海南省離島免稅政策與產業發展研究

李澤眾

（黑龍江大學，哈爾濱150080）

一、研究背景及文獻綜述

（一）研究背景

離島免稅政策是指對乘飛機、火車等交通方式離島（不包括離境）旅客實行限年齡、限額度、限件數免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅店內或免稅店官方網站付款，在機場、火車站隔離區等提貨點提貨離島的稅收優惠政策。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅。離島免稅政策的實施流程主要包括以下幾個階段：首先，離島免稅店從國外進口各類免稅商品；其次，離島旅客在店內選購付款或者在免稅店官網選購付款；再次，免稅店根據旅客離島時間運送商品至機場、火車站、輪船碼頭提貨點；最后，旅客在機場、火車站、輪船碼頭提貨點提貨并乘機或火車或輪船攜運離島。

海南省從1988 年建省辦經濟特區以來，海南省當地經濟得到了迅速的發展，但是由于海南省發展起步比較晚、基礎相對較差，導致海南省經濟社會發展整體水平長期處于較低狀態，經濟社會的發展也存在著一系列的問題，如生態環境保護、經濟結構調整、推動科學發展等任務依舊非常棘手。為了建設海南省國際旅游島和具有國際競爭力的旅游勝地，要加快以旅游業為主的現代服務業的發展，使海南省島的區位和資源優勢得到充分發揮，從而實現海南省經濟社會健康發展，在這個大背景下，離島免稅政策應運而生。中國財政部于2011 年3月24 日發布《關于開展海南省離島旅客免稅購物政策試點的公告》，并于2011 年4 月20 日起在海南省全島試行，成為全球第四個實施離島免稅政策的地區。離島免稅政策的實施，有利于進一步改善海南省旅游環境、擴大旅客購物的規模、促進來島旅客消費、增加來島旅客數量等，能夠帶動旅游業、服務業及相關產業的快速發展；也有利于充分發揮海南省的生態資源優勢，支持建設綠色海南?。灰哺欣谶M一步提升海南省旅游業的國際競爭力，扎實穩步推進海南省自由貿易港和國際旅游島建設。因此，對海南省離島免稅政策進行研究是有一定意義的。

（二）文獻綜述

由于目前世界上實施離島免稅政策的地區比較少，因此國內外有關離島免稅政策的研究也相對有限。國內的相關研究是從海南省實施離島免稅政策之后，才逐漸吸引了一些學者的目光，進而研究分析了該政策對海南省經濟發展的影響。黃胤杰（2011）研究分析了離島免稅政策對海南省經濟發展的正面影響效應，并且強調離島免稅政策對海南省當地經濟從投資拉動向消費驅動轉型的重要作用。欒慶琰（2012）指出，離島免稅政策的實施使海南省自身吸引力不斷增強，使來島旅游購物的游客數量和規模不斷增加，進而促進海南省當地經濟社會的快速發展，加快了國際旅游島的建設，使海南作為我國度假勝地的旅游形象更佳，功能也更完善。黃熙智、劉家誠等（2016）采用模糊綜合評價法進行實證分析，認為應進一步開放海南省離島免稅政策限制，增加商品價格優惠程度及品種豐富度，提高免稅店交通便利度。何雪婷（2017）建議加大宣傳力度，提高進店率；加強周邊基礎設施建設；迎合網站提貨的新政策，大力發展電子商務渠道，使更多奢侈品消費留在國內。黃丹（2019）認為，應結合海南省探索建設中國特色自由貿易港的契機，提出在自由貿易港階段將離島免稅政策的銷售渠道、免稅品種及銷售模式全面放寬?？傊?，從目前我國學者對離島免稅政策的研究來看，對該政策的評價都是比較積極的，但也對該政策存在的問題進行了基本分析。由于缺乏一些關鍵性數據，目前對該政策的研究大多都停留在定性分析階段，并沒有進行深入的定量分析。

研究海南省離島免稅政策的方法，主要通過查閱相關的文獻資料對海南省離島免稅政策進行全方位的了解，再與日本沖繩島和韓國濟州島的離島免稅政策進行比較，同時充分結合我國海南省島的實際情況，分析出海南省離島免稅政策中存在的一些問題，探討并歸納這些問題存在的原因，從而進一步對這些問題提出相應的整改建議。

