鐵路工程勘察設計咨詢投標問題及應對措施研究

陳蕊

（中鐵二院工程集團有限責任公司，四川 成都 610000）

0 引言

近年來，隨著高鐵、地鐵、輕軌等軌道交通工程建設的加快，勘察設計咨詢業務逐漸成為相關單位的業務支撐板塊，在單位業務份額中的占比呈現升高趨勢。鐵路工程勘察設計咨詢投標工作是獲取業務的主要來源，如何組織好投標工作，科學編制投標文件，確定合理的投標報價，則成為市場經營開發的關鍵環節[1]。然而，鐵路工程項目往往橫跨多個省市地區，地域特點明顯，不同地區的招投標要求往往存在一定差異，這增加了勘察設計單位投標工作的難度，需要不斷積累不同地區不同類型項目的投標及管理經驗，才能切實提升勘察設計咨詢投標的質量可靠性與穩定性。

1 鐵路工程勘察設計咨詢投標中的常見問題

1.1 行業和地域問題

不同行業的投標規范和行為方式存在差異，有些綜合性勘察設計單位不僅承擔鐵路工程、軌道交通工程的勘察設計咨詢業務，還承擔市政工程、高速公路、房屋建筑等工程項目的勘察設計咨詢業務，可能橫跨十幾個行業領域，很難對每個行業領域都特別精熟。尤其是鐵路工程作為國家和地方政府主導的基礎性工程，關系到社會經濟的發展和民生環境的改善，不僅投資規模大、建設周期長，而且追求最大化的社會效益，和其他工程建設存在本質上的不同[2]。

對于鐵路工程項目來說，由鐵路總公司主導和地方政府主導的項目也存在差別。鐵路總公司主導的項目以鐵路總公司的標準招標文件為依據，規范性較強，大到評分標準，小到包裝要求、頁碼字體都有明確的要求，僅有少量項目會增加一些單獨的規定和要求[3]。而地方政府主導的項目往往招標文件各不相同，有些采用鐵路總公司的標準招標文件，有些在標準招標文件基礎上進行補充修改，也有些按照招標代理格式編制招標文件，有的還參考軌道交通工程招標文件，投標要求、文件格式、評分標準等方面均存在不少的差異，規范性不強，需要勘察設計單位有能力應對不同情況[4]。

1.2 招標文件編制問題

勘察設計單位在編制投標文件時，需要按照招標文件的規定和要求，確保投標文件與招標文件相匹配。然而往往會遇到招標文件編制質量不高的問題，有的招標文件內容錯誤，要求模糊不清，給鐵路工程勘察設計咨詢投標帶來很大的困難。

正規的招標文件對投標文件有詳細、明確的要求，在“投標須知”等部分會有完整、準確的說明。然而有的鐵路工程招標文件要求、標準不一，缺乏規范性，例如有的將人員要求、評分標準等內容放到合同內容里易被忽略，有的招標文件中甚至存在其他工程內容。同時，鐵路工程勘察設計咨詢招標文件中對人員有較為嚴格的要求，然而不同招標文件的要求差異較大，對于人員資歷、業績證明等要求不一致。

此外，不同招標文件對于投標文件的份數、紙張等有特別要求，可能導致投標文件的整體出錯。比如有的招標文件要求一正幾副，有的則不分正副。有的要求電子版，但也存在電子版格式、份數不統一的問題。對于紙張、文字、圖幅、合冊、頁碼等問題的要求也各不相同，有的對紙張克數有明確規定，有的對紙張封面色彩有特殊要求，有的要求技術與商務分冊，有的則要求技術與商務部分合冊，有的對投標文件的文字、圖幅提出了特別的要求，還有個別招標文件有頁碼限制且不同工點、系統的要求特殊化[5]。

投標文件封裝也是投標工作至關重要的環節，在封標階段出現的問題最多，也是最應避免的。之所以投標文件封裝時屢屢出現各種問題，既有投標人員自身的疏忽，也有招標文件要求不夠明確具體的原因[6]。有的招標文件中對于包封有要求，但相關要求表述不夠清晰，比如封簽單的樣式、電子版是否單獨包封、蓋公章還是蓋私章、哪里蓋章或簽字等等。

1.3 投標過程操作問題

除了因行業、地域特點和招標文件自身質量問題、規范不統一的原因，提高了鐵路工程勘察設計咨詢投標工作難度之外，更主要的投標問題來源于勘察設計單位自身。這些單位由于投標過程中操作不當和管理不善，導致投標文件編制質量不高，出現這樣或那樣的問題，影響投標成功率，甚至可能變成廢標。

第一，勘察設計單位投標人員對補遺資料缺乏足夠的重視，導致投標文件與補遺資料要求不符。補遺資料是對招標文件進行補充完善的重要文件，在很大程度上其重要性要高于招標文件本身[7]。

第二，勘察設計單位業績證明開具不及時或不規范。招標文件中對于業績證明有明確的規定，而業績證明的開具往往存在困難，如何及時開具單位和個人業績證明至關重要。但是在實際投標工作中，往往面臨部分業主單位已經更名甚至注銷的問題，有的業主單位對業績證明格式的規范性要求很高，勘察設計單位以往開具的業績證明不符合要求[8]。有的因所屬區域、單位差異，對于工作崗位的稱呼不同，導致業績證明開具不順利，難以及時、規范地開具業績證明。

第三，勘察設計單位在暗標中出錯。暗標要求投標文件中不得出現單位名稱、人員名稱、專屬業績，以及“集團公司”“研究院”等帶有一定指向性的字樣，且投標文件文字規格、字數、封面、紙張等符合招標文件要求[9]。然而在具體工作中，往往因投標人員個人疏忽和后期核對不細致，出現個別帶有指向性的內容，或是蹭上油墨等使投標文件受損。

