完善人大制度　開啟工作新局

張?zhí)炫唷∫簌i　肖家鑫　孟祥夫　李龍伊　葉傳增

3月11日下午，全國人大組織法修改決定、全國人大議事規(guī)則修改決定經(jīng)十三屆全國人大四次會議表決通過。此次修改，是這兩部法律頒行30多年來的首次修改。這也是全國人大常委會自2015年以來，連續(xù)第7年提請全國人民代表大會審議法律案。

作為全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要制度保障，全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則（以下簡稱“一法一規(guī)則”）的修改夯實制度、健全規(guī)則、內(nèi)容豐富、意義深遠。

推動人民代表大會制度完善發(fā)展

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，進一步完善全國人大的組織制度、會議制度和工作程序，“一法一規(guī)則”修正工作于2019年正式啟動。

其中，全國人大組織法修改增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定：全國人大及其常委會堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。

“只有毫不動搖地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，新時代人大工作才能行穩(wěn)致遠。”江蘇省南京市人大常委會主任龍翔代表表示，“明確堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想，有利于更好地把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過人民代表大會制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作的正確政治方向。”

吉林師范大學(xué)校長楊小天代表認為，此次“一法一規(guī)則”的修改深入總結(jié)人民代表大會制度發(fā)展和人大工作的實踐經(jīng)驗，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，持續(xù)從新的實踐中獲取生機活力，有力地推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展。

“審議‘一法一規(guī)則修正草案，從三方面體現(xiàn)了人大制度不斷創(chuàng)新的特點。”江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處處長魏洪義代表總結(jié)：一是與時俱進，中國特色社會主義進入新時代，政治經(jīng)濟社會發(fā)展對人大制度提出了新要求。比如，2018年修改后的憲法專設(shè)一節(jié)規(guī)定國家監(jiān)察委員會，此次修改便做了相應(yīng)調(diào)整;二是相互協(xié)調(diào)，“一法一規(guī)則”的修正，有利于促進“一法一規(guī)則”之間及其與代表法、立法法等相關(guān)法律之間銜接關(guān)系;三是過程規(guī)范，這次修正過程通過加強會議公開、完善征求意見途徑等，廣泛吸收人大代表和相關(guān)專家意見，是深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次積極實踐。

堅持全過程民主的制度保障

全國人大及其常委會通過多種形式和渠道，同人民群眾保持密切聯(lián)系，決定重大事項，都是在充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，集體作出決策。“人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表說。

全國人大憲法和法律委員會委員王俊峰代表表示：“人民代表大會制度是保障和促進人民當(dāng)家作主的頂層設(shè)計和制度安排，它的使命就在于更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、擴大人民有序政治參與，保證全過程民主的實現(xiàn)。”

“這次在全國人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過程民主的規(guī)定，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表認為。

陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳代表說，提交審議的“一法一規(guī)則”修正草案在吸收去年兩次審議中的有益建議基礎(chǔ)上，對全國人大及其常委會堅持全過程民主、傾聽人民的意見和建議、行使國家立法權(quán)職能，進一步擴大全國人民代表大會會議公開事項等作出規(guī)定，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

北京市人大常委會副主任閆傲霜代表表示，修改全國人大組織法，完善全國人大及其常委會、專門委員會、工作委員會等機構(gòu)職責(zé)和活動準(zhǔn)則，正確把握全國人大及其常委會與其他有關(guān)國家機關(guān)之間的關(guān)系，加強國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等國家機關(guān)的工作監(jiān)督，有利于進一步鞏固深化國家機構(gòu)改革成果，保證各國家機關(guān)更好地分工合作、相互配合，使各國家機關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”云南省迪慶藏族自治州中級人民法院書記員李金蓮代表說，“一法一規(guī)則”的修改和完善，進一步強化了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用。

注重發(fā)揮人大代表作用是提升國家治理能力的重要方面。全國人大組織法修正草案中，除在總則中增加有關(guān)規(guī)定外，根據(jù)實踐發(fā)展增加規(guī)定：全國人大常委會和各專門委員會、工作委員會應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽取代表的意見和建議，支持和保障代表依法履職，擴大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

“‘一法一規(guī)則的修改，體現(xiàn)了黨和國家對人大代表主體地位的尊重，有利于更好地發(fā)揮代表作用。”四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花代表認為，此次“一法一規(guī)則”的修改，為人大代表履職盡責(zé)提供了更多渠道，為代表更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量提供了法律保障。攝影 ? ?蔡榮章

（來源：《人民日報》，記者張?zhí)炫唷⒁簌i、肖家鑫、孟祥夫、李龍伊、葉傳增）