二、海南省離島免稅政策變遷與產業發展情況

表1 離島免稅政策變化調整情況

（一）海南省離島免稅政策變遷

海南省離島免稅政策是國家賦予海南省的一項優惠政策，目的是推動海南省國際旅游島建設。當前該政策在促進海南省旅游業優化調整、體制改革等方面作用日益明顯，從2011 年該政策實施至今經歷過六次調整，具體情況如表1 所示。最近的一次調整是在2020 年7 月，經過國家有關部委共同商議之后，為支持海南省自由貿易港建設，發布了關于進一步調整海南省離島免稅購物政策的公告。此次政策調整力度大，將大幅改善消費者購物體驗，釋放政策紅利，提升群眾獲得感，促進海南省國際旅游消費中心建設，增強各界對海南省自貿港建設的信心。自該政策實施至2020 年第一季度，銷售離島免稅品超過7 200 萬件，銷售金額達到550.7億元人民幣，累計購物人數1 609.7 萬人次。由此可知離島免稅政策為海南省經濟發展提供了新的消費增長點，對建設海南省自由貿易港和國際旅游島以及國際購物中心起到了積極的推動作用。

（二）海南省離島免稅產業發展狀況

如圖1 所示，海南省離島免稅政策實施至今，海南省離島免稅銷售金額由2013 年的33 億元增長到2019 年的136.1 億元，銷售額得到顯著提高，銷售額增長率一直保持在10%以上。如圖2 所示，海南省離島免稅購物人次由2013 年的110 萬增長到2019 年的384 萬，翻了三倍之多，而且購物人數的增長率呈上升趨勢。如圖3 所示，海南省離島免稅人均消費由2013 年的3 000 元增長到2019 年的3 544 元，相對于離島免稅銷售額和離島購物人次來說增長幅度較小，而且離島免稅人均消費增長率處于較低水平。（數據來源：中國國家統計局）

圖1 離島免稅銷售額及增長率

圖2 離島免稅購物人次及增長率

圖3 離島免稅人均消費及增長率

值得關注的是在離島免稅政策調整中，多次對離島免稅購物額度進行提高，它的提高不僅滿足了來島旅客更大的購物需求，也直接推動離島免稅銷售額的快速增長。例如2016 年離島免稅購物額度提高到16 000 元人民幣，使得2017 年離島免稅銷售額超過了31%的快速增長；又如2018 年離島免稅額度提高到3 萬元人民幣，使得2019 年離島免稅銷售額超過了35%的快速增長。根據以上兩次免稅額度的提高進行預測，2020 年7 月離島免稅購物額度提高到10 萬元人民幣，大概率地會使近兩年離島免稅銷售額實現較高增長，進一步推動來島旅客對免稅商品的消費，為海南省自由貿易港和國際旅游島的建設添磚加瓦。

三、海南省離島免稅政策與產業發展存在的問題

（一）缺乏宣傳與聯動

海南省離島免稅政策實施至今取得了積極效果，但是實際上與理想預期仍然存在著一定的差距。海南省離島免稅政策的效果與日本沖繩、韓國濟州等地區的離島免稅政策效果相比不太明顯，產生這種結果的主要原因是缺乏宣傳與聯動，從而導致絕大多數的國內外游客對我國在海南省實施的離島免稅政策了解很少或者根本不了解，這樣就會不利于離島免稅政策的進一步發展。

例如，我國有很多游客去日本沖繩、韓國濟州等地區購買免稅商品，而沒有去海南省購買免稅商品，通過調查發現，大多數游客都是通過這些地區的廣告宣傳得知當地的離島免稅政策，因為這些地區經常在國內外的各種平臺上進行離島免稅政策的宣傳，并且這些地區的免稅店也經常進行各種優惠活動，另外很多人也被免稅商品只能在國外才能買到所誤導。而海南省離島免稅政策的宣傳活動及優惠活動相對較少，并且在一些游客比較集中場所也沒有進行大力的宣傳離島免稅政策，從而就使得游客對海南省離島免稅政策了解甚少，導致海南省離島免稅政策實施效果不及預期。

（二）免稅店數量少及布局不合理

我國海南省島的面積與日本沖繩島、韓國濟州島的面積相比具有明顯的優勢，旅游資源也更加豐富，并且海南省島從地理位置上來看絕不亞于日本沖繩島和韓國濟州島，甚至比它們更有區位優勢。從免稅店的數量上來看，海南省島與日本沖繩島、韓國濟州島基本上都是有3 家左右的免稅店，由于日本沖繩島和韓國濟州島面積較小，免稅店的數量及布局也比較合適。而面積較大的海南省島在十多個市縣中，離島免稅店僅僅分布在?？谑小⑷齺喪?、瓊海市，其他市縣并沒有免稅店，這樣的免稅店數量和布局對整個海南省島旅游業的發展起不到應有的帶動作用，同時也會對離島免稅政策的預期目標造成一定的影響。

