高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 高質(zhì)量服務(wù) 高頻次運(yùn)作
—— 珠海市金灣區(qū)建好用好人大代表中心聯(lián)絡(luò)站

/ 圖 董謙君 吳志遠(yuǎn)

2019年10月，珠海市金灣區(qū)人大代表三灶、紅旗中心聯(lián)絡(luò)站正式揭牌運(yùn)作。依托中心聯(lián)絡(luò)站，人大代表們有了“動(dòng)起來(lái)”的平臺(tái)，激發(fā)了“活起來(lái)”的積極性，“局長(zhǎng)走進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)站”等特色品牌活動(dòng)的打造，也促進(jìn)了政府部門以更積極主動(dòng)的姿態(tài)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在與群眾的直接面對(duì)面交流中，解決民生問(wèn)題，讓人大代表的監(jiān)督變得愈發(fā)“實(shí)起來(lái)”。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)、高頻次運(yùn)作，使聯(lián)絡(luò)站功能不斷延伸拓展，為民服務(wù)工作走深走實(shí)，充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)有的作用。

組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展黨的十九屆五中全會(huì)精神專題培訓(xùn)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “三級(jí)責(zé)任制”打造優(yōu)質(zhì)基層履職平臺(tái)

金灣區(qū)人大常委會(huì)在三灶、紅旗兩鎮(zhèn)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站，從一開(kāi)始定位，就明確了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)履職平臺(tái)的要求。

在“硬件建設(shè)”上，三灶、紅旗人大代表中心聯(lián)絡(luò)站的辦公場(chǎng)所在建筑面積上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)，面積分別達(dá)到400、108平方米。中心聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一配置了標(biāo)識(shí)、制作牌匾、辦公格局、掛牌上崗，并設(shè)置議事廳、選民接待區(qū)、宣傳展示廳等多個(gè)功能區(qū)，為代表進(jìn)站履職提供良好條件。

履職場(chǎng)地的搭建，讓平臺(tái)“動(dòng)起來(lái)”有了實(shí)體空間，而要讓聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮好作用，離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)。

在工作職責(zé)上，明確為圍繞區(qū)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)工程項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目以及“一府一委兩院”其他重點(diǎn)工作開(kāi)展持續(xù)性的監(jiān)督，組織駐站人大代表開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)籌管理及指導(dǎo)轄區(qū)村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)工作。

在管理職責(zé)上，明確建立站長(zhǎng)抓全面、副站長(zhǎng)管日常、聯(lián)絡(luò)員具體辦的三級(jí)責(zé)任制，每個(gè)中心聯(lián)絡(luò)站均配備正、副站長(zhǎng)1名，分別由鎮(zhèn)人大主席、副主席兼任，并配備兩名專職聯(lián)絡(luò)員。

此外，在監(jiān)督制度層面，中心聯(lián)絡(luò)站還根據(jù)常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃來(lái)制定其年度活動(dòng)計(jì)劃，使聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)和區(qū)人大監(jiān)督工作同調(diào)、同向、同步推進(jìn)。如將金灣區(qū)、三灶、紅旗鎮(zhèn)244名人大代表編組成21個(gè)監(jiān)督小組，分別入駐兩個(gè)中心聯(lián)絡(luò)站，各監(jiān)督小組推選1名代表作為召集人，負(fù)責(zé)監(jiān)督活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

值得一提的是，其中有6個(gè)監(jiān)督小組主要圍繞區(qū)年度十大民生實(shí)事及重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督，成員均由區(qū)人大代表組成，且第一召集人都是村居、企業(yè)一線基層代表，其他包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表均作為普通組員參加，在召集人的組織和管理下共同為項(xiàng)目監(jiān)督出謀劃策。

“這樣一來(lái)能更好地激發(fā)基層代表的榮譽(yù)感使命感責(zé)任感，以達(dá)到按期按質(zhì)推動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目的目的，同時(shí)基層代表的組織策劃和溝通協(xié)調(diào)能力也得到有效鍛煉，進(jìn)而形成對(duì)其他代表的示范作用，促使代表更加積極履職。”常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

高質(zhì)量服務(wù) 讓代表建議件件有回音有落實(shí)

加強(qiáng)各級(jí)人大代表之間的聯(lián)系，激發(fā)履職積極性，讓代表“輕裝上陣”，使得平臺(tái)充分“活起來(lái)”，是聯(lián)絡(luò)站功能的應(yīng)有之義。“為此，聯(lián)絡(luò)站建設(shè)把基礎(chǔ)保障服務(wù)、代表意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦等各個(gè)方面都納入進(jìn)來(lái)，既要確保有服務(wù)，還要追求服務(wù)好。”常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

目前金灣區(qū)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站駐站的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表共有249名。中心聯(lián)絡(luò)站對(duì)每一名代表的履職檔案作了細(xì)化的管理服務(wù)，設(shè)置了專職聯(lián)絡(luò)員提供“一人一檔”填寫(xiě)服務(wù)，做到為每個(gè)進(jìn)站代表詳細(xì)記錄參加的每一次會(huì)議、履職活動(dòng)以及提出的意見(jiàn)建議。通過(guò)這樣的“減負(fù)”，聯(lián)絡(luò)站將人大代表從文字工作、資料整理中“解放”出來(lái)，從而把更多的精力投入到關(guān)注政府民生工程建設(shè)、群眾利益訴求和社會(huì)治理方面。

