政府管理視角下的食品安全檔案管理分析

李廣都 何振才

摘要：建立食品安全檔案意義重大，對保障民生以及保護人民群眾舌尖上的安全具有重要的作用。本文首先論述了食品安全檔案的定義和收集范圍，以及食品安全檔案的積極作用等內容，重點闡述了食品安全檔案管理的推進舉措，以期助力我國進行科學的食品安全檔案管理。

關鍵詞：政府管理 食品安全檔案 數據管理

食品安全直接關系到百姓的飲食安全和體質健康，目前我國對食品安全監管提出了更高的要求。2018年3月，國務院機構改革將許多部門的職責整合后組建了國家市場監督管理總局，為全面提升和加強食品安全工作提供了一個歷史機遇。

2020年，由于抗疫工作的需要，各類食品溯源工作不斷加強，食品安全工作成為抗疫工作中鎖定新冠病毒傳染渠道的一項重要工作。社會各界和基層政府部門注重利用食品安全檔案保障百姓的生命安全。

一、食品安全檔案的定義和收集范圍

（一）食品安全檔案的定義

食品安全檔案的定義為：涉及食品企業在食品研發、生產、銷售和售后服務活動中，市場監管部門對食品企業及食品的檢查、檢驗、評估等管理活動中，以及社會第三方對食品企業和食品的評價等活動中，所形成的一切具有保存價值并經過系統整理的各類載體形式的記錄內容。

相關部門只有在明確食品安全檔案定義的基礎上建立食品安全基礎數據庫，才能真正對食品安全起到保障作用，同時方便監管部門和社會消費者查詢各類食品企業和食品生產的檔案信息，促進食品企業加強自我約束，促進整個社會誠信體系的建立。

（二）食品安全檔案的收集范圍

1.食品制售全程記錄資料。食品制售全程記錄資料是指在食品現場制售區域（操作間、原料貯存區和售賣區）安裝監控設備，實現影像數據向現場屏幕和監管部門同步上傳，可以接受消費者現場監督和監管部門的實時監督管理的記錄內容（主要為視頻資料）。

2.食品安全的溯源記錄數據。溯源制度由政府進行推動，溯源記錄覆蓋食品生產基地、食品加工企業、食品終端銷售等整個食品產業鏈的上下游所產生的記錄。食品質量一旦出現問題，相關部門可以通過食品標簽的溯源碼進行聯網查詢，查出產地、具體農戶等全流通信息，明確責任。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，也明確規定要建立食品追溯制度。這里提及的食品安全溯源內容包括：企業名稱、資質、法人代表、注冊信息、食品種類信息、原材料采購、工藝加工、質量檢驗、倉儲及物流信息、銷售信息、售后服務等。

3.監管部門對食品安全的日常監督和檢查檢測等記錄資料。相關主管單位應建立起對食品進行日常監督檢查的專門信息系統，并在其中設置食品安全監管功能模塊以及日常監管App，配備滿足日常監督檢查需要的執法終端和相關設備，設置監督檢查計劃制訂和結果記錄、上傳、保存、現場打印等功能。通過這個平臺，可以收集食品企業的注冊管理信息、食品抽檢信息，以及對食品企業、產品質量進行的評估等綜合記錄資料。

4.社會第三方信用評價和食品安全輿情監測內容。社會第三方包括：商業服務機構、網絡購物平臺、消費者、社會中介機構等。社會第三方可以隨時隨地查詢食品信息，對相關食品質量、口感、做工等做出評價，并及時上傳數據作為存檔記錄。社會第三方評價直接影響食品銷售和食品企業信用度。食品安全輿情監測工作，需要政府主管部門牽頭搭建平臺，將公眾對食品企業、食品生產、食品消費評價等發表的言論信息在平臺發布區發布，并及時做好監控和預警處理等活動。