（三）免稅商品缺乏特色和優勢

目前我國海南省離島免稅商品相對于日韓等地區免稅商品種類較少，而且缺乏本地特色商品。離島免稅政策規定首飾、工藝品、高檔手表、化妝品等共四十多種為減免稅商品，當前國際流行的奢侈品品牌是實行免稅政策國家的代表產品，而且免稅商品目錄以這類商品為主，然而我國在這些領域并不具備競爭優勢。外國游客到我國采購這些商品的需求和動力相對較弱，其主要購物需求為中國特色商品，但是在離島免稅店中具有中國特色的產品基本沒有，導致免稅商品缺乏中國特色。這就導致海南省離島免稅政策并未顯現出應有的積極效應。

四、海南省離島免稅政策與產業發展的建議

（一）加強宣傳與交通聯動銜接

為了使來島游客對離島免稅政策有更詳細、深入的了解，有關部門可以進行更多針對海南省離島免稅政策的宣傳和優惠活動。首先，在未來一段時間里應該在機場、火車站、酒店、景區、商場等游客比較集中的場所，提供大量的、詳細的離島免稅購物指南。其次，盡可能的在以上這些場所安排專門人員進行必要的引導和講解，對國內外游客廣泛宣傳海南省離島免稅購物政策及其相關規定，使游客詳細了解離島免稅政策的有關內容和具體的購物操作流程。再次，海南省離島免稅店應該定期舉辦各種優惠活動，不斷吸引更多的游客參與活動，從而提高海南省離島免稅政策的知名度。最后，免稅店可以在游客購買之前或之后提供接送服務，不僅方便游客的出行，也提高了免稅店的服務水平。通過加強宣傳與交通聯動銜接能夠在一定程度上提高游客的購物興趣和購買欲望，對海南省離島免稅產業的發展起到了積極的推動作用。

（二）增加免稅店數量及優化布局

在免稅店布局方面，為了使免稅店分布更加合理，應該按照各個市縣的面積和旅游人口密度情況，適當的增加免稅店數量和增大免稅店規模。另外，在免稅店的位置選取時也要進行認真調查分析，也可以借鑒日本沖繩和韓國濟州免稅店的相關經驗。海南省島四面大海環繞、自然環境優美獨特、旅游資源豐富多樣，文昌市、萬寧市、東方市、五指山市等地的自然風光也同樣絢麗多彩。在上述這幾個城市也應該根據當地的實際情況開設免稅店，帶動當地旅游業的發展，這對于海南省離島免稅整體布局來說將更加的完善，從而更有利于推動整個海南省島免稅產業的快速發展，逐漸形成各區域協調發展的新態勢。又如三亞市正在逐漸成為我國、東南亞、甚至亞洲的郵輪中心城市，將會有大量的境外游客乘坐豪華郵輪進出海南省島，如果可以在郵輪碼頭開設離島免稅店，這樣不僅可以增加商品銷售額，而且對于海南省離島免稅整體布局來說將更加的完善，將極大推動海南省離島免稅的發展。

（三）突出產品特色和價格優勢

在免稅商品方面，海南省離島免稅店銷售的大多都是目前國際流行的奢侈品品牌，和其他地區的免稅商品并無二樣，并且有些免稅地區都相應的加入了當地的特色產品。因此應當適當調整或擴大免稅商品目錄，加入具有中國特色的產品，推動游客大量購買我國的特色產品。例如在免稅店中可以加入具有中國特色的高端瓷器、刺繡等工藝品以及海南省當地特產，可以使我國的免稅店在國際市場上更具有相對優勢。

另外，商品的價格是影響旅客購物心理的重要因素之一，香港之所以能夠成為購物天堂，很大程度上是因為其價格相對于其他地區具有一定的優勢。因此，海南省省在實施離島免稅政策時，應始終把進口商品和國產商品的價格保持在合理區間水平，使來島旅客確實可以通過離島免稅政策得到真正的優惠，而不僅僅是將離島免稅政策作為一種噱頭。所以，建議有關部門要加強價格監督，保證公平合理，從而吸引更多的旅客到海南省來旅游購物，享受免稅政策帶來的優惠。

五、結語

本文以我國海南省離島免稅政策作為研究對象，針對離島免稅政策的發展情況進行研究。海南省離島免稅購物政策的實施，促進了海南省旅游業轉型升級和體制創新，在拉動內需并影響旅客消費結構等方面作用逐漸明顯，并不斷為海南省國際旅游島的建設注入活力。海南省離島免稅政策已逐步成為拉動海南省旅游消費升級，促進經濟發展主要力量，吸引了更多國內外游客來海南省觀光購物，使海南省的旅游產業鏈得到充分延伸。但是，海南省離島免稅業還存在不少亟待解決的問題，如免稅店的布局、免稅商品缺乏特色及優勢、相應配套設施不完善等問題，所以只有把這些問題逐漸解決，才能真正的使離島免稅政策發揮出應有的效果，從而使離島免稅這一惠民政策得到深入實施，進一步增強海南省旅游的吸引力。