全過程民主監(jiān)督的生動實踐
—— 東源縣燈塔鎮(zhèn)人大主導(dǎo)村（居）綜合工作考評機(jī)制紀(jì)實

本刊記者 曉 理 通訊員 鄒菡萏 吳賀敏

“由鎮(zhèn)人大主導(dǎo)的村（居）年度綜合考核工作極大地提高了全鎮(zhèn)基層綜合治理水平，對鎮(zhèn)的其他各方面工作也起到了很好的推動作用。在東源縣的年度綜合考核評比中，燈塔鎮(zhèn)從2018年的倒數(shù)第二躍升至2019年和2020年連續(xù)兩年排名第一，新的考評機(jī)制功不可沒。”燈塔鎮(zhèn)黨委書記賴春濤介紹說。

“新的考評機(jī)制更權(quán)威，更公平公正，更有信服力，作為村干部工作起來更有盼頭、更有干勁。”盡管在2019年的考核中因為有村干部違紀(jì)由原來的評分排名第一到被“一票否決”，2020年又因為被其他村更加出色的表現(xiàn)超越而屈居二等獎，燈塔鎮(zhèn)黃埔地村的黨支部書記、村委會主任馮智勇依舊非常服氣。

“實行新的考評機(jī)制，兩年來我們切實感受到村干部在推動鄉(xiāng)村振興等方面的工作上態(tài)度更積極、行動更有力，農(nóng)村的人居環(huán)境有了明顯改善，我要為這么好的考評方式點(diǎn)贊。”談及從2019年開始由鎮(zhèn)人大主導(dǎo)的村（居）工作年度綜合考核工作，東源縣燈塔鎮(zhèn)結(jié)游草村游小鋒等村民群眾連連豎起了大拇指。

是一個什么樣的考評機(jī)制做到了讓群眾夸贊、干部服氣、黨委滿意？

建立新機(jī)制亮好考核“雙刃劍”

這個考評機(jī)制就是燈塔鎮(zhèn)2019年出臺實施的一項新舉措——鎮(zhèn)人大主導(dǎo)村（居）經(jīng)濟(jì)社會綜合考評機(jī)制。與以往考評機(jī)制不同的是，新的考評機(jī)制雖然還是由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌，但考評工作的開展則是由鎮(zhèn)人大主導(dǎo)，同時采取人大代表全程參與、部門協(xié)作配合的形式進(jìn)行。

2019年年底，燈塔鎮(zhèn)人大主導(dǎo)開展了2019年度的村（居）綜合工作考核并順利完成了全鎮(zhèn)14個村（居）委會各項工作的考核，群眾干部對考評結(jié)果無異議。新的考評機(jī)制不但獲得了干部群眾的認(rèn)可，更激發(fā)了干部群眾干事的動力和各村（居）爭先評優(yōu)的積極性，營造了良好的社會氛圍，助推了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

對于各鎮(zhèn)黨委而言，村（居）年度綜合工作考核是一項極其普通的常規(guī)工作，但同時也是一把“雙刃劍”。“劍”亮得好，可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增活力，亮得不好，也可讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傷“元?dú)狻薄ｆ?zhèn)黨委立足實際，經(jīng)過多次研究審慎出臺了《燈塔鎮(zhèn)村（居）年度綜合工作考核方案》，建立了黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、人大牽頭考核、代表全程參與、部門協(xié)作配合的村（居）年度綜合工作考評新機(jī)制。

“新的考評機(jī)制最大的亮點(diǎn)就是由人大主導(dǎo)開展考核，人大代表全程參與。”鎮(zhèn)人大主席黃錦城說，針對以往部分干部群眾存在對考核工作和結(jié)果不認(rèn)可、不信服的現(xiàn)象，新的考評機(jī)制更加注重考核工作的公信力，注重發(fā)揮人大代表在監(jiān)督方面的主體作用以及各村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站的基層陣地作用。