代表掌上工作站的探索建立，是聯(lián)絡(luò)站在網(wǎng)絡(luò)端的延伸。如通過(guò)建立中心聯(lián)絡(luò)站入站代表群，及時(shí)在微信群里更新工作動(dòng)態(tài)，分享學(xué)習(xí)資料，讓代表及時(shí)了解相關(guān)工作進(jìn)展，便于安排開(kāi)展自身工作。在聯(lián)絡(luò)站運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障上，每個(gè)站由區(qū)財(cái)政一次性投入20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)建設(shè)外，后續(xù)相應(yīng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)均列入財(cái)政預(yù)算予以安排，建立代表履職補(bǔ)助制度。

將代表意見(jiàn)建議辦理抓好抓實(shí)，使代表聯(lián)系群眾走深走實(shí)，聯(lián)絡(luò)站承擔(dān)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是針對(duì)代表意見(jiàn)的轉(zhuǎn)辦服務(wù)上，聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置起到了中轉(zhuǎn)樞紐的重要作用。

金灣區(qū)通過(guò)印發(fā)《珠海市金灣區(qū)人大代表議案建議辦理工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，推動(dòng)辦理工作的制度化、規(guī)范化和程序化；建立健全意見(jiàn)建議交辦流程，由專職聯(lián)絡(luò)員及時(shí)轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋，讓所有建議意見(jiàn)件件有回音、事事有著落。

去年3月，有人大代表反映，三灶鎮(zhèn)一老舊小區(qū)部分居民遭遇天然氣安裝難的問(wèn)題。加裝天然氣管道需要進(jìn)行高空作業(yè)，但一直以來(lái)，安裝公司以環(huán)境復(fù)雜存在安全隱患為由，一直未能安排人員前來(lái)安裝。居民群眾感到焦慮無(wú)奈。

三灶鎮(zhèn)中心聯(lián)絡(luò)站在接到代表反饋的群眾意見(jiàn)后，整理形成代表建議提交常委會(huì)。常委會(huì)及時(shí)將這一意見(jiàn)轉(zhuǎn)交到區(qū)住建部門。最終，僅用半個(gè)月時(shí)間就通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研拿出有效解決方案，為群眾卸下了心頭之憂。

紅旗、三灶兩個(gè)中心聯(lián)絡(luò)站運(yùn)作一年多來(lái)，轉(zhuǎn)辦代表建議56條，目前已解決53條；省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表到村（居）代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾1 661人次，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題526條，目前近9成問(wèn)題已得到解決。

高頻次運(yùn)作 監(jiān)督由“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變

三灶中心聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“局長(zhǎng)走進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)

人大代表中心聯(lián)絡(luò)站投入服務(wù)以來(lái)，正以其高頻次的運(yùn)作發(fā)揮出實(shí)效，真正使人氣旺起來(lái)，監(jiān)督實(shí)起來(lái)。

常委會(huì)先后出臺(tái)《珠海市金灣區(qū)人民代表大會(huì)代表閉會(huì)期間持證視察和約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》和《珠海市金灣區(qū)“局長(zhǎng)走進(jìn)區(qū)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站”工作制度》，就人大代表在村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民所收集到關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，推動(dòng)政府部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)區(qū)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站與駐站代表和群眾面對(duì)面、零距離交流，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、把脈民生難點(diǎn)痛點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，“局長(zhǎng)走進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)站”隨之成為特色品牌活動(dòng)。2020年，常委會(huì)已先后約請(qǐng)區(qū)住建局、衛(wèi)健局等多名局長(zhǎng)走進(jìn)中心聯(lián)絡(luò)站，就“老舊小區(qū)電梯加裝”“完善衛(wèi)生服務(wù)站人員配備，全面提升服務(wù)水平”等多個(gè)專題與人大代表和基層群眾“現(xiàn)場(chǎng)辦公”，推動(dòng)群眾身邊的小事、急事、難事等民生微實(shí)事得以解決。

常態(tài)化、高頻次的監(jiān)督活動(dòng)正成為中心聯(lián)絡(luò)站日常活動(dòng)的重要內(nèi)容。通過(guò)這一平臺(tái)載體，金灣區(qū)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了有效“分包”，把人大代表的監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)工作小組、每一個(gè)跟進(jìn)項(xiàng)目。

如2020年6月，金灣區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表首次在人代會(huì)上以無(wú)記名投票的形式表決出區(qū)、鎮(zhèn)政府2020年度十大民生實(shí)事項(xiàng)目。為有效推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)，常委會(huì)充分發(fā)揮區(qū)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站6個(gè)監(jiān)督小組的作用，將區(qū)政府年度十大民生實(shí)事票決項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目共13個(gè)項(xiàng)目采取“分包”監(jiān)督的形式通過(guò)每月一次的實(shí)地視察、聽(tīng)取匯報(bào)、征集意見(jiàn)等常態(tài)化監(jiān)督手段一督到底，切實(shí)將人大監(jiān)督由“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。

除了常規(guī)監(jiān)督外，一些更具個(gè)性化的專題監(jiān)督活動(dòng)也在依托中心聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展。具體操作上，常委會(huì)針對(duì)每個(gè)選區(qū)都有其不同的特點(diǎn)和需求，圍繞人大代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照“黨政所需、群眾所盼、人大所能”的原則精準(zhǔn)選題，做到“月月有活動(dòng)”。

2020年，金灣區(qū)人大常委會(huì)依托中心聯(lián)絡(luò)站組織人大代表開(kāi)展了30余次調(diào)研視察、3次執(zhí)法檢查活動(dòng)。其中，就包括了有效推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等一批群眾關(guān)切的工作。■