二、食品安全檔案的積極作用

（一）促進不同部門的管理數據整合和共享，方便社會各界查詢和監督

目前，一些食品企業對于食品安全檔案的認識，僅局限于生產發展的需要，以及配合政府部門的管理需要。其實，對于食品安全檔案來說，它以企業本身產品的生產管理、政府監管和市場查詢三個方面的利用需求為前提，一方面可以促進相關部門對食品相關記錄進行整合和共享，另一方面也便于社會各界在線查詢和監督。

（二）借助政務平臺提供的食品安全檔案，實現對食品流通全過程監管

食品安全檔案的建立必須依靠生產者、消費者、政府監管部門、社會第三方等共同參與。食品流通的全程涉及眾多的部門和環節，而且涉及許多部門的切身利益，因此必須依靠政府部門的強力介入，建立起基于政務平臺的食品安全檔案信息網絡，才能實現對食品流通全過程的監管。

（三）推動我國建立食品安全信用評價體系，助力社會誠信體系構建

食品安全檔案中所涉及的一些其他社會組織對于食品企業的信譽評價、信用等級評價，可以為今后食品企業誠信體系的構建和企業信用數據庫的建設，提供大量的數據來源，有助于推動建立國家食品安全信用評價體系，進而助力社會誠信體系的構建。

三、食品安全檔案科學管理的前提條件

（一）實現食品類電子標識的標準化

食品類電子標識必須標準化，各類數字編碼應該與地區代碼、法人代碼、自然人身份信息、產品技術代碼等結合起來，為跨區域、跨行業技術設備的讀取、分類、采集、管理等提供可識別信息。實現食品類電子標識的標準化，能夠滿足食品企業、物流企業、銷售商、市場監管部門以及消費者的使用要求，同時提高食品企業的管理水平。

（二）建立食品安全檔案數據交換和發布平臺

為了滿足各級市場監管部門和社會第三方、消費者的查詢需求，必須建立食品安全檔案數據交換和發布平臺。市場監管部門應該通過電子政務數據平臺推動食品安全檔案的整合，定期對食品企業的基礎信息、產品抽檢信息、產品信用等級評定信息等進行及時更新。同時，食品企業應充分利用企業網站，發布企業基本信息、食品產品和種類信息，并開展客戶查詢的服務業務，便于產品的真偽鑒別和質量驗證。在我國食品安全體系建設中，食品企業信息應該被上傳至市場監管部門的數據庫，便于數據整合和共享。從政府治理的角度來看，企業定期上傳相關數據，有助于政府部門對食品企業的產品進行動態監管，提高政府的市場管理能力。各級市場監管部門要認真做好企業食品安全檔案數據的上傳和交換工作，指導企業食品安全檔案規范管理和數據標準化工作。此外，政府監管部門利用電子政務平臺還可以采集各類餐飲企業的數據以方便消費者在線查詢，了解就餐企業的信用等級、社會評價、衛生抽檢等信息。

（三）建立食品安全檔案基礎數據庫

從食品流通過程來看，食品生產后會進入物流、倉儲、外地銷售、售后服務等環節。政府相關部門應主導建立食品安全檔案基礎數據庫，實現“一站式查詢”的服務目標，并且在區域性食品安全檔案基礎數據庫的基礎上，通過全國聯網實現全國范圍內的數據聯網查詢服務。

食品安全檔案基礎數據庫主要由政府相關部門主導建設，整合食品企業、社會第三方等主體共同參與，對于涉及企業生產工藝秘密和商業機密的內容，應做好信息安全保護。食品安全檔案基礎數據庫的數據內容包括：原材料來源、生產工藝、研發、物流、銷售、倉儲、售后服務、市場監管和抽查監測、社會評價等，能夠實現來源追溯、監管有序、評價匯總的一體化管理效果，對于促進食品企業的健康發展和保障社會食品安全發揮積極的作用。

