非煤礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建設(shè)方法研究*

陳穎 陶可 劉業(yè)嬌,4 任玉輝 劉進(jìn)才 李燾 李茂林

(1.內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)與煤炭學(xué)院 內(nèi)蒙古包頭 014010； 2.通用技術(shù)集團(tuán)工程設(shè)計有限公司 濟(jì)南 250000； 3.內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司 內(nèi)蒙古包頭 014010；4.河南理工大學(xué)河南省瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理重點實驗室 河南焦作 454000；5.包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 內(nèi)蒙古包頭 014010)

0 引言

目前我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，為了遏制重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，2016年國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，明確各有關(guān)單位按照要求構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。風(fēng)險分級管控是根據(jù)風(fēng)險等級、管控難度等因素來確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式；隱患排查治理是礦山組織相關(guān)人員對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本礦山的事故隱患進(jìn)行排查、消除或控制的過程。因此，非煤礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的建設(shè)，能實現(xiàn)從源頭控制風(fēng)險，能有效減少隱患的數(shù)量并進(jìn)行治理，進(jìn)而保證非煤礦山的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

1 具體實施步驟

1.1 準(zhǔn)備階段

為了保證風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建設(shè)的實施效果，一是要確定風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建設(shè)的工作制度和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工等相關(guān)情況；二是要開展培訓(xùn)工作，具體包括相關(guān)專家對礦山骨干人員的專場培訓(xùn)、對專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)化培訓(xùn)、對全體員工的關(guān)于風(fēng)險管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)[1]。

1.2 危險源辨識

(1)風(fēng)險評估單元的劃分。按照設(shè)施、部位、場所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動對廠區(qū)進(jìn)行風(fēng)險評估單元(風(fēng)險點)的劃分，分層次逐級劃分為主單元、分單元、子單元、崗位(設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動)單元，其中崗位單元是安全風(fēng)險評估的最基本單元。對劃分好的風(fēng)險評估單元按照層級進(jìn)行編號，以便后續(xù)使用。

(2)危險源的識別。根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB 13861—2009)和《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)等標(biāo)準(zhǔn)，分析辨識每個風(fēng)險評估單元(風(fēng)險點)在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的危險源，按照以下順序進(jìn)行風(fēng)險評估單元的分析：風(fēng)險評估單元(風(fēng)險點)→單元內(nèi)包含的事故類型→每種事故從人的不安全行為(R)、物的不安全狀態(tài)(W，包含環(huán)境因素)、管理因素(G)三大方面尋找危險源→具體的危險源(危險、有害因素)→建議的控制措施。

1.3 風(fēng)險評估

1.3.1 選擇風(fēng)險分析和評價方法

根據(jù)危險源的不同特點選擇風(fēng)險分析和評價方法，當(dāng)風(fēng)險評估單元為某種作業(yè)活動時，本文改進(jìn)了作業(yè)條件危險性評價法。在傳統(tǒng)的作業(yè)條件危險性評價法中，通常按照式(1)進(jìn)行計算，根據(jù)實際作業(yè)情況，由相關(guān)人員按照取值標(biāo)準(zhǔn)對L、E、C分別打分，取3組得分的平均值作為L、E、C的計算分值，用D評價作業(yè)條件的危險等級。該方法中對事故發(fā)生可能性(L)的取值多是由評價人員根據(jù)評價對象的情況和取值標(biāo)準(zhǔn)來確定，不能體現(xiàn)出對危險、有害因素的控制程度，存在較大的偏差。

D=L·E·C

(1)

因此，研究小組提出了改進(jìn)的作業(yè)條件危險性評價法，將事故發(fā)生可能性(L)的取值調(diào)整為由事故類別對所有危險、有害因素的實際控制程度的量化賦值之和，利用山西元決策軟件科技有限公司開發(fā)的yaahp元決策軟件(層次分析法軟件)對每種事故類別所包含的危險、有害因素構(gòu)造判斷矩陣，并計算各層次危險、有害因素的權(quán)重，然后按照式(2)最終確定L值；E、C、D的取值和計算方法與式(1)相同。改進(jìn)的作業(yè)條件危險性評價法能體現(xiàn)出對危險、有害因素的實際控制程度，可以對L值做出更準(zhǔn)確的判斷。利用yaahp元決策軟件計算出的某鐵礦職業(yè)危害事故評估單元中各危險、有害因素的權(quán)重如圖1所示。

圖1 D3-F1-Z1-G1職業(yè)危害事故(L)賦值層次圖

(2)

1.3.2 開展風(fēng)險評估分級

改進(jìn)的作業(yè)條件危險性評價法同樣是根據(jù)危險性分值(D)，將危險源分為五級，具體的對應(yīng)關(guān)系如表1所示。利用改進(jìn)的LEC法對某鐵礦的職業(yè)危害事故評估單元風(fēng)險程度進(jìn)行分析，如表2所示。若現(xiàn)有措施落實到位，則需在表2最右側(cè)加設(shè)“增補(bǔ)措施”欄；表中L的取值由式(2)確定,E和C的取值依據(jù)傳統(tǒng)的取值表格。

表1 風(fēng)險等級與管控層級、一般事故隱患級別對照

表2 D3-F1-Z1-G1職業(yè)危害事故風(fēng)險等級表

1.4 風(fēng)險分級管控

礦山應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和表1來管理和控制不同等級的風(fēng)險，同時要落實監(jiān)管措施和職責(zé)，有風(fēng)險發(fā)生變化的單元應(yīng)及時重新進(jìn)行風(fēng)險評估管控，并如實告知風(fēng)險。危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級管控流程如圖2所示。

