項目績效管理下團隊科技特派員農(nóng)村工作研究

孟月志，章 莉

（ 1.麗水市科技創(chuàng)新服務(wù)中心 浙江，麗水 323000；2.麗水市科技發(fā)展研究中心 浙江，麗水 323000）

麗水地處浙西南山區(qū)，是浙江省科技特派員派遣人數(shù)最多的地方，省派科技特派員人數(shù)占了全省的近40%，全市現(xiàn)擁有個人科技特派員183名，團隊科技特19個，實現(xiàn)全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技特派員全覆蓋，形成了“個人特派員圍繞項目，團隊特派員圍繞產(chǎn)業(yè)”的“個人+團隊”的科技特派員創(chuàng)新服務(wù)體系。國內(nèi)學(xué)者圍繞個人科技特派員運行模式開展了不少研究，但是對團隊特派員運行模式及其承擔(dān)的項目績效評價研究不多。鑒于此，本文以麗水市團隊科技特派員為例，嘗試通過定量的指標評價，以期為團隊科技特派員項目管理提供參考。

1 績效評價方法

1.1 評價范圍

選取自2013 年以來派駐到麗水市九個縣（市、區(qū)）的19 個省團隊科技特派員項目，涵蓋麗水區(qū)域內(nèi)的竹、茶、蔬菜、食用菌、油茶、香榧、筍竹加工、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、木質(zhì)玩具等麗水特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特派員團隊專家主要來自于中國農(nóng)科院茶科所、中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所、浙江省農(nóng)科院、浙江省林科院、浙江省淡水水產(chǎn)研究所、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高校和科研院所。

1.2 評價程序

采用定量與定性相結(jié)合原則，包含自我評價、專家評審和綜合評議三個評價程序。團隊特派員提交項目績效評價信息表、自評價報告和相關(guān)證據(jù)材料完成自我評價，評價專家組通過實地查看、審閱材料和聽取匯報并質(zhì)詢討論，對項目績效評價指標分別打分，專家組和特派員項目管理和實施單位綜合討論形成評價意見，最后統(tǒng)計、匯總形成項目績效評價結(jié)果。

1.3 評價指標體系建立

團隊科技特派員項目績效評價圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力提升和帶動農(nóng)民增收為重點，選取容易量化的指標建立評價體系。從日常表現(xiàn)、項目實施情況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)3 個一級指標和12 個二級指標，建立了麗水團隊科技特派員績效評價體系（見表1）。

2 結(jié)果與分析

2.1 評價結(jié)果

總體來看，大多數(shù)省團隊特派員工作成果顯著，得分70分以上的有15個，占比78.95%。絕大多數(shù)團隊特派員通過新品種引進、新技術(shù)研發(fā)、示范基地建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)等多種途徑，出色地完成了技術(shù)支持服務(wù)目標，為促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。但是，也有個別團隊存在“不接地氣”的現(xiàn)象，表現(xiàn)在深入結(jié)對地區(qū)的時間和次數(shù)有限，主要工作在實驗室開展，科技成果豐富但落地效果差（見表2）。

2.2 分析與總結(jié)

多數(shù)項目都按照合同書的要求，在創(chuàng)新研發(fā)項目、成果轉(zhuǎn)化項目、示范基地建設(shè)、示范企業(yè)培育、專業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)組織建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、團隊科技特派員創(chuàng)業(yè)等開展了一系列的工作，較好的完成當(dāng)初的設(shè)定目標。此外，很多省團隊特派員項目還形成了一些很好的工作經(jīng)驗。

2.2.1 聚焦當(dāng)?shù)厮瑁平饧夹g(shù)難題 以遂昌竹產(chǎn)業(yè)團隊為例，團隊一方面集成創(chuàng)新了毛竹測土分區(qū)推薦施肥和大徑竹定向培育技術(shù)；另一方面針對當(dāng)前毛竹行業(yè)不景氣但竹筍市場效益好的現(xiàn)狀，集中科研力量摸清了竹筍生長規(guī)律，在早冬筍定向培育、冬筍覆蓋多發(fā)形成一套竹筍培育關(guān)鍵技術(shù)，有效帶動了筍農(nóng)增產(chǎn)增收。云和木質(zhì)玩具產(chǎn)業(yè)團隊聚焦清潔生產(chǎn)和自動化，針對云和木制玩具企業(yè)規(guī)模小、利潤低的特點，著重開發(fā)和推廣成本低、效率高的小型適用機械，有效地推動了云和玩具產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和機器換人。

