先行省市推進“新基建”規劃和建設對廣西的啟示

□ 楊 鵬 黃 軻 胡祎琴

1 引言

2018年12月中央經濟工作會議首次提出“新基建”的概念，即加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。隨著數字信息技術的不斷發展，“新基建”的內涵也在不斷豐富深化，以“新基建”內容為分類標準的觀念認為“新基建”包括七大行業領域，分別是5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。由國家發展改革委員會提出的“新基建三方面說”認為“新基建”是以新發展理念為引流，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，具體包含信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施[1]。“科技驅動說”以科技基礎設施為中心，認為“新基建”其根本目的在于以數字信息技術驅動產業結構調整和業態革新，在國內經濟不斷下行和國際科技競爭日趨激烈的背景下，以新一代數字技術對各個傳統行業革新，催生新業態，將生產到消費各環節的數據資源、信息資源進行搜集、整合、智能化處理，從各個領域挖掘新需求[2]。

由“新基建”的內容來看，“新基建”以新型信息技術為核心，融合產業鏈的上下游，重點推進新型基礎設施建設，重構社會生產業態[3]。“新基建”通過對新一代信息技術、高端制造業和新型現代服務業的大力投入，不僅能夠加速我國經濟的結構優化和投資帶動，為我國的經濟增長提供創新和持久的動力，還能夠大幅提高我國教育、文化、醫療衛生、體育、養老和環保等領域的規模和質量，更好地服務于消費升級。“新基建”中5G、人工智能、大數據中心、區塊鏈等通用目的技術具有較高的經濟不確定性。高新技術的變革方向往往不是由市場力量自動促成的，而是需要政府部門的戰略決策催生的，歷史上絕大多數技術革命（如因特網、生物技術、頁巖氣等）都是由政府投資大力推動的[4]。有學者認為政府在創造與塑造基礎設施和產業鏈的創新市場中發揮了重要作用，有效刺激了社會資本投入創新產業，引導私人部門和政府共同合作進行新型基礎設施建設[5]。因此近年來各地政府頻繁出臺支持政策大力推動“新基建”發展，新一代信息技術催生智慧化正成為發展新趨勢。

廣西正全面對接粵港澳大灣區發展、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶、數字廣西建設、中國—東盟信息港建設等重大機遇。與此同時，數字廣西建設如火如荼，產業布局向電子信息產業集、先進裝備制造產業等產業集群傾斜，加快發展數字經濟、平臺經濟、綠色經濟、樞紐經濟等新經濟形態。在“新基建”賦能和拉動下的傳統產業也將成為推動廣西經濟發展的強勁動力。當前廣西“新基建”建設迫在眉睫，要保持經濟持續增長與創新引領發展以及全面深化改革相協調，首先要認識到“新基建”是一項長期、復雜的系統性工作，需要通過不斷完善的政策制度推動“新基建”建設。北京、山東、江蘇、上海、浙江、湖北分別位于我國京津冀城市群、環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、中部崛起城市群最具發展潛力的地區，是我國“新基建”建設的先進區域。6地根據自身經濟實力和區域地理條件形成了特色的“新基建”政策規劃指導。從先進省市的優勢經驗和發展路徑學習總結，對推動廣西“新基建”建設高質量發展有重要的借鑒意義。

2 國內先行城市“新基建”現狀、做法及啟示

2020年以來，多個先行省市陸續發布“新基建”發展方案、意見，加速“新基建”布局：北京市出臺“新基建”行動方案，突破6大方向、實施30個重點任務；上海市出臺“新基建”35條，預計3年總投資2700億元；山東省“新基建”發力網、云、端，打造“中國算谷”；江蘇省“新基建”新政，促進新型信息消費擴大和升級；浙江省加快推進“新基建”，促進新型信息消費擴大和升級；湖北省搶抓“新基建”契機，加強通信基礎設施建設；廣東省提出5.9萬億“新基建”項目，出臺全國首個區縣級“新基建”產業政策。先行省市經驗對廣西“新基建”高質量發展具有重要的啟示價值。

2.1 完善“新基建”頂層規劃

把握和銜接“新基建”相關領域發展趨勢、需求和應用模式，根據區域特點和行業需求，謀劃制訂“新基建”發展中長期戰略規劃和短期行動計劃，如五年發展規劃、三年行動計劃和年度工作方案，明確“新基建”戰略發展方向和目標定位。加快出臺“新基建”建設、運營和管理的標準規范、支持政策、法律法規等。統籌引進各類“新基建”投資參與主體，調動社會資本參與積極性，最大限度發揮投資帶動作用。加強對“新基建”的安全監管，確保網絡安全、平臺安全和數據安全。

