事業單位重建

當前我國事業單位的定性和外延疏于規范，基本定位和公益服務的目標也相對模糊，與社會主義市場經濟發展不相適應的矛盾日益突出，事業單位改革已到了刻不容緩的時點。筆者認為，必須以“提升公益服務水平、滿足人民群眾需求”為事業單位改革的出發點和落腳點，著重從基礎條件、外延環境和根本制度上抓起，進行大刀闊斧的改革。

明確目標，理順職能

政府的關鍵是要盡快建立全國統一的事業單位分類標準體系，針對不同的事業單位，給出明確的政策導向。根據我國的實際，可將現有的事業單位分為四類：即行政職能類事業單位、經營性事業單位、中介型事業單位和公益性事業單位。筆者認為，應該針對不同的情況，對這四類事業單位，采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業單位，有些可以直接變為行政機構，有的可以改造為行政部門的執行機構。對經營性事業單位，首先要進行堅決的剝離，脫離事業單位屬性，變為經營性企業。對中介型事業單位，也應該按照政府與社會分離的原則進行改革，其主要方向是，脫離事業單位軌道，按照章程變為真正的民間組織，但不能搞成“二政府”。對于提供公益性服務的事業單位，可以采取不同的政策進行改革。如純公益性的，應強化政府的責任，增加政府的投入，不能走市場化道路；對于準公益性事業單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場機制，增加其活力和提供公共服務的能力。#8239;

做好“公平”大文章

筆者以為，首先應確保行政與事業單位收入所得與公民收入基本相等，工作環境、工作過程、工作強度相當，不要太過于養尊處優，并且堅決取消同類同一地區的行業差別。其次要對所有國家單位的公共收入實行財政“統死”，不論單位職能強弱、收入多少，不能任由單位自行分配使用，一律實行財政統籌分配和再分配，確保公共收入分配的公平。

事業單位很多職能是代表國家或一級組織在履行著行政執法或公共服務、或公益性經營重任，所以必須建立健全一套科學管用、公正擇優的用人和淘汰機制。應該不斷創新順應市場經濟發展的用人與出人體系，實行嚴格的以能擇人、考核淘人的公正機制，確保事業隊伍的整體素質。比如面向社會，因崗招人；定向培訓，長久育人；因事所需，公開選人；以及績效考核，不斷淘汰出局的靈活進出機制，等等。尤其要消除領導個人隨意安排進人的不良慣例，切實打開單位用工大門，按照法定程序，面向社會公開硬招硬考、當場錄用良才，真正實行能者上、庸者讓和以事論人、以效重用的用人機制。

加大改革成本投入

加大投入主要是對分流的人員給予優厚政策和寬闊出路。不能再搞強行分流、痛苦分流、不給出路的改革；不再沿用國企“砸飯碗”的改革老辦法，因為社會公民都應在同一政策法律平等條件下進行改革，而且改革不是要人為地去拉大差距、分成九等、保護一批、損害一批，而要越改越合理、越改越公平、越改越富裕，越改越幸福，特別是共同富裕，不是讓少數甚至極少數人通過扭曲社會公平的改革而非法營利發財。鑒于此，筆者以為這次事業單位大改革，首先要研究具體一點、實惠一點、給改革對象的甜頭多一點，尤其是中央和省級要加大改革成本投入，讓改革者真正受益、受保障，高興服從和自然順應改革才是。尤其是基層事業人員，必須多給實惠、拓寬活路、尊重人權而文明推進。要么通過“退老進小”錄入一批新生代，增添單位新鮮血液，以成本替代法則來解決改革后患問題；要么通過補償一筆可觀的創業基金，以助他穩妥地開創就業門路來解決改革阻力問題；要么通過市場規則、整合資源、信貸、財政和社會實業集團一起上，以創新扶持一批新實體來解決改革堡壘問題。從而，為今后事業單位精簡高效鋪平道路，以最低的投入提供最大最優的公益事業服務。

推進績效考核

從某種意義上講，績效考核機制和公平鑒定機制是社會對事業單位工作績效鑒定有效且公道的途徑，決定于公正考核和兌現結果兩個方面，就是對在崗人員的工作業績與報酬，實行嚴格規范的考核機制，以事業成效而獲取報酬，確保事業單位求真務實，擔當重任，為經濟、社會乃至政治和諧穩定發揮巨大作用。筆者以為，這方面的改革必須強力推進、牢牢把握四個原則，一是守崗有責，未責必罰，即成立一個單位，必須有明確過硬的職責職能，按照責任目標，全員要盡心盡責地去完成，年度或三年五年沒有完成既定事業目標的，包括單位負責人在內全員依責劃定承擔的程度，確定待遇多寡、留崗留任與否。二是人人有責，彈不虛發，即單位因事設崗，崗位因責定人，項項職責有人包管，包括中層干部在內，必須人人身上都有明確的責任和目標。三是年年考核，公正獎罰，即對崗對人對責任，進行著實的年度考核，以考核論英雄、給待遇、定去留；同時，考核必須算數，嚴格按照年初所定的兌現獎懲包括職位升遷去留。四是是非功過，社會評說，即考核中必須留有一定比重的分量，讓社會開門評價單位業績，政府或組織部門嚴把關口，通報與單位，公布于社會，兌現于獎懲升降結果。不嚴格推進這一點，改革動作再大都是枉然。

強化監督機制

強化監督是確保公益事業或公共服務公正到位的關鍵，筆者以為，對今后事業單位提供的行政水平或公益服務質量的考核檢查，一方面，中央和省級必須健全一個相當過硬的監督機構或嚴密的制度來約束到位，并配套以嚴儆駭人的監管監督考核機制和制度，就像古代督察使一樣，以違法監督者提頭來見為底線、起碼終身不再錄用來保障考核公正到位才是。另一方面，本級必須健全一個過得硬、敢認真的考核檢查認定機構或機制，負責日常監督考核和鑒定工作。同時，要充分利用當今的網絡科技手段，強化跟蹤監管，再輔之予實地督查監管相融洽，確保各項績效考核公正到位。不過，上述都是權宜之計或治標不治本之策，唯獨重要而長遠管用的或說能夠促進保持自律意識、努力為人民服務的長久之計，關鍵在常抓狠抓牢牢地抓人的思想這個核心，就是要經常不斷地教育和敲打公務人員的思想警鐘，培養高尚牢固的為人民服務的思想境界，尤其是負責精神和奉獻精神要成為今后教育和敲打公務人員的思想核心，以讓每個人在各自崗位上自覺而積極地為社會、為事業、為人民、為單位努力工作、盡職盡責。

（作者供職于湖北省南漳縣財政局）