名校辦分校政策執行的模式、不足及改進

楚旋

摘? ?要

名校辦分校政策的目標是為了促進基礎教育均衡發展，政策采取了緊密型集團化模式和松散型集團化模式，其中緊密型集團化模式又分為同區名校-分校模式、跨區名校-分校模式，松散型集團化模式屬于同校名異法人的辦學模式。名校辦分校政策執行中存在名校辦分校質量難保障、集團化管理難起效、多元利益主體訴求難滿足、教育資源難配置、名校品牌易稀釋、名校分校特色難發展、教育質量難評價的“七個難題”。要通過增強政府部門的職能、構建名校品牌稀釋預警機制、改革教育質量評價機制、加強普通學校的質量改進、增強社會各界的協同支持來提高名校辦分校政策的成效。

關鍵詞

名校辦分校? 集團化辦學? 教育均衡發展

基礎教育均衡發展是教育改革的重要議題。黨的十九屆五中全會明確指出在“十四五”期間要建設高質量教育體系，保證人民群眾能夠享受到更加公平而且優質的教育。要堅持教育公益性原則，著力促進教育公平，合理配置教育資源，縮小各級各類教育的區域、城鄉、校際差異。在過去，為了實現優質資源擴張，促進教育資源均衡發展，我國許多地區采取了名校兼并、集團化、規模化等名校辦分校的教育政策，通過教師流動、校長流動等柔性交流政策來促進教育資源均衡發展[1]。名校辦分校政策一定程度創新辦學模式和管理體制，有效擴大優質教育資源，解決了人民群眾對接受優質教育的渴望，推進區域基礎教育優質均衡發展[2]。由于名校辦分校比普通辦學模式存在著復雜性，名校辦分校的目標很明確，但其中涉及到多元利益相關主體，并存在經濟價值與公益價值之間的博弈，因而名校辦分校政策在一定歷史階段產生了一定的偏離，剖析該政策存在的問題并提出改進策略，對提高名校辦分校的政策成效具有重要意義。

一、名校辦分校政策概述

名校辦分校政策，顧名思義就是由名校來舉辦分校，城區優質中小學在本地區、其他區縣或省市舉辦分校，聯合形成名校集團，輸出名校教育資源與辦學理念，以達到區域、城鄉教育均衡。名校辦分校政策中還包括教師與校長輪崗政策，將實行輪崗交流制度與共享優質校長教師資源結合起來，打破原有的學校界限，將教師由“學校人”變成“學區人”，且又進一步走向“系統人”，通過優秀校長、教師輪崗，鼓勵采取學區一體化、學校聯盟、名校辦分校、教育集團等多種辦學模式和手段，促進基礎教育資源均衡發展。

名校辦分校政策的目標是從城區整體的發展規劃出發，開展名校校長交流，將名校的資源向外擴大輻射示范，讓名校校長承擔一所或幾所比較薄弱的學校，依據校長們在名校積累的辦學理念經驗，結合本地實際，加上名校的優質資源，加強分校的建設，促進全區教育發展，促進教育資源融合，提高教育質量。

本文以東北地區某省的省會城市（下文簡稱S市）為例。自2016年起，該市明確繼續采取“單校就近入學”的學區劃分方式，鼓勵各區結合實際情況執行名校辦分校政策，開展集團化辦學，集團長學校就是集團內校長和教師的培訓基地、教育科研基地、學校管理改革研究基地，在整個集團起到龍頭作用，使優質教育資源從中部向薄弱學校和東部地區輻射[2]。本研究采用深度訪談法及田野研究方法開展調查，對某省會城市S市的名校辦分校政策執行情況進行研究，分析名校辦分校政策執行模式及存在的問題，并提出相應的改進策略。

二、名校辦分校政策執行模式

1.緊密型集團化辦學模式

緊密型集團化辦學模式是指以主校為中心，在新的校址構建分校或合并已有學校作為分校，主校分校形成一個教育集團的辦學模式。這種模式的特點是主校與分校之間是統一的法人，統一領導機構，統一核算，統一編制，統一教育理念，統一教學方法。各個分校的校長是主校的副校長或高層領導成員。主校的辦學理念可以通過分校校長在分校管理過程中予以落實，主校的校長可以將主校的校園文化、教學理念及方式以系統的形式貫徹到分校中去。

（1）同區內名校-分校模式

同區域內名校-分校模式是同一區在本區政府政策推動下，在本區內新建分校或合并弱校的辦學模式。該模式又分為多校區和整校區模式。多校區模式是名校通過合并弱校，或者在新校址建立分校的方式，以名校名稱給分校冠名的模式。整校區模式是將本區內弱校改名成名校校名，將其與名校合為一個整體的模式。