2.2 加大“新基建”政策支持

“新基建”對國民經濟總供給、總需求，對消費、投資等均有重要推動作用，同時對增加技術密集型資本存量大有裨益，還能推動新業態、新模式不斷涌現，成為經濟高質量發展的引擎。國內發達省份從省級、地級、市級等各個層面出臺支持“新基建”的政策文件，并安排專項資金、專項政策、融資創新等方式，強化政府層面政策的支持力度，形成了比較完善的政策支持體系。廣西應加強相關支持政策和措施，加強對“新基建”社會資本的吸引力，后續應加大力度形成政策組合拳，形成廣西“新基建”發展的政策紅利期。

2.3 推進“新基建”產業集聚集群發展

由于規模效應和集聚經濟以及政府向特定區域的引導，產業集中發展的趨勢很明顯。國內發達地區通過推動優質資源、關鍵要素以及特定政策向一定區域進行傾斜，推動建立一批“新基建”產業相關的大數據產業園、智慧產業園、人工智能產業園、數字產業小鎮等，實現產業的集聚集群發展。目前，廣西在推進“新基建”產業集聚方面還比較滯后，可以在建立“新基建”產業集聚區方面進行積極探索，即在具有一定潛力地級市的部分重點開發地區（如南寧、柳州、桂林部分區域），規劃一定范圍建設“新基建”產業園，集中全區力量支持與推動產業園建設和發展壯大。依托產業集群發展“新基建”新業態新模式，加速制造業數字化進程，加快發展數字醫療、空中互聯網、數字農業、智慧教育等新業態新模式新應用。

2.4 積極推進各類創新平臺建設

目前，在推進“新基建”方面的平臺有國家和省級層面開放創新平臺（主要由企業牽頭搭建），如5G、大數據、新一代人工智能方面創新平臺，應用場景、解決方案（優秀產品）及創新型企業，以及高校科研院所與企業共建的重點實驗室（研究中心）等，這些創新平臺在研發、技術應用等方面發揮著示范引領作用，成為所在地區新一代信息技術賦能實體經濟發展的中堅力量。廣西應加大對“新基建”相關國家級創新平臺、自治區級重點實驗室、工程技術研究中心等的支持力度。

2.5 強化“新基建”企業（項目）招商引資

“新基建”發展財政資金引導外，主要還是靠社會資本、企業及其項目，招商引資已成為各地區的主要手段。由于與“新基建”關聯的新興產業具有自身產業特征、發展規律和培育模式，廣西應借鑒發達地區的經驗，加強“新基建”各產業具體的發展脈絡、技術效能和應用模式等研究，強化扶持政策的針對性，在產業生態培育、配套資源對接、業務市場開拓、公共平臺建設、行業數據壁壘破解、人才引育支持等方面重點予以發力，避免出現應用環境不足、專業人才缺乏等問題。

3 廣西推進“新基建”的重點領域和發展路徑

3.1 5G及關聯產業

第一，統籌加快5G網絡基礎設施建設部署。統籌推進5G建設進度，基礎電信企業制訂和落實年度5G網絡建設計劃，搶抓工期，保質保量完成建網目標，各市政府和職能部門協助解決基站建設租金高、進場難、輻射投訴、電費高等問題和難點。

第二，多措并舉保障5G網絡建設投入。積極引入社會資本參與5G網絡建設，加大2/3G退網力度，精細化降低企業OPEX費用。通過專項財政補貼、專項產業發展基金、地方政府專項債等方式，為5G網絡建設創造寬松的資金周轉環境。

第三，進一步做大做強5G產業鏈。打造廣西5G產業集群，結合各地市實際，緊密對接粵港澳大灣區，圍繞5G核心產業，積極承接產業轉移，圍繞5G特色應用和5G配套服務，各市實現多層次、差異化布局，打造基礎扎實、特色鮮明、前景廣闊的區域性5G產業集群（見圖1）。

第四，以垂直行業為切入點做大做強5G應用生態。南寧、柳州、桂林等區內核心城市加快制訂5G與重點行業融合發展規劃，推動形成包括技術、標準、產品、服務一整套可復制、可推廣的解決方案。加強試點示范和推廣應用，以行業中的龍頭企業帶動行業中小企業應用5G融合方案。注重商業模式的試錯和演進，從基本的管道流量收費模式，逐漸向大數據服務、行業平臺開發和數字內容合作開發等方向演進。

圖1 5G產業鏈

3.2 新能源汽車充電樁及關聯產業

當前，各大汽車廠商快速布局國內新能源乘用車市場，新能源汽車數量爆發式增長，充電樁建設規模不斷擴大。未來新能源汽車和充電樁向高度智能化方向發展，支付場景將更加豐富化和便捷化（見圖2）。應從四個方面入手，有針對性地破解新能源汽車充電樁發展的難點：

