“三招”管好政府“錢袋子”
—— 佛山市禪城區(qū)人大常委會(huì)完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

/ 圖 覃 劍 張青云

數(shù)據(jù)顯示，佛山市禪城區(qū)一般公共預(yù)算支出規(guī)模從2016年的87.01億元增長到2020年的126.57億元，支出執(zhí)行率從2016年的92.8%提升到2020年的97.5%，每年均超額完成上級(jí)91.75%的考核要求。預(yù)算編制前瞻性不足、執(zhí)行率低下等過去預(yù)算編制和落實(shí)過程中的常見問題已得到根本改善。

成績的背后離不開禪城區(qū)人大常委會(huì)的有力監(jiān)督。近年來，禪城區(qū)人大常委會(huì)采取績效考核、亮明進(jìn)度、約見約談三項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，“三招”同時(shí)發(fā)力，督促部門增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，監(jiān)管好政府“錢袋子”，有效推動(dòng)了人大預(yù)算監(jiān)督從“程序化”向“實(shí)效化”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決長期影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的問題。

考“績效”增強(qiáng)部門執(zhí)行力

過去，部門預(yù)算執(zhí)行率低一直困擾著禪城區(qū)人大常委會(huì)。即便常委會(huì)采取調(diào)研視察、專題聽報(bào)告等監(jiān)督形式，但提升政府部門預(yù)算執(zhí)行率并不是很理想，無法從根本上解決部門預(yù)算執(zhí)行率低的問題。

“政府部門出現(xiàn)年初‘多要錢’、年中‘慢花錢’、年底‘急花錢’的現(xiàn)象，歸根到底是政府部門對(duì)預(yù)算的前瞻性、嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不到位。”常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，常委會(huì)督促區(qū)財(cái)政部門召開全區(qū)推進(jìn)財(cái)政支出工作會(huì)議，并與預(yù)算單位簽訂《預(yù)算支出責(zé)任書》，明確各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行力。

2020年5月，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)2020年禪城區(qū)債券資金使用計(jì)劃等工作開展調(diào)研

但是，從禪城區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)上顯示，仍有部分部門出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率低下的現(xiàn)象，對(duì)全區(qū)發(fā)揮財(cái)政政策積極作用造成了較大影響。常委會(huì)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，要求區(qū)財(cái)政局把預(yù)算執(zhí)行與績效考核掛鉤，并督促區(qū)財(cái)政部門制定《區(qū)直部門預(yù)算績效管理工作考核暫行辦法》。

考核辦法明確將部門財(cái)政支出進(jìn)度、一般性支出節(jié)約率、財(cái)政資金預(yù)算績效情況以及財(cái)政資金使用合規(guī)性情況4項(xiàng)作為考核指標(biāo)。其中，財(cái)政資金項(xiàng)目支出進(jìn)度指標(biāo)權(quán)重占比高達(dá)50%，其考核結(jié)果可以說直接決定著部門年底的預(yù)算績效評(píng)分。

通過預(yù)算執(zhí)行與績效掛鉤考核方式，預(yù)算執(zhí)行力得到大幅提升。禪城區(qū)一般公共預(yù)算支出執(zhí)行率從2016年的92.8%提升到2020年的97.5%，每年均超額完成上級(jí)91.75%的考核要求。

亮“進(jìn)度”激發(fā)后進(jìn)趕先進(jìn)

部門預(yù)算支出進(jìn)度列入績效考核范圍，對(duì)推動(dòng)政府部門預(yù)算執(zhí)行力得到有效緩解，但從財(cái)政資金劃撥的鏈條看，不僅個(gè)別單位思想重視不夠、內(nèi)部支付管理效率低是導(dǎo)致單位支出進(jìn)度慢的主要原因，財(cái)政對(duì)資金的審批劃撥效率也是影響單位支出效率的重要因素。常委會(huì)認(rèn)為，必須雙管齊下，既要部門預(yù)算“動(dòng)”起來，也要財(cái)政部門“亮”出來，采取定期通報(bào)的方式亮明“進(jìn)度”，全鏈條提升財(cái)政支出效率。

一方面，常委會(huì)密切關(guān)注預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)掌握四本預(yù)算的整體支出進(jìn)度及政府各部門預(yù)算支出進(jìn)度的情況，經(jīng)過點(diǎn)面結(jié)合的分析整理，把每個(gè)季度預(yù)算執(zhí)行率低或者進(jìn)度慢的預(yù)算單位，編入《預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作簡報(bào)》發(fā)送區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成員單位，通報(bào)全區(qū)預(yù)算收支執(zhí)行情況和預(yù)警指標(biāo)顯示情況，亮出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足和問題，并提出整改意見，從政府序列外部傳導(dǎo)人大預(yù)算監(jiān)督的壓力。

另一方面，常委會(huì)聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、績效辦，對(duì)全區(qū)部門預(yù)算支出進(jìn)度，視整體支出進(jìn)度達(dá)標(biāo)的情況，不定期對(duì)部門由高到低排名，并在全區(qū)范圍通報(bào)，要求各部門壓實(shí)工作責(zé)任，緊盯支出目標(biāo)，全力完成任務(wù)。通報(bào)內(nèi)容實(shí)事求是地指出部門預(yù)算支出完成數(shù)、執(zhí)行率、與時(shí)間進(jìn)度的差距等，明確要求部門預(yù)算要及時(shí)梳理分析支出進(jìn)度不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，切實(shí)加快支出進(jìn)度。