（2）跨區名校-分校模式

不同區域由于經濟水平、地理、文化等因素的影響，教育水平存在很大的差異。教育資源薄弱的城區為了彌補自身教育資源的不足，借用優質城區的名校名稱來提高本區教育知名度。也就是優質教育城區的名校與薄弱教育城區的政府部門簽訂合作協議，建立名校的分校，由名校提供優質教學與管理理念、教學計劃、師資隊伍，由分校所在城區的政府部門提供分校的硬件設備等。

2.松散型集團化辦學模式

松散型集團化辦學模式又可稱為“同校名異法人的辦學模式”，是指一些薄弱校掛靠優質名校的校名，采用“獨立法人代表、獨立領導班子、獨立核算、獨立核編”的一種辦學模式。名校向分校僅提供教育品牌及管理理念，分校獨立負責校舍、教學設備、教學管理等教育行為。這種模式最主要的特點在于分校與主校的法人主體不同，管理者不同，管理方式不同，特別是校園文化也另成體系。

這種模式對校長領導力及領導班子的領導力提出了非常大的要求。分校校長為獨立法人，主校不必承擔分校的責任，分校利用主校的聲譽資源，依托名校的影響力，通過合作求得發展，而分校自身有自己獨立的教育理念和教育思想，以及獨特的辦學特色。這需要分校的校長具有較先進的教育理念，較豐富的教育經驗及較強的領導力。

三、名校辦分校存在的不足

1.名校辦分校質量難保障

無論緊密型抑或松散型的名校辦分校模式，都存在名校辦分校質量難保障的問題。即使同區名校的分校，也是獨立的個體，不是名校的翻版，也不是名校整體的移植，分校與名校之間也沒有真正成為一個整體，很多方面存在著巨大不同。

跨區的名校辦分校，特別是松散型的跨區名校辦分校辦學質量更難保障。因為通常缺少名校的薄弱區才需要進行跨區的名校辦分校，因而該地區的經濟水平不足、教育資源落后、資源配置不足、管理水平落后，導致名校辦分校的質量難以保障。比如一些城區不能按照約定完成名校要求的設備設施配置，學校網絡、通訊、監控和報警系統等沒有安裝到位，不能夠按約定保障撥劃公用經費，不能落實招聘教師的人事關系和工資待遇等。由于這類原因導致名校辦分校合作失敗。

2.集團化管理難起效

名校辦分校的集團化管理難以起到實效，主要有以下幾個原因：第一，名校通常采用精細化管理模式，每個管理環節都要嚴格關注，層層銜接。特別是多校區的緊密型集團化管理中，不同年部在不同校區學習，進行了空間分割，增加了管理溝通的障礙。其次學校規模的擴大，使生源大幅度增加，也會擴大班級規模，班級規模在一定程度上對課堂教學產生影響。第三，由于不同年部分布在不同的校區，分由不同的副校長擔任執行校長，學校的正常運轉需要便利、及時的溝通，由于主校與分校不在一個校區中，就對領導班子的溝通提出了挑戰，會增加更多學校領導層的會議次數與時間，由于溝通的障礙影響了教學效能。松散型的集團模式除了上述問題來看，名校主校與分校之間由于是不同的獨立法人，導致二者割裂，難以實現集團化管理。

3.多元利益主體訴求難滿足

名校辦分校必須要協調好政府與學校、學校與社會、教師與學生、學校與家長等多方面關系，這些因素都直接影響學校發展[3]。名校辦分校政策目標是為了實現區域基礎教育資源平衡，滿足人們上好學校的愿望，享受好的教育資源是人民群眾的根本愿望，也是根本訴求。政府部門既希望通過名校辦分校的模式來促進優質資源的分配，同時也希望通過名校辦分校的方式來提高該地區的土地價值，拉動該區域經濟發展。名校辦分校中另外一個重要主體是開發商，他們是新建分校的主力，為一些新建分校提供建筑、設備等，但他們通常以經濟效益為目標。多元利益主體在面對教育這一公益性的事業時，由于訴求不同，很容易產生價值博弈。比如，開發商更關注于名校分校能夠帶來多少經濟效益，學生和家長更關注學校教育質量。當前存在政府部門規劃不合理、管理和監督缺位等情況，或者開發商資質不健全導致名校分校信息失真，難以保障多元主體的利益訴求。