一是完善配套支持政策。加大充電基礎設施建設、運營環境補貼力度，在用地支持、簡化審批流程、安全監督管理等方面出臺政策和規章，確保充電基礎設施高質量有序建設和安全可靠運行。

二是積極創新商業模式。充分利用融資租賃、特許經營權質押等融資方式，大力推動“互聯網+充電基礎設施”商業模式與服務創新，積極拓展充電基礎設施增值服務。

三是優化充電設施體系。以專、自用充電基礎設施為主體，以公共充電基礎設施為輔助，以充換電站為補充，推動停車場和充電基礎設施一體化發展。

四是提升智能服務水平。融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據技術，繼續推進“互聯網+充電基礎設施”建設，加快推進不同平臺之間的信息互聯互通，完善平臺功能，改善用戶體驗。

圖2 新能源汽車充電樁產業鏈

3.3 大數據中心建設

數據中心發展趨勢正向高端化、綠色化，多樣性場景應用推動數據中心服務化、定制化演進。根據自治區數據中心發展規劃要求，以“統籌布局、集約高效、產業聯動、開放合作”為主線，加快數據中心一體化空間布局，發揮集聚效應，帶動大數據產業發展，促進大數據跨區域、跨行業匯聚、流通和價值挖掘，構建大數據驅動創新發展的新業態、新模式。實現構建中國—東盟“新基建”算力基地、打造中國西南數字經濟產業新高地、爭創大數據應用創新創業經濟示范標桿（見圖3）。

圖3 數據中心產業鏈

關鍵路徑應以自治區數據中心發展規劃為指南，分步驟、有重點實施“筑基工程”。打造國家級“新基建”算力基地；實施“聚數工程”，引領“東數西算”創新模式；實施“掘金工程”，培育數據應用創新創業市場；實施“強鏈工程”，打造產業鏈聯動新經濟范式；實施“優境工程”，推動配套資源要素優化提升。

3.4 新一代人工智能技術及關聯產業

結合新一代人工智能產業鏈分析，廣西在人工智能上游芯片等尖端行業沒有介入的可能性；中游是人工智能設施和數據服務領域，截至2019年末，廣西與數據挖掘、清洗、存儲、分析等數據服務相關代表企業約30家，典型企業包括中國東信、云寶寶、數廣集團、遠洋金象等，產業領域主要分布于數據處理與存儲服務、信息技術咨詢服務、云平臺云應用服務、大數據增值服務、大數據挖掘分析服務、數據交易交換服務等領域，企業發展重點集中在數字廣西建設中與大數據相關的市場需求領域；下游是人工智能框架和關鍵技術、人工智能應用等領域，廣西企業同樣處于快速發展階段，重點領域集中在人工智能和大數據的行業應用，包括智慧醫療、智慧社保、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧農業等（見圖4）。

圖4 人工智能產業鏈

綜合廣西的人工智能面臨的挑戰和產業鏈現狀，應以突破“共享數據瓶頸、技術應用瓶頸、生態產業瓶頸、融合發展瓶頸、科研人才瓶頸”為廣西新一代人工智能發展關鍵路徑：一是打造人工智能數據開放平臺，突破人工智能開放和共享數據瓶頸；二是應加強具有廣西本土特色的人工智能應用場景的深化挖掘和融合應用，突破人工智能技術應用瓶頸；三是加快培育廣西人工智能產業生態圈，突破人工智能生態產業發展瓶頸；四是強化“人工智能+5G+云計算融合發展”，突破人工智能與新一代信息技術融合發展瓶頸；五是應著力加強高校和科研單位人工智能創新平臺建設，強化人工智能創新創業平臺培育，推動傳統行業企業設立人工智能創新示范試驗基地，突破人工智能科研轉化和人才培養瓶頸。

3.5 工業互聯網建設

廣西應以“深化技術應用、夯實網絡基礎、深化平臺應用、優化發展環境”為廣西工業互聯網發展關鍵路徑。第一，加強對工業互聯網平臺技術消化，提升消化吸收再創新能力。特別針對邊緣計算、人工智能、機理模型等關鍵領域吸收消化。第二，夯實網絡基礎，增強服務供給能力。強化聚焦工業互聯網網絡設施建設，深化5G、軟件定義網絡等應用，完善標識解析體系。第三，深化平臺應用，構建具備廣西制造業特色的產業生態體系。探索面向垂直領域多元化工業互聯網平臺應用，加快形成一批平臺解決方案，加快推進廣西工業互聯網示范區建設。第四，優化發展環境，筑牢持續發展保障。加強工業互聯網研發應用人才培育，落實《廣西推進工業互聯網發展行動計劃（2019—2020）》《廣西企業上云行動計劃（2019—2020）》《廣西工業互聯網信息通信基礎設施能力提升行動計劃（2019—2020）》等配套保障政策（見圖5）。

圖5 工業互聯網技術架構