城市軌道交通運營安全風險管控研究

王新偉、羅靜

（青島地鐵集團有限公司運營分公司，山東 青島 266000）

1 城市軌道交通系統事故特點分析

城市軌道交通具有封閉特征，其運行速度較快，蘊含數量龐大的客流量，有較高的自助化技術水平，應急處理設備復雜。一旦城市軌道交通出現安全事故，必然對機械器材及乘客的人身安全造成極大危害，影響城市的交通安全，對社會產生很大的負面影響。從整體來看，城市軌道交通系統事故具有以下特征。

1.1 突發性

軌道交通比普通的交通工具運行速度快，而且在封閉的環境下運行，無論事故規模大小，很難根據事故發生前的一些特征進行觀察和判識，因為事故發生速度快，識別特征的時間不多，往往在預防措施還沒有實施之前就發生了安全事故。

1.2 救援難度大

城市軌道交通運行在封閉的空間，一旦發生事故，救援人員到達事故發生地點難度高，而且逃生通道普遍狹窄，不利于快速疏散，增加了救援難度。

1.3 社會影響大

城市軌道交通的速度和客運量在城市交通上占據了優勢，符合廣大城市居民的出行要求，居民出行的首選就是此類交通模式。但是大規模的人員聚集為交通的運行帶來一定的安全隱患，如果發生交通事故，乘客會產生恐慌心理，由于乘客對發生的事故無法進行全面了解，不能掌握自身所處的具體位置，極易導致混亂場面的出現，甚至出現二次安全事故，這種盲目及混亂的情緒還可能迅速在互聯網上傳播，引起不好的社會影響[1]。

1.4 事故種類與后果較為多樣

城市軌道交通的事故類型包括火災、踩踏等，不同的事故類型都有其特殊之處，由此導致的事故后果也各自不同，因此具有復雜多樣的特征。

1.5 事故因子的特殊性

城市軌道交通涉及車輛、軌道、信號等多個專業領域的知識，包含了眾多的社會行業，交通工具是眾多行業的大規模聯動。城市軌道交通在實際的運行中會受到各種因素的影響，即使是一個微小的系統所產生的極小差異，都會對交通工具的整體運營情況產生大的干擾，此類交通工具所具備的各種專業安全因素并不是一成不變的，而是處在一個動態的變化過程中，比如相關工作人員的操作不規范導致的風險以及設備嚴重損壞、運行環境潛在威脅等因素，在這些眾多交叉的因素影響下，就會出現相對應的安全事故，由此交通安全事故存在著一定的隨機性及模糊性[2]。

2 城市軌道交通運營主要風險分析

2.1 大客流沖擊

因為軌道交通具備的高效率和便捷性，可以滿足居民的出行需求，吸引著越來越多的城市居民選擇此類交通工具，這就導致原有的運行線路需要不斷發展。在此過程中，城市軌道交通發展規模的擴張導致安全隱患也在持續的增長，對交通運輸產生了不利的影響。

例如2009年國慶節，我國許多城市軌道交通客流量不斷增高，廣州的日均客流量就已經超過了千萬人級別，這樣龐大的客流量是對城市的軌道交通的重大考驗，同時也是對城市軌道交通調配以及人員的疏散等各種方案的檢驗，軌道交通管理人員要對每一個系統進行仔細的檢查，實施安全操作流程，從而應對可能出現的突發事故，確保乘客的安全出行[3]。

2.2 火災風險

火災對城市軌道交通造成的人員傷亡和財產損失巨大，在社會上的影響也是比較惡劣的。由于城市軌道交通體系是在一個相對封閉的環境下運行，客流量大，導致人員難以逃生，這都加大了救援人員的救援難度。雖然在城市軌道交通和車廂內部配置了滅火裝置，但是對一些嚴重火災情況卻不足以應對。軌道交通采用的是阻燃材料設計的座椅和地板，但在巨大的火災下仍舊會燃燒，并釋放大量的有毒氣體。例如，奧地利一次由于機器故障產生的嚴重火災，直接導致了155 人死亡。城市軌道交通的運行環境大部分是在地下，隨著乘客的日益增多，人口密度相對較高，一旦發生事故，乘客在逃生過程中由于擁擠很可能發生踩踏事故這種二次災害，進而導致更大規模的傷亡情況出現[4]。

