江西：“四項機制”打好禁捕監管持久戰

文/ 詹書品（江西省鄉村振興發展中心）朱國才 陳詩偉 （江西省農業技術推廣中心）

目前，江西省長江干流江西段、鄱陽湖和35個水生生物保護區已實施全面禁捕。面對禁捕后執法監管的新形勢、新任務、新變化，全省各級漁政管理部門認真履職、攻堅克難，創新“四項機制”，強化禁捕執法監管，禁捕水域秩序良好，漁區社會穩定向好。

創新巡查監管機制，確保無死角

我省織密監管網格，健全值守制度，強化巡查監管。一是開展水面巡邏。省政法委牽頭，組織公安、農業農村、交通、水利、林業等部門在鄱陽湖中心蛇山島聯合執法駐守，常態化開展水上巡查。建立24 小時執法巡航巡查值守制度，屯兵一線、立體布控，對非法捕撈始終保持高壓嚴打。二是實施監控巡查。建設1 個省級、2 個市級、5 個縣級“智慧漁政”指揮中心，充分運用高清攝像、雷達監控等現代技術，豐富巡查方式、提高巡查效能。組織專人通過智慧漁政指揮系統，每天開展線上巡查3 次以上，發現可疑目標及時聯動巡航船隊。三是組織空中巡航。聯合公安部門警務航空支隊，定期運用固定翼無人機對鄱陽湖、長江等重點水域進行無死角航拍。

創新聯防聯控機制，確保無隱患

一是聯合開展明察暗訪。聯合公安、市場監管等部門開展“清江清湖”等專項行動，組織各級禁捕辦干部對禁捕水域、交易市場、餐飲場所采取不定形式、不定時間的明察暗訪，及時發現問題、及時反饋、及時整改。二是全面銷毀非法漁具。針對漁具店、電商平臺、制造企業，開展專項整治，嚴肅查處非法制造和銷售禁用漁具等違法行為。三是清理取締“三無”船舶。聯合交通廳、公安廳、水利廳、工信廳、市場監管局印發《全省涉漁三無船舶清理整治工作方案》，清理查處“三無”船舶，集中統一管理自用船舶。四是有效推進行刑銜接。建立完善移送機制，加快案件偵辦效率。成立鄱陽湖、長江干流江西段及“五河”等7 個流域環境資源法庭，打破行政區劃，實現地域管轄全覆蓋。

創新執法保障機制，確保無弱項

一方面，省級建中心、強支撐。省農業農村廳單設執法監督處，統籌指導全省漁政執法監管。在本輪事業單位改革，精簡合并機構的大環境下，省委、省政府從禁捕退捕和水生生物保護工作大局出發，在省農業農村廳新成立的鄉村振興發展中心，設立法治促進處，承擔行政執法線索收集、移交及法律糾紛調處等職責；批準新成立江西省水生生物保護救助中心，負責禁捕退捕、水生生物保護救助及漁政執法等工作的研究指導，助推我省水生生物資源養護工作邁入一個新的時代。另一方面，市縣設支隊、強保障。聯合省委編辦印發《關于加強禁捕水域市縣漁政執法隊伍建設的意見》，按照“六有”要求，在鄱陽湖區9 個重點任務縣單設執法支隊、增加執法力量，其他重點水域市、縣農業綜合執法隊伍中漁政執法人員不少于三分之一。省級財政還專門拿出3200 萬元用于強化漁政執法船艇、無人機、高清視頻等裝備建設，改善基層漁政執法裝備水平，提升禁捕水域執法管理能力。

創新宣傳引導機制，確保無盲區

進一步強化宣傳效果，開展了形式多樣的宣傳活動，積極營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會氛圍。一是媒體宣傳造氛圍。依托主流媒體、地方廣播、微信公眾號、抖音快手等各類媒體進一步加大禁捕退捕工作宣傳，并在全省各級廣播電視播出機構展播禁捕退捕公益廣告，全力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。二是進村宣傳搶時機。充分利用春節返鄉契機組織干部入戶宣傳，在禁捕水域關鍵點位、顯著位置布設禁捕警示標牌，在傳統漁區漁村重要水域出入地掛橫幅、貼標語。并在今年春節前夕，加緊印制宣傳海報5 萬余份，分發至全省各地，廣泛宣傳禁捕政策、舉報獎勵。三是以案釋法強震懾。創新開展巡回法庭進漁村活動，建立起協調配合、聯通互動的多元治理機制。將流動法庭直接“搬”進漁村，公開審判非法捕撈犯罪嫌疑人，以最直接的形式強化法律宣傳，提升法律震懾作用。

為始終保持對非法捕撈嚴打高壓的態勢，我省將持續發力，一是進一步建立健全禁捕水域執法監管長效機制，完善涉水執法部門會商督辦、執法聯動、信息共享等協作制度，強化監督檢查、加大打擊力度，形成執法監管合力。二是督促各地強化禁捕水域漁政執法隊伍、巡護組織和裝備能力建設，完善禁捕水域網格化管理，構建縱向到邊、橫向到底、水陸結合、區域協同的禁捕執法新格局。三是加強執法人員培訓、規范執法行為，建立一支政治堅定、能力過硬、作風優良的漁政隊伍，為長江“十年禁漁”提供堅強的保障。