4.教育資源難配置

名校辦分校的集團化發展造成名校規模的擴大，會造成資源配置問題。由于學校領導、骨干教師、經費等資源總量有限，各個分校與主校之間必然會涉及到資源的分配問題，由于資源有限，很可能出現資源爭奪和分配不均的問題，使協調出現困難。名校規模的擴張，需要特殊的政策以及相對優越的資源，這就會使名校與普通學校之間產生非自然性競爭，會破壞區域教育生態平衡。名校在強勢擴張，而普通學校不斷萎靡，數量急劇減少，教育分化日益嚴重[4]。無法想象的是未來普通學校無生源可招，名校以及其分校人滿為患。

名校辦分校，導致學校辦學規模不斷擴大，師資缺口逐漸增大，而學校自身沒有辦學自主權，難以聘任自己理想的教師，從而導致嚴重的師資隊伍不足。

5.名校品牌易稀釋

名校合并弱校，建立分校區、分校、合作校等措施一定程度上重新分配了教育資源，提高了基礎教育水平，但容易造成名校品牌稀釋。品牌是具有經濟價值的無形資產，用抽象化的、特有的、能識別的性質概念來表現其差異性。名校經過多年的累積和沉淀，已經形成了優質的教育品牌，分校“連鎖加盟”總校非常容易將名校的品牌進行稀釋。名校品牌稀釋使好品牌喪失自身在消費者心中的有利地位和獨特特質，從而使品牌將失去其獨特價值及領導地位。同時名校品牌稀釋會造成名校資產的下降，以及名校通過品牌獲得的額外收益。名校品牌稀釋還會降低人們對于教育質量的信任度，產生名校集團辦學質量下降的錯覺，降低人們對于品牌的認可度。

6.名校分校特色難發展

名校由于其特色及個性形成了自身的品牌。一旦名校辦分校規模不斷擴大，很多學校形成了與主校一樣的教育理念和教育方法，長此以往個性與特色不斷地稀釋，所有的學校都改成了幾類品牌，嚴重影響教育多元化發展。名校辦分校是以名校的優質品牌為前提的，但并不意味著名校本身無可挑剔。名校辦分校規模的不斷擴大，弱化了其他學校的特色、個性和特點，而且名校自身并不是完美無瑕，同樣存在亟須改進的問題。因而無限制地以名校之名舉辦學校并不是真正實現教育均衡化的有效手段，從本質上說，“幫扶”和改進薄弱學校質量才是最根本的解決方法。

7.教育質量難評價

名校辦學分校的教育質量評價是非常重要的環節，名校辦分校更應注重教育質量的評價，特別是分校辦學質量的評價。當前名校辦分校政策下，教育質量評價較困難，主要體現在評價標準不明確、評價結果不公開等問題。名校在舉辦分校之后，其教育質量如何，是更好還是變差了？分校頂著名校的光環，其辦學質量是否實至名歸，跟名校主校的教學質量一樣？或者更勝一籌？同所名校不同模式建設的分校教學質量是否相同？哪種模式質量更高？這些都沒有確切的答案。讓一些弱校和新建校頂著名校的“帽子”，戴著名校的“光環”，卻不對其教育質量進行評價，對其教育教學進行監督，這是極端不負責任的，而且會掩蓋許多問題，使名校辦分校的政策成為區域政府部門爭取經濟利益的“指揮棒”，實質上卻不能實現為人們提供滿意教育的目標。

四、名校辦分校的路徑及改進策略

1.增強政府部門的職能

政府部門應從宏觀層面對基礎教育發展以及區域均衡發展有一個整體的規劃，利用數據進行科學決策和規劃，制訂中長期的教育規劃和區域教育布局。在此基礎上，政府部門對名校辦分校進行頂層制度建設和政策設計，應該結合各個區域的實際情況，明確名校辦分校的規模，并設計實施路徑。

政府部門要發揮自身的職能，對名校辦分校盡到支持和監督的職能，并整合社會各界資源來優化教育資源配置。一是對分校資質的審批。對參與分校基礎建設機構的資質進行審查，對其硬件、經費投入進行評估，支持高水平單位參與建設。二是提供配套的政策，比如教師招聘、管理團隊建設、師資換崗流動等配套政策。三是政府應完善教育監督與評估職能，定期對分校辦學質量、辦學效能進行科學評價，并將質量評價結果公開，對那些不符合標準的學校予以警告整改或者及時停辦撤并，真正做到對百姓負責，辦百姓滿意的學校。

2.構建名校品牌稀釋預警機制

通過名校辦分校政策進行教育資源配置的同時，應注重保護名校品牌，減少名校品牌的稀釋，提升名校品牌價值，逐步提升名校帶動分校教育質量提升的能力。在有限的教育資源下，必須評估名校帶動分校質量提升的能力、名校為核心的教育集團建設分校的規模。只有將名校辦分校的規模控制在合理范圍內，而非無限制地擴大名校分校規模，才能夠既保證名校品牌價值不被稀釋，又能夠實現名校孵化分校、提高區域教育質量的最大效能。