四、食品安全檔案管理的推進舉措

（一）市場監督管理部門發揮主導作用，不斷推進食品安全檔案的信息標準化

食品安全檔案材料屬于公共檔案范疇，市場監督管理部門應積極推進全國食品安全檔案信息化工作；建立信息標準化體系，依托各種先進技術的更新和換代，及時制定新的技術標準，不斷推進食品安全檔案數據的標準化水平，方便數據交換和社會各界利用。

（二）不斷提升食品企業檔案的數字化管理水平

食品企業的生產、原材料選配、工藝加工、倉儲物流、在線銷售等環節，越來越依賴信息技術。在食品安全檔案管理中，食品企業應積極推進檔案數字化管理工作，將有關需要歸檔的數據進行標準化錄入和存儲，建立規范的數據管理制度。同時，數據項、數據格式等盡量與政府監管部門的數據標準化格式一致。檔案中關于技術研發和銷售的資料，不僅關系到食品企業當前的效益，對于食品企業的長期發展和技術科研攻關、知識產權保護等，都具有十分重要的意義。食品企業不僅要做好檔案數據的數字化采集工作，還要做好數據安全管理工作。

食品企業在食品安全檔案的整合和共享過程中，要及時將有關數據上傳到政府職能部門的專門網站和專題數據庫，同時對于企業自身的網站也要做好數據整理和服務工作，將有關的過程管理數據、可視化監控數據、客戶查詢、第三方查詢反饋數據等及時采集、整理并歸檔。

（三）建立食品企業、政府監管部門、檔案部門電子政務數據平臺的協作機制

食品安全檔案的主體包括：食品企業、政府監管部門、檔案部門、社會第三方、消費者等。因此，做好食品安全檔案的管理、共享和利用，必須建立有效的協作機制，將食品企業、政府監管部門、檔案部門等結合起來，建立電子政務技術平臺，明確各自職能并建立數據整合、共享的協作機制。各個參與主體共同做好數據資源體系、數據安全體系、數據服務體系的規劃和推進工作，早日建立起全國食品安全檔案基礎數據庫、統一查詢平臺等。

（四）大力推進食品安全檔案基礎數據庫建設

建立食品安全檔案基礎數據庫是十分必要的，特別是要積極推進“地級市、省域”兩級區域的基礎數據庫建設。這兩級的食品安全檔案基礎數據庫，主要由市級、省級的市場管理部門，聯合本級行政區的綜合檔案館、兩級政府的電子政務部門共同規劃和推進。區域性食品安全檔案基礎數據庫建設，主要依托本區域的各類行政資源和對本區域注冊企業的管轄權，這樣便于統一規劃和建設，并且可以結合本區域的食品企業信用體系建設共同推進和實現數據共享。由于食品具備不確定的地域流通性和跨區域的來源追溯性，這要求食品監管網絡必須能夠覆蓋全國范圍，因此食品安全檔案數據的查詢也必須實現“異地查詢、在線利用”的目標。

（五）利用食品安全檔案構建食品溯源網絡和食品安全預警機制

利用各地政府市場監管機構的信息平臺和數據庫，對流通內的食品溯源信息進行快速查詢，可以確保追蹤信息的準確性，對于出現問題的食品企業和食品進行有效監管，減少食品安全隱患。同時，食品溯源網絡的健全有助于確保食品安全預警機制的建立，在出現食品問題后能夠遏制問題食品的蔓延，對于一些潛在的風險輿情進行快速預警，防止引起社會恐慌和社會沖突事件。

做好食品安全檔案的日常管理和建立相關數據庫，是時代發展對于政府治理能力的基本需求，也是市場管理部門參與社會治理和社會服務的一個重要體現。同時，食品安全檔案的整合和共享，必然對社會誠信體系的建立起到積極的促進作用。

*2017年江蘇省高校哲社基金重點項目：“社會誠信體系建構中的個人信用檔案建立與服務研究”（編號2017ZDIXM090）的階段性成果。

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作者單位：1.南京理工大學檔案館

2.南京理工大學紀委