根據(jù)鎮(zhèn)黨委意見，由鎮(zhèn)人大牽頭組織擬訂了考核方案。根據(jù)方案，考核小組由鎮(zhèn)人大主席牽頭組織人大代表協(xié)同各有關(guān)部門組成。為此，鎮(zhèn)人大專門召開鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議審議通過人大代表考核人員名單，從全鎮(zhèn)71名縣、鎮(zhèn)人大代表中推選出15-20名履職能力強(qiáng)、公信度高的人大代表，并由人大代表擔(dān)任各考核項目組的小組長，牽頭負(fù)責(zé)考核各項內(nèi)容。

在新考評機(jī)制中，參加考核工作的人大代表全程深度參與到該項工作中。代表們首先到各村（居）深入視察調(diào)研，其次對各項工作完成情況逐一點(diǎn)評，最后對每項工作完成情況打分評比。為切實提高代表的監(jiān)督和評議能力，鎮(zhèn)人大一方面積極組織代表開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確考核任務(wù)和考評標(biāo)準(zhǔn)，以保證考核工作公平公正。另一方面積極建立人大代表充分了解鎮(zhèn)情和中心工作機(jī)制，定期向代表發(fā)送簡報和通過微信推送工作信息，邀請代表列席鎮(zhèn)黨委會議、人大主席團(tuán)會議和鎮(zhèn)政府各類工作會議。

與此同時，注重部門聯(lián)動聯(lián)考，按照監(jiān)督力看人大、業(yè)務(wù)分看部門、滿意度看群眾的總體思路，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的話語權(quán)，將鎮(zhèn)各站所的業(yè)務(wù)骨干納入考核組，由他們對考核對象業(yè)務(wù)工作量化打分，人大代表再到現(xiàn)場查驗核實，實現(xiàn)了考得準(zhǔn)確、評得信服。此外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還組織人大代表和部分群眾于每年6月和12月測評各村（居）的上半年和全年工作，以“代表認(rèn)不認(rèn)可、群眾滿不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，對黨委、政府下達(dá)工作任務(wù)的落實情況、“兩委”干部工作和紀(jì)律作風(fēng)、群眾對“兩委”干部的滿意度等內(nèi)容進(jìn)行測評。最終，鎮(zhèn)人大將測評結(jié)果與村（居）年度綜合考核工作相結(jié)合，綜合評定結(jié)果上報鎮(zhèn)黨委，與鎮(zhèn)政府共同審議確定最終考核結(jié)果。

用好新機(jī)制人大監(jiān)督“一票否決”

民主監(jiān)督在基層民主過程中處于基層干部群眾最為敏感的神經(jīng)末梢位置，其監(jiān)督成效決定著人民群眾對人民代表大會制度的認(rèn)可度。對于新考評機(jī)制，燈塔鎮(zhèn)的干部群眾最直接的感覺就是“更加公正公平，信服力強(qiáng)。”

作為一名村干部，馮智勇對新的考評機(jī)制高度認(rèn)可。他說，雖然自己所在的村2019年在其他綜合工作評比總分上排名第一，但由于有干部存在違紀(jì)行為，最終考核排名被“一票否決”了優(yōu)秀。根據(jù)考核方案，存在以下情形的實行“一票否決”，單位年度專項考核不得分：村（居）工作主體責(zé)任不落實，區(qū)域年度發(fā)生重大生態(tài)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理事件并被上級通報問責(zé)的；村（居）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不落實，年度發(fā)生村（居）班子成員因落實主體責(zé)任不力造成重大影響，受到黨紀(jì)政務(wù)重處分的；因主觀原因?qū)е氯舜蠖睫k工作落實不到位的。由于有據(jù)可依，馮智勇等村（居）干部都對最終的考核結(jié)果表示認(rèn)可和支持。同樣，在2019年的考核中，結(jié)游草村人大代表聯(lián)絡(luò)站反映該村“勇記漁業(yè)”重點(diǎn)項目推進(jìn)不力，最終經(jīng)查證核實后，結(jié)游草村考核結(jié)果由一等獎?wù){(diào)整為二等獎，盡管被本村的代表聯(lián)絡(luò)站“拆臺”了，但對于該結(jié)果，結(jié)游草村的干部群眾卻心服口服。