圖2 危險源辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級管控流程

1.5 隱患排查治理

根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。將一般事故隱患級別從高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級，同樣分別采用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)識。風(fēng)險等級與一般事故隱患級別的對應(yīng)關(guān)系見表1。若風(fēng)險評估單元(風(fēng)險點)中包含的所有危險源(危險、有害因素)及其管控措施有符合國家制定的各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，無論該風(fēng)險評估單元(風(fēng)險點)的風(fēng)險是何種等級，一律將該單元中包含的所有危險源(危險、有害因素)及其管控措施均劃分為重大事故隱患，所有重大事故隱患均用紅色標(biāo)識。

同時，企業(yè)應(yīng)制定隱患排查清單，分級開展排查治理工作，對隱患治理情況進(jìn)行評估驗收，完成隱患排查和治理信息的記錄、通報和報送，從而實現(xiàn)隱患的閉環(huán)管理。隱患排查治理流程如圖3所示。

圖3 隱患排查治理流程

1.6 管理評審和持續(xù)改進(jìn)

在風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的建設(shè)和運(yùn)行過程中，非煤礦山一旦發(fā)現(xiàn)有管控措施失效或執(zhí)行不到位導(dǎo)致風(fēng)險等級或隱患級別發(fā)生變化，應(yīng)重新進(jìn)行評審定級；同時，由于礦山內(nèi)外部條件不斷變化，為了使風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的建設(shè)符合實際情況，需要進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評估，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的[2-3]；最后，非煤礦山也可通過建設(shè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息化管理[4-5]。

2 非煤礦山雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的融合

雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系都是非煤礦山應(yīng)該建立和運(yùn)行的管理體系，應(yīng)在雙重預(yù)防體系的建設(shè)和運(yùn)行過程中處理好與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)系。隨著雙重預(yù)防體系的不斷完善，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的“風(fēng)險管控與隱患排查治理”成為了雙重預(yù)防體系中的一部分；從事故預(yù)防的角度來看，雙重預(yù)防體系已逐步成為一個大的風(fēng)險管理體系，在運(yùn)行過程中涉及到各項安全管理工作。因此，要做好雙重預(yù)防機(jī)制工作就要首先做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.1 兩體系的聯(lián)系和區(qū)別

(1)兩體系的相互聯(lián)系。雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的工作目的都是提高安全生產(chǎn)水平，降低礦山的事故率,兩體系的建設(shè)都必須遵守相關(guān)法律法規(guī)；同時，兩體系都應(yīng)采用PDCA動態(tài)循環(huán)模式以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的[6]；最后，兩體系均可實現(xiàn)信息化，通過信息系統(tǒng)的研發(fā)提高體系的應(yīng)用效果。

(2)兩體系的不同之處。兩體系管理方式不同，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作過程控制不足，人為因素評估不多，主要是結(jié)果評估；而雙重預(yù)防體系主要是依靠人的主觀能動性對風(fēng)險和隱患進(jìn)行管理和控制，需要對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行管控。兩體系考察目標(biāo)不同，建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的企業(yè)應(yīng)定期對安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評估和考核，并結(jié)合實際情況及時進(jìn)行調(diào)整，而應(yīng)用雙重預(yù)防體系的企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)管控措施失效或執(zhí)行不到位導(dǎo)致風(fēng)險等級或隱患級別發(fā)生變化，就要重新評審定級。

2.2 兩體系的融合

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中，有機(jī)結(jié)合兩體系，根據(jù)劃分的評估單元開展危險、有害因素的辨識、評估、管控，根據(jù)風(fēng)險辨識的結(jié)果進(jìn)行隱患排查治理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的成功建設(shè)可有效減少和降低風(fēng)險、隱患的數(shù)量和級別，能降低雙重預(yù)防機(jī)制的實施難度；同時，雙重預(yù)防體系的運(yùn)行效果也是對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果的檢驗。因此，非煤礦山企業(yè)既要建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，也要建設(shè)雙重預(yù)防體系，使兩體系發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，共同推進(jìn)非煤礦山的安全生產(chǎn)[7]。

3 存在的問題

(1)難以實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建設(shè)的全面化。盡管國家已明令要求非煤礦山進(jìn)行風(fēng)險管控和隱患治理，但由于我國非煤礦山的賦存條件、人員因素和管理現(xiàn)狀參差不齊，導(dǎo)致多數(shù)非煤礦山不能積極主動地做好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，預(yù)計在較長一段時間內(nèi)，非煤礦山仍難以實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的全面建設(shè)。

(2)隱患排查與風(fēng)險評估脫節(jié)。隱患排查治理應(yīng)按照風(fēng)險評估的結(jié)果對識別出的危險、有害因素及時進(jìn)行排查治理，以此發(fā)揮雙重防御屏障的作用。然而目前多數(shù)非煤礦山在開展隱患排查時，常僅以法律法規(guī)、規(guī)章制度作為依據(jù)，導(dǎo)致隱患排查的重點與非煤礦山的實際風(fēng)險點之間存在偏差，減弱了雙重預(yù)防體系的作用效果。

4 結(jié)語

(1)本文明確了非煤礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理建設(shè)的具體實施步驟，當(dāng)風(fēng)險評估單元為某種作業(yè)活動時，改進(jìn)了作業(yè)條件危險性評價法，使事故發(fā)生可能性(L)的取值更加準(zhǔn)確，進(jìn)而獲得更準(zhǔn)確的D值，符合應(yīng)用實際。

(2)本文分析和解釋說明了雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的聯(lián)系與區(qū)別，并在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建和運(yùn)行過程中，識別、評估、控制風(fēng)險并進(jìn)行隱患的排查與治理，提出了同時建設(shè)和共同推進(jìn)的建議，以此實現(xiàn)非煤礦山的安全生產(chǎn)。