對外設計咨詢邁向高質量發展
——解讀《商務部等19部門關于促進對外設計咨詢高質量發展有關工作的通知》

當前，隨著我國共建“一帶一路”倡議深入實施，建設開放型經濟新體制進程不斷加快，對外設計咨詢發展面臨較好機遇。為進一步促進對外設計咨詢發展，2021年1月，商務部等19部門聯合印發了《關于促進對外設計咨詢高質量發展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），為新時期對外設計咨詢高質量發展指明了方向。

《通知》出臺的背景

對外設計咨詢是對外承包工程的重要組成部分，近年來，我國國內設計咨詢企業綜合實力不斷增強，積極參與境外工程設計咨詢項目，帶動我國工程技術、標準、裝備和管理“走出去”，成為對外投資合作新亮點。據美國《工程新聞記錄》（ENR）發布的2020年度國際工程設計公司225強榜單顯示，共有24家中國內地企業上榜，海外營收約43億美元，比2012年海外營收翻了一番。對外設計咨詢業務規模、效益和影響力與日俱增，已成為推動共建“一帶一路”的重要支撐、創新對外投資合作方式的重要形式、延伸對外承包工程產業鏈和促進對外承包工程高質量發展的重要內容。

但與此同時，我國對外設計咨詢發展總體上還存在不少問題。正如ENR榜單所示，雖然我國工程設計公司海外營收規模在黨的十八大以來有所突破，但業務規模仍舊偏低，海外營收僅占到225家公司全部海外營收的5.9%，與歐美設計咨詢公司業務規模仍存在較大差距。在當前國際承包工程市場競爭日趨激烈、傳統對外承包工程項目開發模式面臨瓶頸的形勢下，商務部等19部門共同研究出臺此項《通知》，目的在于增強對外設計咨詢的核心競爭力，提升對外設計咨詢對對外承包工程的引領作用，促進對外承包工程轉型升級，推動共建“一帶一路”向高質量發展方向走深走實。

《通知》的主要內容

《通知》的主要內容可以概括為兩大部分。

第一部分明確了對外設計咨詢高質量發展的重要意義和總體要求。

《通知》明確，對外設計咨詢高質量發展要堅持完善政策、營造環境，市場導向、企業主體，合力推進、防控風險，開放合作、互利共贏的原則。健全支撐對外設計咨詢發展的相關配套政策體系，培育一批具有一定國際影響力和專長的設計咨詢企業，到2035年，實現對外設計咨詢在國際市場上的競爭力顯著增強，帶動和引領對外承包工程向產業鏈高端延伸，促進我國和東道國經濟社會發展，推動共建“一帶一路”高質量發展的目標。

第二部分是要進一步加強對外設計咨詢在政策引導和機制保障、財稅金融保險、企業綜合競爭力、人才隊伍建設以及公共服務和行業管理5個方面的支持力度。

政策引導和機制保障方面，一是要探索機制改革和制度創新，完善對外承包工程建設組織模式，引入和發展全過程咨詢服務；二是要促進中外工程領域標準聯通，積極在對外投資、技術出口和援建工程項目中推廣使用中國標準；三是要積極發揮政府間合作平臺作用，加強經貿規劃合作和溝通交流，支持企業加大工程設計咨詢領域的合作，為東道國提供高質量設計咨詢服務。

財稅金融保險方面，一是要加大財稅政策支持，通過現有資金渠道鼓勵支持設計咨詢行業國際化經營，積極對外商簽雙邊稅收協定并推動生效，鼓勵有條件的商業性金融機構和企業在業務范圍內按照依法合規和風險可控的原則研究成立對外設計咨詢發展基金；二是要創新金融保險服務產品，完善信貸支持政策，鼓勵金融保險機構推出適合對外設計咨詢企業的金融保險產品，為對外設計咨詢企業提供優質高效的跨境金融服務。

企業綜合競爭力方面，一是要提高設計咨詢服務能力，鼓勵對外設計咨詢企業延展業務鏈條，培育綜合性多元化服務能力；二是要鼓勵對外設計咨詢企業加大科研投入，提高技術研發創新能力，增強核心競爭力，加快形成參與國際競爭的新優勢；三是要提高境外市場開拓能力，鼓勵企業通過多種方式參與對外設計咨詢項目，聯合開拓境外市場；四是要提高整合上下游產業能力，加強與國內上下游企業的深度融合，形成對外承包工程上下游產業合力；五是要提高風險防范應對能力，鼓勵建立項目風險評估機制，準確調查評估項目所在國風險。