對新考評機(jī)制，白礤村的鎮(zhèn)人大代表馮國森也滿口稱贊。馮國森全程參與了燈塔鎮(zhèn)2019年村（居）年度綜合工作考核工作，他認(rèn)為，新的考評機(jī)制有利于更好地發(fā)揮人大的作用，更好地為人民發(fā)聲，同時有助于調(diào)動人大代表履職的主動性和監(jiān)督村（居）工作的積極性，考核工作與代表聯(lián)絡(luò)站日常工作相結(jié)合有利于加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的陣地堡壘作用，使得聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行更制度化和規(guī)范化。

2019年新考評機(jī)制初獲成功，鎮(zhèn)人大對2020年的考核工作又作了更精細(xì)的改進(jìn)提高。考慮到參加考評的鎮(zhèn)人大代表業(yè)務(wù)水平參差不齊，鎮(zhèn)人大加大了培訓(xùn)力度，提前通過各部門考評業(yè)務(wù)人員對人大代表進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每位參加考評小組的人大代表業(yè)務(wù)能力達(dá)標(biāo)。尤其注重發(fā)揮作為考評小組組長的鎮(zhèn)人大代表作用，專門為小組長的入選標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、表現(xiàn)評價制定了10項細(xì)則。

完善后的考評機(jī)制人大代表的監(jiān)督作用得到了更加充分的發(fā)揮。在2020年的考核中，白礤村人大代表聯(lián)絡(luò)站反映該村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作在迎檢時被市級部門通報批評，最終經(jīng)查證核實后，白礤村考核結(jié)果由二等獎?wù){(diào)整為達(dá)標(biāo)等次。燈塔村人大代表聯(lián)絡(luò)站反映該村在信訪維穩(wěn)工作中存在落實不力現(xiàn)象，最終經(jīng)查證核實后，燈塔村考核結(jié)果由一等獎?wù){(diào)整為二等獎。所有的“一票否決”結(jié)果都有代表聯(lián)絡(luò)站實實在在的監(jiān)督記錄作為依據(jù)。

“2020年的考評機(jī)制不斷完善，人大監(jiān)督實效更加明顯。更加注重村民通過代表聯(lián)絡(luò)站反映的民生實事等與村（居）考評結(jié)果相掛鉤，使得村（居）更為重視聯(lián)絡(luò)站的工作和群眾反映民生實事、難事的解決落實，也使得人大督辦村（居）的各項工作得到了很好的落實，人大代表監(jiān)督履職更有支撐更有底氣，村干部的工作業(yè)務(wù)水平不斷提升、服務(wù)群眾主動性意識不斷增強(qiáng)。”結(jié)游草村黨總支部書記、村委會主任游軍為新考評機(jī)制帶來的變化所折服。

鎮(zhèn)黨委書記賴春濤也很明顯地感受到兩年來新考評機(jī)制帶來的四個轉(zhuǎn)變；從原來的以干部評為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐源砗腿罕娫u為主，從原來的閉門看材料為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦默F(xiàn)場看實效為主，從坐在上面打分轉(zhuǎn)變?yōu)樽叩交鶎涌荚u，從每年年底的例行公事轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃褙灤┤甑摹袄夼_比武”。村（居）干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神完全不一樣了。

“以前是村（居）干部在考評時跑來我們鎮(zhèn)黨委辦喝茶聊天‘刷存在感’。現(xiàn)在，他們要靠平時實實在在地為群眾辦事，經(jīng)常到代表聯(lián)絡(luò)站聽群眾意見‘刷存在感’。”賴春濤不無幽默地說道。“確實，現(xiàn)在村干部平時都經(jīng)常到代表聯(lián)絡(luò)站找代表和群眾喝茶聊天，聽取群眾意見，代表聯(lián)絡(luò)站比平時熱鬧多了。”鎮(zhèn)人大主席黃錦城證實了這點(diǎn)。

黃錦城說，鎮(zhèn)人大主導(dǎo)測評和年度考核，打通了人大代表開展監(jiān)督的“最后一公里”，使人大主席團(tuán)的工作安排、政府民生實事的推進(jìn)落實和人大代表的監(jiān)督實現(xiàn)了“一督到底”，監(jiān)督層次扁平化，開展監(jiān)督更高效，增強(qiáng)了代表履職動力，也為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展注入了新活力。■