在通過“亮”進(jìn)度的同進(jìn)，區(qū)政府及其財(cái)政部門不斷加強(qiáng)自我改革和制度建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出審批劃撥工作流程，借助信息化手段，助推單位支出劃撥效率不斷提升。例如，禪城區(qū)實(shí)施國庫集中支付無紙化改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付全流程電子化，財(cái)政資金24小時(shí)線上全流程“無接觸支付”，預(yù)算單位資金到賬從原來的3-5日變?yōu)閷?shí)時(shí)到賬。2019年度，區(qū)財(cái)政局作為全省唯一區(qū)級(jí)單位推薦參加全國財(cái)政系統(tǒng)評(píng)比活動(dòng)，被國家財(cái)政部授予“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

2018年8月份，常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從各部門的財(cái)政預(yù)算支出情況看，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行率16.7%，落后時(shí)間進(jìn)度45.8%，經(jīng)通報(bào)約談后，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局在依法依規(guī)、確保資金使用安全的前提下，采取切實(shí)有效措施提高支出執(zhí)行進(jìn)度，至9月底，一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行率上升至79.1%，超時(shí)間進(jìn)度4.1%。

2019年9月，區(qū)人大常委會(huì)開展《中華人民共和國預(yù)算法》貫徹執(zhí)行情況檢查

“政府財(cái)政資金的使用效率大大提高了！”區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在，不但財(cái)政支付效率的滿意度提升了，很多政府部門規(guī)矩用錢的自覺性提高了，不敢像過去那樣隨意‘搶錢’了。拿了這個(gè)錢，一定要有嚴(yán)密的工作計(jì)劃相配套，并自覺接受人大監(jiān)督。”

“約談”末位部門防風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度的部門，責(zé)成其書面說明情況，自行查擺問題成因，列明整改落實(shí)措施；對(duì)于進(jìn)度嚴(yán)重落后，且財(cái)政資金指標(biāo)結(jié)余規(guī)模較大的部門，其支出進(jìn)度的快慢直接影響全區(qū)支出進(jìn)度的完成率。對(duì)此，常委會(huì)與區(qū)財(cái)政局、績效辦建立約見約談機(jī)制，定期聽取部門匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因和工作計(jì)劃，對(duì)部門匯報(bào)中存在的不合理原因，當(dāng)面提出整改意見。

這不是“走過場”，也不是“耍花架”，更不是“圖熱鬧”。常委會(huì)要求責(zé)任部門制定可操作性的支出計(jì)劃，明確支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高支出執(zhí)行進(jìn)度，盡全力完成預(yù)期目標(biāo)。

2018年8月份，全區(qū)一般公共預(yù)算執(zhí)行率按時(shí)間進(jìn)度為70%，但仍有10個(gè)部門的一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)度不到40%，比時(shí)間進(jìn)度慢30%以上。常委會(huì)發(fā)現(xiàn)問題后，牽頭組織區(qū)財(cái)政局、績效辦聯(lián)合召開財(cái)政支出進(jìn)度約談會(huì)，約談了10個(gè)進(jìn)度落后單位，責(zé)成責(zé)任部門分析查找原因，并做好可執(zhí)行的財(cái)政資金使用計(jì)劃，切實(shí)加快支出進(jìn)度。

約見約談后，仍有3個(gè)部門的部門預(yù)算支出進(jìn)度嚴(yán)重落后于時(shí)間進(jìn)度，常委會(huì)再次組織召開財(cái)政支出進(jìn)度約談會(huì)，督促相關(guān)單位加快支出進(jìn)度。

至12月底，各單位均完成全年支出目標(biāo)。其中，區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)梁園及周邊環(huán)境改造提升的工程項(xiàng)目，受拆遷進(jìn)度、方案變更、招標(biāo)流拍等影響，1-10月份僅支出1 380萬元，約談會(huì)后，制定科學(xué)預(yù)算支出計(jì)劃，僅11-12月實(shí)際支出1 732萬元，為1-10月份支出額的125.5%，合理合規(guī)加快了財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度。

通過績效考核、亮明進(jìn)度、約見約談“三招”同時(shí)發(fā)力，常委會(huì)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互貫通，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，為區(qū)政府制定、調(diào)整和完善財(cái)政政策提供了科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，較好地保障了財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。

三項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制的推動(dòng)落實(shí)還順勢(shì)推動(dòng)了其他工作開展。例如，結(jié)合人大代表對(duì)政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的高度關(guān)注，通過“線上”“線下”監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)政策處于“休眠”狀態(tài)，常委會(huì)督促相關(guān)部門對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行了全面梳理和績效評(píng)價(jià)，及時(shí)優(yōu)化完善53項(xiàng)區(qū)級(jí)扶持政策。2020年，禪城扶持政策實(shí)施服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成為佛山市唯一入選國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布的第七批96項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。■