那么多規定為何管不住一條狗

為何養犬規定形同虛設？一方面，相關規定對流浪犬如何收容等沒有規定或規定得較為籠統，缺少可操作性;另一方面，養犬管理涉及公安、城管、衛生等多個部門，由于對各部門職責沒有細化，養犬管理沒有形成合力。

今年的5月1日，《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱動物防疫法）正式實施，其中第三十條明確規定了外出遛狗不牽繩行為將被視為違法行為。

事實上，各地曾出臺過許多養犬規定，但為何形同虛設？城市犬患該如何治理？

社會苦“不文明養犬”久矣

張女士天生怕狗，在小區里見到狗會下意識地繞著走，尤其是不拴繩的狗讓她心驚膽戰。她表示，小區屬于老小區，物業基本上隱形了。所以，小區中的狗基本上屬于沒人管理的狀態。她和丈夫與小區中的狗主人發生過很多次摩擦，但最終都不了了之?！艾F在沒辦法，電梯打開看到有狗在里面，拴著繩我都不敢進?！?/p>

出門遛狗不拴繩、寵物糞便不清理、任由寵物狂吠或撲咬他人等不文明養犬行為，已被公眾詬病多年。近年來，由此而產生的公眾安全、環境和衛生問題也日益突出。

“文明養犬不能靠道德約束?！蹦暇┠硨櫸镝t院的醫生王達利說，“很多養犬不文明的行為并不見得是飼養者本身不文明，而是在與寵物朝夕相處后，情感加深造成的。比如很多老年人，子女外出務工，自己一人在家，與寵物朝夕相伴，把寵物當成家人甚至是孩子，在外出的時候不愿意拴繩給寵物造成束縛，這種老人很多。還有一些飼養者認為，寵物的狀態是在自己可以控制的范圍內，比如不咬人?！?/p>

事實上，寵物很容易因外界刺激產生應激反應。很多時候，它們的行為并沒有那么可控。在寵物醫院里，經常有看上去很溫和的狗，突然就發起了攻擊。“人們越用道德去攻擊一些飼養者，他們越會站到道德的另一邊甚至是偷換概念，有的時候確實需要相互理解，但管理不僅僅是理解的事?！蓖踹_利說。

各地紛紛出臺規定，但收效甚微

在輿論的高壓下，各地紛紛出臺了文明養犬的治理辦法。今年，杭州在全市開展了文明養犬專項治理行動;宿遷把犬類管理作為強化城市治理、爭創文明城市建設的重要一環，并納入創建文明城市的考核細則;成都市犬只管理協調小組牽頭組織公安、城管、農委、衛計、工商等多部門及各地犬只管理辦公室，開展犬只管理集中整治工作;廣州市為狗主免費贈送文明養犬四件套，鼓勵市民文明養犬。

此外，各地關于文明養犬的宣講、宣傳比比皆是。在專項整治期間，效果立竿見影，但很快死灰復燃。

基層民警表示，一方面，隨著社會發展，相關規定對流浪犬如何收容、強制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面沒有規定或規定得較為籠統，缺少可操作性;另一方面，養犬管理涉及公安、城管、衛生、防疫、畜牧等多個部門，由于對各部門職責沒有細化，養犬管理沒有形成合力。

在農村地區，養犬亂象更為復雜。村里的狗很多，有時分不清哪些是流浪犬、哪些是家養犬。即使是家養犬，主動接種狂犬病疫苗的也非常少。

當然，在各種地方措施中也不乏亮點。比如2017年，山東濟南推出的“養狗計分制”，可謂是一次成功的探索。根據統計，計分制落實后，市民對犬只不拴繩的投訴較前一年下降了43%;對犬只傷人、犬吠擾民的投訴下降了65%左右。

新法落地并不難，就看你愿不愿意管

那么，新修訂的動物防疫法是否會遇到落地執法難的情況？基層民警小李表示，執法難都是之前不作為背下的債。如今，一線城市的治安攝像頭已經非常普遍，網絡非常密集。通過治安攝像頭巡控，很容易找到在馬路上不文明養犬的行為，然后通過視頻截圖報給治安支隊。但這種方式效率很低，尤其是在兩個城區交界的地方，狗從A區走到了B區，這個事情就沒法處理了。

“一個分局如果出現不文明養犬的事件，市局就會給分局下單子，下了單子就會給分局扣分。所以，在一些重點區域（商業中心、旅游勝地），基層民警的能動性還是比較強的，通過攝像頭和巡邏車可以很快將不文明養犬者鎖定，并帶回所里進行處罰。很多養犬者在現場雖然會打滾撒潑，但是到了所里后，基本上都會接受處罰。有過幾次后，相關地區周邊的情況就會有明顯好轉?！毙±钫f。

小李認為，執法難度在基層上看上去并不高，關鍵在于愿不愿意管，愿意用多大力度管。

“上面要求力度大，底下就會加大力度管，但如果大家都和稀泥，這個事情就管不好。基層派出所的考核是很嚴格的，每一個基層派出所都會有一個考核分數，分數低的所長會被分局領導約談。如果把管理不文明養犬這個事情落實到每一個基層派出所的考核分數中，這個事情不可能管不了。”小李說。

（《中國新聞周刊》等）