人才隊伍建設方面，一是要加大人才培養儲備，著力培養適應設計咨詢產業需要的高質量人才；二是要開展人才交流合作，鼓勵引進國內急需的工程設計咨詢領域高端人才，對外加強交換生、留學生派遣和在職人員交流；三是探討中外職業資格認證對接，努力實現相關國內工程技術資格與國際職業資格認證對接，提高中國工程技術人員在國際工程領域的職業資格認可度。

公共服務和行業管理方面，一是要加強相關政府部門及有關機構協調配合，完善相關信息平臺，指導企業加強風險防范；二是要加強發揮行業組織和協會作用，加大與有關國際機構的對接，規范市場秩序，為國內工程咨詢企業“走出去”提供信息服務和支持。

《通知》的主要工作思路

《通知》指出，當前我國對外設計咨詢發展總體上還存在業務規模不大、核心競爭力不強、國際化水平不夠高、頂尖品牌較少以及政策促進體系有待完善等問題。據商務部數據顯示，2020年，我國對外承包工程業務完成營業額1559.4億美元，同比下降9.8%；新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%。在國際承包工程市場激烈競爭和全球疫情持續沖擊的影響下，我國對外承包工程完成營業額和新簽合同額雙雙出現負增長，海外工程項目遭受損失，新市場開拓受阻明顯，對外承包工程業務發展面臨瓶頸，未來一段時期行業發展形勢尚不明朗。

在此形勢下，對外設計咨詢作為對外承包工程的重要組成部分，被賦予了“延伸對外承包工程產業鏈，轉變對外承包工程增長動力，促進對外承包工程高質量發展”的重要使命。為此，加強對我國對外設計咨詢發展的政策支持力度，對于促進對外設計咨詢和對外承包工程高質量發展，推動共建“一帶一路”深入發展顯得尤為重要。

《通知》的主要亮點

總的來看，《通知》內容主要有以下幾大亮點。

一是內容全面而深入。在《通知》醞釀起草過程中，商務部會同18個有關部門深入研究、交換意見，系統提出了包括5方面15條，涉及40多項具體措施，這40多項具體措施覆蓋了對外設計咨詢企業高質量發展面臨的主要問題，為下一步各有關部門制定針對性措施提供了指引。

二是強調加強財稅金融保險支持的力度。與2019年商務部等19部門發布的《關于促進對外承包工程高質量發展的指導意見》不同，此次《通知》將財稅金融保險支持單列為一個章節，提出了支持企業依法享受稅收優惠政策，降低境外經營成本；推動雙邊稅收協定生效，避免對企業雙重征稅；研究成立對外設計咨詢發展基金，減輕企業項目前期開發資金壓力；支持企業在跨境貿易中使用人民幣結算，降低匯兌風險等務實性措施，有利于緩解對外設計咨詢企業融資難、融資貴、資金使用成本和風險高等問題，也有助于相關企業進一步拓展國際市場。

三是注重形成發展合力。我國設計咨詢企業與國際老牌設計咨詢企業還存在較大實力差距，相關企業在國內的業務管理模式也難以適應國際業主的實際需求。為此，《通知》提出要發揮政府有關部門、金融保險機構、協會和行業組織、高校和科研院所以及相關企業的作用，整合多種資源，形成發展合力，縮小與國際大型設計咨詢企業的差距，推動我國設計咨詢企業向國際工程市場的價值鏈高端攀升。

四是積極推進標準聯通。當前，國內外工程標準存在較大差異，我國工程領域的規范標準繁多，且與國際標準和規范尚未建立交互認證機制，中國工程標準“走出去”面臨現實困難，這已成為我國對外設計咨詢企業的“卡脖子”難題。為此，《通知》明確提出要加強工程領域中外技術標準對比研究，吸收借鑒國外標準的有益經驗，統一制定并發布相關中國標準外文版，鼓勵簽署多雙邊標準技術認證協議，參與國際標準制定等。

此次《通知》由19部門聯合發布，是促進對外設計咨詢實現高質量發展的重要文件。根據文件要求，下一步各有關部門和單位要按照《通知》確定的各項任務，積極采取有針對性的措施，制定階段性行動計劃。我國對外設計咨詢企業應及時關注各有關部門和單位的政策動向，積極參與到對外設計咨詢高質量“走出去”的進程中去，為推動共建“一帶一路”高質量發展和構建新發展格局提供有力支撐。

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