第四，勘察設計單位對于電子投標不熟悉，容易出現差錯。電子投標在近年來逐漸興起，有的勘察設計單位缺乏電子投標的經驗，很少接觸電子投標，對于電子投標的流程和要求不熟悉。比如不關注電子投標傳輸文件大小和傳輸時限，或是上傳文件后未按程度要求核對，導致電子投標文件未能完全上傳。

第五，勘察設計單位在聯合體投標中容易發生差錯。聯合體投標增加了勘察設計單位的溝通成本，有的勘察設計單位在投標工作中沒有考慮雙方單位對接問題，或是投標完成時間過于緊張，沒有給投標文件審核留出足夠的時間，導致審核、簽字、蓋章環節出現問題。

第六，勘察設計單位投標文件遞交過程出錯。遞交投標文件是投標階段的最后工作，時常出現投標人員未按時到達現場、未攜帶身份證或委托書或因突發狀況導致投標文件損壞，相關證明文件不對應，等等。

2 鐵路工程勘察設計咨詢投標問題的應對措施

2.1 行業與地域問題的應對措施

勘察設計單位應針對鐵路工程行業的特點，認真研究鐵路總公司的標準招標文件，并對各地方政府主導項目的招標文件進行認真分析，對不同區域不同類型的招標文件進行整理分類，建立投標資料庫，積累應對不同類型招標文件的經驗[10]。在此基礎上，要詳細核對招標文件的規定和要求，充分了解鐵路工程項目招標文件的評分標準和思路，注意整理相關廢標的情況。切忌盲目照搬以往的經驗，在投標報名到封標等一系列工作中嚴格與招標文件一一對應，不能追求簡單快捷地進行“常規處理”“批處理”。

2.2 招標文件編制問題的應對措施

針對部分招標文件要求散亂不一和特殊要求等問題，唯一的解決辦法就是認真研讀招標文件，逐字逐句分析招標文件的內容，避免因疏忽大意或盲從經驗而出錯。當發現招標文件模糊不清時，可以將存有疑義的內容進行整理記錄，在規定的澄清時間提出，避免理解錯誤導致投標文件編制出錯。

比如招標文件中常使用簽字、蓋章、簽章等表述方式，但不同招標文件對于這些說法的解讀可能不同，簽章是加蓋手簽章還是簽字即可，有的招標代理認可手簽章，有的不允許使用手簽章。可以向招標單位求證，明確相關表述文字的具體含義，再嚴格按照要求開展投標工作。

在封標前應制作封標注意事項表，將招標文件中的各方面要求羅列出來，對投標文件進行認真核對，包括投標文件份數、紙張、封面、字數、圖幅等方面是否符合招標文件要求，仔細核對商務、技術部分避免出現不對應情況，尤其要重視規定頁數等廢標條款，避免因對招標文件不熟悉引起廢標等嚴重后果。

2.3 投標過程操作問題的應對措施

第一，針對補遺資料的問題，需要勘察設計單位的投標人員提高重視程度，認真閱讀補遺資料，羅列出需要注意的事項，在投標工作中及時予以解決和落實，按照補遺資料要求的截止時間完成投標文件提交等工作，確保投標文件與補遺資料相符。

第二，針對業績證明開具不及時或不規范的問題，需要投標人員高度重視業績證明的開具，盡量提前做好相關準備工作。在熟讀招標文件后，投標人員梳理業績證明開具要求，盡早安排開具證明材料，盡量多開具幾份。在開具業績證明時，投標人員要注意工程、單位名稱與合同相符，如果存在更名等情況，應進行說明。

第三，針對暗標中易出錯的問題，需要參與的投標人員時刻牢記暗標的要求，在文件中務必剔除單位名稱、人員名、集團公司等有指向性的字樣內容，在投標文件編制中小心謹慎，對違規內容保持高度敏感。同時，嚴格按照招標文件要求做好格式排版、包封等工作，避免出現投標文件臟污受損的情況。

第四，針對電子投標易出錯的問題，需要對相關資料及早注冊備案，按照電子平臺流程及要求進行投標文件上傳等操作。投標人員應提前下載相關軟件，熟悉軟件運行功能和操作方法，避免耽誤上傳時間，盡量提前于紙質投標文件上傳。電子文件格式和大小要符合要求，避免因格式、大小不符合要求而無法上傳。

第五，針對聯合體投標的問題，需要投標人員充分考慮雙方的接口問題，盡量提前完成投標工作，為審核、簽字等工作預留一定的時間。要提前完成聯合體協議、委托書，并搞清楚雙方應簽字蓋章的內容，防止出現遺漏或改錯印章等低級錯誤。

第六，針對投標文件遞交出錯的問題，需要投標人員認真做好準備工作，核對投標文件和自身應攜帶的身份證等物品。為了避免因堵車等意外事件影響及時遞交，應提前出發，并盡量安排備用交通工具，確保遞送及時、順利。

3 結語

鐵路工程勘察設計咨詢投標是一項十分復雜的系統性工作，需要投標人員了解大量的資料和數據，掌握招標文件等方面的規定和要求，認真、細致、耐心地完成各項工作。因此，應建立一個內容豐富、及時更新的資料數據庫，為投標工作提供資料支持；投標人員必須全面、準確地掌握招標文件的要求，以嚴謹、細致的態度對待投標工作，并有能力針對各種可能面臨的問題采取有效的應對措施，以提高投標工作的質量和效率。