2.2.2 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一個新品牌 縉云黃茶產(chǎn)業(yè)團隊把縉云黃茶從一個單株育成一個品種，繼而支撐起一個產(chǎn)業(yè)，把縉云黃茶推進全國茶葉區(qū)域公共品牌行列，并有望打造成為“中國黃茶之鄉(xiāng)”；龍泉市茶產(chǎn)業(yè)團隊從無到有，將“金觀音”打造成為龍泉繼青瓷和寶劍后的龍泉第三寶，使“金觀音”特色茶產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的新亮點。

表2 麗水市團隊科技特派員項目績效評價得分情況表

2.2.3 開展組織模式創(chuàng)新，促使小農(nóng)戶對接大市場針對山區(qū)產(chǎn)業(yè)存在“效率低、規(guī)模小、分布散”的特點，幾個團隊在組織模式上進行了創(chuàng)新。如縉云黃茶產(chǎn)業(yè)團隊創(chuàng)新科技服務(wù)示范帶動模式，積極探索“小農(nóng)戶集中連片種植”產(chǎn)業(yè)組織模式探索，形成“龍頭企業(yè)+科技示范基地+小農(nóng)戶集中連片種植+專業(yè)示范村”模式。云和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)團隊引導(dǎo)成立麗水市首家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社，在組織模式上提高了云和生態(tài)水產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，推動了云和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.2.4 技術(shù)入股扎根地方，開辟創(chuàng)業(yè)新天地 景寧香榧產(chǎn)業(yè)團隊創(chuàng)建景寧嘉樹農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，既帶動了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿蜆I(yè)，又保障了香榧苗木質(zhì)量。青田畜禽養(yǎng)殖團隊以科技技能入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社和畜禽產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺，將合作社基地發(fā)展成為新品種、新技術(shù)示范點，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了畜禽產(chǎn)品終端銷售問題。

2.2.5 推動農(nóng)旅融合，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 景寧竹產(chǎn)業(yè)團隊鑒于毛竹產(chǎn)業(yè)效益低迷，推動發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)休閑度假基地，依托竹林資源積極探索畬鄉(xiāng)特色的林旅融合發(fā)展模式，有力推動了景寧縣竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2.6 推動發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 松陽茶產(chǎn)業(yè)團隊（組建研究開發(fā)團隊，幫助企業(yè)進行加工產(chǎn)品開發(fā)，完成茶資源功能產(chǎn)品（茶爽）的完整配方及生產(chǎn)工藝流程，制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標準；建立一條日產(chǎn)量10萬粒，年產(chǎn)量1800 萬粒（每年生產(chǎn)時間180 天）的茶爽生產(chǎn)線。

3 下一步推進科技特派員工作的建議

3.1 繼續(xù)推進團隊特派員實施并進行差異化支持

基于團隊科技特派員項目績效考核，保留運作良好的團隊，調(diào)整幫扶效果一般的團隊成員，取消工作思路不明、幫扶效果不顯著的團隊。對一些對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻大、前期幫扶工作成效顯著、工作思路和目標清晰的團隊加大扶持力度。

3.2 鼓勵科技特派員挖掘和保護地方特色品種資源

大多數(shù)團隊以引進外來新品種為主，忽視了本地的一些物種資源，建議下一步團隊特派員也要進一步挖掘和發(fā)揚諸如“土香榧”“土枇杷”等一些本地品種，對它們加以保護、改良和開發(fā)利用。

3.3 吸納營銷人才進入科技特派員團隊

通過績效評價實地考察發(fā)現(xiàn)，科技特派在幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大之后，面臨的最大的困難就是如何解決產(chǎn)品的銷路問題，因此建議在團隊中適當(dāng)增補營銷管理人才。

3.4 加強同一地區(qū)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相同的團隊的交流溝通

加強相同產(chǎn)業(yè)不同團隊之間在技術(shù)、信息和經(jīng)驗等方面的交流與合作，促進幫扶效果最大化。

3.5 拓展技術(shù)幫扶，延長產(chǎn)業(yè)鏈支撐

團隊科技特派員不僅要教會農(nóng)民種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，更要著力于農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)和落地，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育精深加工企業(yè)，為當(dāng)?shù)刈龃笞鰪娨粋€產(chǎn)業(yè)。

3.6 創(chuàng)新服務(wù)機制，做好后勤保障

地方科技局應(yīng)該進一步完善團隊特派員的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，學(xué)習(xí)青田科技項目配套、云和“鄉(xiāng)情關(guān)懷”等經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，幫助特派員找到地方經(jīng)濟發(fā)展的痛點，開展精準技術(shù)和科技幫扶。