2.3 硬件故障

城市軌道交通是由眾多的子系統組合成的一個復雜的聯合系統，這些子系統有大量的設備在同時運行，一旦某個設備出現了突發的狀況，那么較大概率會導致多米諾骨牌似的連鎖反應，進而對交通運營造成重大影響。

城市軌道交通在長時間的運行中機械設備不可避免地會受到磨損，這種安全隱患需要管理人員著重注意。在這些安全隱患中，以車輛和軌道的風險最為嚴重，比如城市軌道交通存在著新型和舊型車輛，這兩種類型的車輛會增加管理人員的管理難度；新的交通路線投入實際的運營中，勢必增加時間和技術負擔；需要對一些舊機器設備進行技術更新，接下來的磨合時期會存在著一些安全隱患；新技術產生新的故障，對于這種故障沒有相關經驗，導致排除故障的難度增加；運營公司有時為了最大化交通利用率一般會減少發車的時間間隔，這大大增加了軌道交通的運行負載，車輛在長期保持在高負荷的運行狀態下會增加各種機械設備的磨損程度，進而出現許多的安全隱患，由此運營公司需要定期對車輛和相關的機器設備進行檢修和維護，這增加了軌道交通的運行復雜性；城市軌道交通體系中有的技術比較落后，存在一定的缺陷，雖然在初始運行沒有發生什么故障，但是從長遠來看，長期的運行過程中會由于這種技術缺陷而產生相對應的安全隱患。因此，運營企業在長期的營運過程中一定要對各個硬件設置進行定期的維護，協調新舊設備的工作，保證軌道交通整體運行的安全性[5]。

2.4 安全管理模式的滯后性

目前的軌道交通運行管理一般是在事故發生后，對事故現象和事故地點展開一系列的分析和研究，從而得出事故發生的原因，避免以后出現此類的事故，但是這種安全管理措施非常被動，存在滯后性，僅起到亡羊補牢的作用，難以應對當前日趨復雜的管理工作，并不符合當前交通體系安全的需求。因此，運行公司需要持續優化安全管理模式，將安全管理機制從被動轉為主動，預先設置應對各種安全因素的管理方案，并針對這些可能發生的隱患因素建設一套可靠的監控體系，在安全事故發生前對管理人員進行預警，那么管理人員就有足夠的時間來規避風險、減少損失、降低安全事故造成的負面影響。

2.5 運營生產方面的風險

2.5.1 乘客安全意識薄弱

乘客行為是地鐵運營中最不可控的因素也是引起地鐵運營事故的重要原因。雖然目前各地鐵線路都安裝有屏蔽門，可以有效避免跳軌和意外墜軌的發生，但乘客所進行的安全教育存在顯著的缺位問題，實際的安全素養也顯著偏差，所以乘客在安全認知方面的短板，也是影響整體安全性的關鍵要素。

2.5.2 地鐵安檢

目前地鐵安檢均采用人物同檢，可以充分保證安全，但考慮到未來線路成網后激增的客流，人物同檢如何在保證安全的前提下不影響到客流的集散、不過分提高運營的成本仍然是一個需要探討的問題。為了實現安檢高效率、低成本，需要地鐵運營企業樹立全生命周期管理成本的理念，積極應用新技術、新設備，實現全生命周期的安全與效益最優解；積極推進分類安檢等新型安檢方式的研究與實踐；提高安檢人員的專業素質，定期開展安檢培訓與考核，建立獎懲制度，優化安檢水平。

3 城市軌道交通運營安全風險的對策

3.1 針對客流的管控措施

管理人員需要掌握客流量的變化規律，并在此基礎之上采取一些有效客流管理措施，降低客流的變化對列車延誤造成的影響。每個車站的乘客情況不同，有必要對一些重點車站和一些重要時間段的客流量進行監控，對于這些車站的客流量進行統計分析，根據客流量的規律采取一系列的措施，比如限流、限向、隔離柵欄和調整進城方向等一系列有效手段，使得車站內部的運行狀態趨于良好。

