、照片和視頻;代表工作機構(gòu)對代表們的意見建議進行梳理匯總，并第一時間反饋給相關(guān)部門，形成了問題從發(fā)現(xiàn)到提出，再到落實解決的完整閉環(huán)。

近年來，圍繞創(chuàng)建全國文明城市、最多跑一地、垃圾分類等工作以及民生實事項目，全市各級人大代表上傳相關(guān)信息、圖片、視頻639條，有效推動了一批百姓關(guān)注問題的解決。

“該功能的啟用，使人大代表有了更加便利的信息化履職工具，尤其是可以通過平臺隨時查看、反饋，代表與選民群眾之間的距離變得更近了。”舟山市人大常委會研究室負責(zé)人介紹。

如今，指尖“云”履職已成為舟山市各級人大代表日常必備“神器”，也成為舟山人大數(shù)字化改革發(fā)展新躍遷的一個縮影。2020年以來至今年3月初，舟山市代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺已覆蓋全市2332名五級人大代表。

全省數(shù)字化改革大會和省人大數(shù)字化改革推進會召開后，舟山市人大常委會又加緊推進迭代升級各項工作。

目前，舟山市人大常委會已經(jīng)成立以市人大常委會黨組書記、主任張明超為組長的市人大數(shù)字化改革工作專班，下設(shè)6個工作小組，實施清單化管理、項目化推進。舟山市人大常委會主任會議專題研究《舟山市人大數(shù)字化改革行動方案（征求意見稿）》，初步確定需要完善提升或開發(fā)建設(shè)的17個應(yīng)用場景，努力形成有舟山特色的數(shù)字化人大應(yīng)用場景。