探索“城市雙修”工作
——以海寧市環東西山城市公園改造開發建設為例

范炳金 周 怡

海寧市園林市政管理服務中心

1 項目建設背景

1.1 項目概況

環東西山城市公園改造開發建設項目位于海寧主城區內，是海寧城市的發祥地和老城的核心區，也是承載海寧市民最多記憶的地方，包括了東、西兩山及夾山而過的市河，占地面積約1.7平方公里。項目累計遷移墳墓13000余座，征遷拆除房屋約46萬平方米（其中包括企事業單位158家、居民3466戶），山體復綠30萬平方米,新增山體游步道約4350m，新（改、擴）建綠地面積61萬多平方米，總投資超38億元。

1.2 項目目的和意義

由于受地形的限制，以前城市建設主要集中在市河兩岸和東西山腹地，開山建廠、占山建房，從而導致了東西山周圍工廠、居民區林立，山體被嚴重侵占，城市配套設施不完善，生態環境日益惡化，這與城市發展、居民需求之間的矛盾日益凸顯。

圖1

通過該項目的實施，大規模拆除山體和周邊的工廠、建筑，修復地形地貌和生態植被，完善設施，修復城市生態環境，還綠于民、還山于民，構建顯山露水的城市景觀構架，形成現代宜居的城市生態環境和居住環境，重現海寧“兩山夾一水”這一獨特的地理風貌，提升了城市特色和活力，推進了“城市雙修”工作，進一步實現了“城在水中、城在綠中、城在文中”山水園林城市的建設目標。

2 項目實施

2.1 項目的實施部門、參與實施的國內外機構、科研單位

環東西山城市公園改造開發建設項目由市領導直接聯掛，統籌協調發改、財政、住建、水利、城投、民政、征遷等相關部門共同配合實施，實施的主要建設單位為海寧市城投集團、水投集團，市住建局、市水利局、市民政局等相關部門協作配合。由東南大學城市規劃設計研究院編制規劃，東聯設計集團、華匯工程設計集團股份有限公司、中國美術學院風景建筑設計研究院分區塊進行設計，并引進了北京東方園林生態股份有限公司參與項目建設。

2.2 項目實施的主要過程和所采取的政策措施

2.2.1 主要過程

在二十世紀初市規劃部門邀請東南大學城市規劃設計研究院制定了《海寧市環東西山區塊規劃設計》及《海寧城市景觀風貌整體城市設計綱要》，從城市結構、空間布局、綠化景觀、建筑高度控制等多方面統籌指導，全面把控，使開發、改造、建設有章可循。

2001年開始啟動了西山南坡的改造工作，2002年啟動了東山墳墓的遷移工作，并對山體植被進行大規模修復改造，恢復生態。2007年啟動東西山周邊征遷工作，2009開始進行公園的修復建設，先后實施了東山公園入口主軸景觀工

圖2 修復后的東山西坡（東山公園入口）

程、東山公園入口廣場兩側綠化工程、東山東側（化肥廠區塊）景觀綠化工程、百里梅園、橫塘河綠化工程、丁公堰綠化工程、林蔭大道綠化工程、山體游步道工程、市河兩岸綠化改造工程和西山北坡綠化（擴建）工程等一大批景觀綠化復綠項目，恢復了“石涇觀魚”、“書臺疊翠”、“智標晨旭”等舊時景點。2016年起作為海寧硤石古鎮源頭的東山腳下橫頭街歷史街區也啟動維護性修繕保護工作，老街上史東山故居、晉豐米棧等文物保護單位（點）得到了修繕保護，保留了老街的原始風貌，進一步提升了該區塊的文化底蘊。

2.2.2 主要措施

環東西山城市公園改造開發建設項目自啟動建設后，將城市有機更新和公園提升改造相結合，歷年以來均被納入全市重點工作范疇。在項目建設中，實行一次規劃、分期、分區塊實施，拆遷與建設并舉，做到拆遷騰退、建設復綠、投入使用一條龍，盡早還綠于民，還園于民，還山于民。