3.2 針對乘客安全意識和不安全行為的管控措施

交通運營管理部門要在各個車站和線路上采取發放小冊子等各種方式，向乘客宣傳安全教育，通過樹立乘客的安全意識來規范乘客的行為，增加軌道交通運輸的安全性，讓乘客時刻保持警惕并掌握必要的安全應急技能，確保在發生重大安全事故時，乘客可以幫助自身及其他被困的人員快速的逃離事故現場。

3.3 針對設備故障和設備穩定性的管控措施

運營企業要對軌道上的各種交通設備進行定時的保養和維護，并且在此基礎之上制定出相對應的維護制度和現場作業安全規范；運營企業要加強各部門的技術水平，通過技術更新來提升運營管理質量；引進國外先進的設備儀器，對交通系統當中的各種設備進行合理的檢測，并且要安排維修人員對線路進行及時檢查，完善綜合檢測系統，確保線路的穩定。

3.4 制定嚴格有效的風險管理流程

風險管理流程是風險管理工作的重中之重，只有嚴格的風險管理流程，才能保證管理工作的有效執行。科學合理的風險管理流程能夠增強管理人員識別安全隱患和評價風險的能力。危險源識別就是通過收集一系列的信息來對危險源進行識別，明確主次層次的危險源，通過信息分析結果，制定出精確的識別危險流程。危險源識別之后，就要對危險源進行分類，為以后的危險源評估打下基礎。

危險源評估流程需要根據流程反饋的結果明確危險源評估對象，并制定相對應的評估要求，隨后在風險控制領導小組的管理下，制定出科學有效的危險源評估方案，針對危險源展開一系列的評估工作。風險控制流程需要配合相關的安全管理、規范化流程和有關的技術來實施，對風險進行檢查、跟蹤、控制等一系列的工作[6]。

3.5 組建合理化的風險控制部門

城市軌道交通在組建風險控制部門時一定要確保部門結構合理，其職責適合城市軌道交通，這樣才能夠發揮出風險控制部門的職責，發揮相關人員的作用和技術能力，確保風險管理工作有序進行。不同城市的軌道運營安委會有其自身的運營特征，因此需要設置獨立的風險控制小組。每個小組明確自身的工作職能和任務，更好的完成軌道交通整體的風險控制工作。

此外，風險領導小組必須包含運營企業領導或者職能部門管理人員，需要及時地提供合理的風險控制決策。風險領導小組要從全局掌控風險控制小組，在對風險控制小組實際的工作中下達科學有效的指令，幫助風險控制小組人員完善風險控制管理工作。領導小組人員要制定風險的查找、判斷、分析、控制、總結一系列的工作任務和工作流程。風險控制小組和風險管理小組兩者結合，才能提升實際的風險控制有效性，提高風險管理效率，并利用科學有效的風險評估流程為城市軌道交通運營提供安全保障。

3.6 健全與完善風險監管法規

城市軌道交通運行管理工作需要各項風險監管法規進行規范，建設部門、交通部門出臺的一系列法律法規需要運營企業積極響應和貫徹落實。在這些法律法規的基礎之上，針對城市交通運營的實際需求，進而制定出符合城市軌道交通的規范和標準，比如運行時間、票價、列車發車間隔等等，提升城市軌道交通的服務水平。

4 結語

城市軌道交通是城市居民的主要出行方式，因此確保城市軌道交通的安全運行是重中之重。城市軌道交通與乘客的人身安全和社會財產密不可分，隨著目前城市軌道交通網絡的迅速發展，城市軌道交通安全管理規劃需要進一步的完善和發展。安全風險評估流程在交通安全管理規劃中起到的紐帶連接作用，對于提升軌道交通的安全性能，降低運營風險具有重要的意義。本文通過對影響城市軌道交通安全的各種因素進行分析，從安全事故的主要成因以及事故的類型總結出避免事故發生的各種有效措施。