因此，應建立名校品牌稀釋預警機制。一是整理和統計出名校集團的資產、資源、品牌的價值，分析名校在辦分校過程中品牌稀釋程度及正負影響。二是分別詳細記錄名校、分校的品牌價值，考察社會公眾對于區域教育集團的認可度和評價。三是要持續關注名校分校的質量提升，以確保分校質量不會對主校品牌產生負面影響。

3.改革教育質量評價機制

對于名校辦分校來說，改革科學的、有效的教育質量評價機制尤為重要。在基礎教育階段，學校質量應該以學校辦學特點、特長、特色作為衡量學校辦學績效的核心指標，從素質教育、公民成長、創新人才培養等視角來評價學校、校長和教師的績效，推進學校質量的可持續發展[5]。

要重視對名校教育質量評價，明確分校質量評價觀及標準，以衡量名校教育質量是否受到分校建設的影響。更重要的是，對學校分校進行評價，分校是以何種質量評價標準進行評價，是以硬件設施作為評價標準，還是以實踐名校教學理念程度為評價標準，還是以升學率作為標準，還是綜合學校核心辦學績效指標進行評價，客觀評價名校與分校之間的差距。還要建立公開的名校分校質量評價機制，鼓勵社會各界、學生家長參與到名校分校教育質量評價中來，為人們提供問題反饋的渠道，定期向全社會公布評價結果。

4.提升普通學校的辦學質量

基礎教育改革必須創新教育發展思路，加強學校規范化、標準化、專業化建設，使所有公立學校、私立學校享受相對平等的發展機會，提升底線標準，這才是教育均衡與發展的根本。每所學校都有其獨特的發展歷史和特點，無論是優質校還是薄弱校，其辦學狀態和水平，都有其獨特的社會、經濟和歷史背景，又有其固有的辦學文化與傳統。不能寄希望于將一個校舍掛名校的牌子來建立一個新的名校。素質教育應該是理性有序、規模適度、相對均衡、特色鮮明的，這也是教育可持續性發展的要求。名校辦分校的無限制、無序擴張并不能從根本上解決所有學校可持續發展的問題，甚至會加劇學校同質化的矛盾，更重要的是名校辦分校會成為合法的“教育壟斷”，剝奪其他普通學校獲得公平競爭以及發展的機會。

因此，促進基礎教育均衡發展需要學校教育質量實實在在提升，應該為普通學校提供經費、政策的支持，支持非名校和非名校分校的普通學校結合自身的特色和優勢，自主發展，只有這樣才能夠在我國基礎教育的大花園里開出各式各樣的花朵，使我國素質教育更加豐富多彩。

5.增強社會各界的協同支持

優質教育資源的單位是資源系統，而不是資源要素。每個教師、學校和區域都要將各種資源要素整合為教育系統，并由此拓展出創生優質教育資源的新空間[6]。學校是整個社會大系統中的子系統，要與社會其他機構建立合作關系，充分利用優質教育資源。學校教育改革是一個復雜的過程，必須協調好與其他資源要素的關系。

一是爭取社會各界企事業單位的資源支持，激發各單位的社會責任感，爭取硬件、軟件、經費等支持。二是爭取社會其他教育機構的合作。比如，當前有一些教育培訓機構與學校合作，在學校免費傳授音樂、美術、舞蹈等課程，這類教育資源對于學校素質教育的開展以及教育質量的提升可以起到重要作用。三是加強與高等學校的合作。目前北京、上海等一線城市，許多高等學校依托學校優質資源開展基礎教育，并取得了非常好的成效，應加強中小學與高等學校在師資培訓、資源共享等方面的深度合作，促進中小學特色發展，全面提高基礎教育質量。

參考文獻

[1] 李紫薇.沈陽鼓勵名校兼并集團化辦學.東北新聞網[EB/OL].http：//liaoning.nen.com.cn/system/2013/11/20/011496708.shtml.

[2] 章繼鋼.名校集團化助推基礎教育優質均衡發展[J].教學與管理，2020（19）：12-13.

[3] 吳穎惠.名校辦分校不是一“分”就靈[N].中國教育報，2014-09-02（002）.

[4][5] 謝春風.我國中小學名校巨型化傾向的理性分析[J].教育發展研究，2012（15-16）：80，82.

[6] 李偉勝.基礎教育均衡發展所需的優質資源從哪里來？[J].中國教育學刊，2019（07）：34.

【責任編輯? 王? 穎】