為強化質量管理，依托專業中介機構力量，加大現場檢查力度，依法規范項目基本建設程序，確保項目程序合法合規，又好又快地開展建設。

2.3 資金來源與資金保障

明確城市政府責任，強化政府在資源協調、理念引導、規劃控制、財政投入等方面的作用，通過城投集團向銀行貸款，融資解決建設資金；地方財政配合予以保障等多措并舉籌集資金超過38億元。同時鼓勵民間資本通過政府購買服務的形式進入園林綠化的運營和養護。

2.4 項目實施過程中的公眾參與

在項目規劃設計過程中，采用座談會、現場展示、媒體報道，公眾投票、發放宣傳資料等多種形式在多種場合對設計方案進行了公開征求意見，累計接待市民上萬人次，收到市民書面意見400余份，發放宣傳資料15000份，短信消息30000余條，極大地提升了社會公眾在規劃、建設和管理各個方面的參與度，實現全民“共建共享”的和諧發展。

3 項目效果

3.1 項目實施前后的變化

項目建設前，東西山被工廠企業、棚戶區包圍，制革廠、化肥廠、水泥廠、廢舊物資收購中心等污染企業眾多，煙囪林立，環境臟、亂、差。通過項目建設，環東西山周邊公園綠地從原來的35公頃增加到84公頃，打通了東、西山視覺廊道，修復了東西山的生態系統，使環東西山區塊成為海寧的城市綠肺，城市景觀風貌得到明顯改善，完善了城市公園系統，生態效果進一步提升，如今，山上不時會有松鼠、刺猬等動物出沒，人與自然和諧共處。

圖3 修復后的東山東坡

3.2 對城市人居環境產生的影響

通過環東西城市公園改造開發建設項目的實施，將原來的煙霧彌漫的工廠變成綠樹成蔭、鳥語花香的城市公園，山體自然景觀和城市生態空間得到有效保護與修復。同時擴大了公園服務半徑，使更多的市民享受到城市公園建設帶來的生態環境的改善和生活質量的提升，原先山體周邊的居民也通過拆遷安置改善了居住環境，1500只馬桶在拆遷中被消滅，戶均住房面積從原來55m2改善至平均安置面積100m2。

圖4 修復后的西山南坡

3.3 社會反響

隨著項目的建成，環東西山區塊已成為市民朋友們晨練、夜跑、聚會、交友的好去處，是廣大市民新的主要聚集游玩的場所，據統計，近幾年年均接待游人達300余萬人次。在市電視臺和報社的多次采訪中，市民們表達了對該項目極高的滿意度。

4 經驗與創新點

4.1 主要經驗

持之以恒：環東西山城市公園改造開發建設項目歷經了10多年的建設，雖然市領導班子幾經調整，但建設目標始終如一，抱定“綠水青山，就是金山銀山”的理念不放松，按照總體規劃要求進行科學建設，調動全社會力量，集合多家建設單位共同努力，公園建設、生態修復與污染企業拆遷騰退、棚戶區改造相結合，惠及廣大市民。同時在建設過程中打破地域局限，引進國內技術力量強的知名企業共同參與，開拓建設思路。

4.2 創新點

通過項目的實施，將污染企業的搬遷、棚戶區的改造、生態修復有機結合。項目在實施之初就秉承更新織補和再生態的理念，通過城市修補改善城市風貌，改善城市環境，結合城市改造、拆除占山建筑，修復城市中被破壞的自然景觀，修復城市生態空間，改善環境質量，提升人居環境和城市品位。

4.3 借鑒和推廣

該項目建成后，會同其他城市公園、綠道、濕地、片林，共同構建起了海寧良好的人居環境。海寧人民用滿腔的熱忱譜寫一首和諧優美的綠色交響曲。

通過環東西山城市公園改造開發建設項目的實施，在東西山山體及周邊生態環境得到了有效修復及提升的基礎上，將東西山的建設方法復制到海寧市贊山公園的建設上。贊山公園項目占地約10公頃，已建設完成。同時也計劃將工程的成功經驗推廣到海寧市其他地區的礦山、廢棄地的生態修復工程中去。