危險廢物綜合利用產品負面清單研究

仉博

（上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

1 引言

危險廢物經營單位有處置、綜合利用和收集三類。從單位數量和危險廢物通量看，綜合利用是主要方式，但管理較焚燒和填埋等處置方式薄弱［1］。以產品名義逃避危險廢物監管等嚴重危害生態環境，生產過程也伴隨排放大量廢氣、廢水和二次危廢固廢，成為危廢監管新難點和硬骨頭［2-3］。負面清單管理模式可以全面梳理監管對象負面行為特點，有的放矢開展監管，促進行業規范化。

2 對象和背景

2.1 綜合利用產品

本研究對象為危險廢物經營單位，不包括自行處理并生產、銷售再生產品的產生單位。利用是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。根據關鍵詞“提取”的不同方式，以S 市為例，主要綜合利用方式及產品有5 類：（1）反應提取，向危險廢物中投加化學品通過反應生成、提取有價產物，如生產再生氫氧化銅、氫氧化鎳、氯化鎳、三氯化鐵、氯化亞鐵、海綿銅、芳烴聚酯多元醇、硫酸銨；（2）物理去雜提純提取有價物質，如生產再生油品、有機溶劑（醇、苯、酮、烷、酯）、硫酸、磷酸；（3）物理集聚提取有價物質，如生產銅粉、銅錠、貴金屬金銀鉑鈀銠；（4）去除沾染污染物恢復基體功能，如生產再生活性炭、再生塑料桶、再生鋼桶；（5）去除沾染污染物獲取再生資源，如廢鐵。

2.2 管理規則

利用固體廢物（包括危險廢物）生產的產物并非全都可以作為產品，不滿足條件的仍然需要按照固體廢物（甚至危險廢物）管理。GB 34330—2017《固體廢物鑒別標準 通則》規定了其作為產品的“3 個前提條件”：（1）符合國家、地方制定或行業通行的被替代原料生產的產品質量標準；（2）符合相關國家污染物排放（控制）標準或技術規范要求；（3）有穩定、合理的市場需求。

2.3 主要問題

近年來危險廢物綜合利用行業問題頻出，以產品名義逃避監管、名義上銷售產品暗中補貼接收單位、擅自改變生產工藝或不處理廢物直接轉賣、在廢水處理站稀釋排放危險廢物、所謂產品在下游單位不使用卻被傾倒、使用過程造成人身傷害或污染超標等事件時有發生［4-5］。

2.4 負面清單管理模式

負面清單（Negative List）一詞在我國最早出現在《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》中，相當于投資領域的“黑名單”。負面清單管理模式在產業準入、質量監管、教育、科技、信貸、建設、政府采購、反腐敗、生態環境等領域逐漸被探索應用，成效顯著［6-9］。清單式管理具有全面提醒、細節提醒、簡單實用等特點。“負面”二字不但包括已有明確規定或罰則的違法行為，還包含了有悖于管理目標實現的不良行為。建立危險廢物綜合利用產品負面清單的目的是識別違法或風險行為，完善監管體系并指導企業開展積極經營。

3 研究方法

3.1 成本收入法

本研究從綜合利用單位獲取經濟利益的方式即成本收入法入手，建立由代表經營行為利益的變量因子構成的利益公式。因子變動通常包含了負面行為信息，經營單位為獲取最大效益，會調整各變量因子從而降低成本或擴大收入。涉及利益的經營過程分析及變量因子的全面性是利益公式準確性的關鍵。若利益公式總體不平衡或為負值，則經營邏輯構成重大疑點，監管部門應予重點關注和挖掘線索。

3.2 經營過程及利益因子

綜合利用單位經營過程可分為市場階段、生產階段、污染治理階段、銷售階段4 個部分，詳見圖1，諸多環節和因素會影響經濟利益。在市場階段主要判斷危險廢物是否在資質許可范圍內、自身技術是否能夠利用。在生產階段需要投入人力物力開展有價物質的提取或污染雜質的去除，將廢物變為產品，關鍵在于應按照環評及危廢許可證核定的工藝開展生產。污染治理階段是環境部門傳統的監管重點，但由于物料平衡的常態化變動特點，很難確定產品、污染物或二次廢物的真實數量［10］。銷售階段關鍵在于檢測是否符合產品質量標準，后續是否被合理使用。

圖1 危險廢物綜合利用單位經營過程流程

3.3 利益公式

表1 綜合利用單位利益公式變量因子構成

利益公式及變量因子分析可以探索綜合利用單位可能試圖在哪些環節降低成本和擴大收入。

危險廢物經營單位利益公式為：

4 結果與討論

4.1 根據公式推導負面清單

根據利益公式和變量因子的變動方向，結合管理實踐（特別是違法違規行為案例），推導梳理綜合利用單位相關負面清單，詳見表2。負面行為主要圍繞“綜合利用產品符合質量標準”和“按照核定工藝處理危險廢物”兩個核心問題展開，涉及前期市場行為、廠內生產行為、污染治理行為和銷售行為的各個環節。值得注意的是，經營單位可能不單純追求某個環節收入的最大化或成本的最小化，而是整體利益最大化。

表2 根據利益公式和變量推導的負面行為清單

續表

4.2 絕對值及比例關系

利益公式中收入與成本因子絕對值和比例關系分析，可用于經濟模式合理性及不良行為識別。例如，當產品價值（R銷售）比較低（如小于100 元/t），說明產品使用價值不高，原因可能是有價物質含量低、使用前仍需進行處理等；當原危險廢物收取了處置費（D處置費＞0），說明廢物比較難處理、有價物質含量和經濟價值低，會相應導致處理成本（Cost生產投入）高、污染治理成本（Cost污染治理）高；廢物經營量大但環境治理費卻很低等，表示企業可能不會正規處理廢物。當產品運輸費用較高、占產品價值比例（即i＝Cost銷售運輸/R銷售）較高，意味著價值不高的產品需要長距離運輸，合理性值得懷疑。

4.3 負面行為

4.3.1 與產品質量標準相關的負面行為

（1）未建立綜合利用產品質量管理體系。按照產品質量管理規則，企業應該對原料、生產過程、生產環境、產品質量檢測、產品標識、產品退貨等進行全面質量管理，但目前這方面比較薄弱。

（2）無相關標準導致很多利用單位不合規。再生溶劑（尤其是混合型溶劑）、汽車尾氣催化劑生產的鉑鈀銠合金，經清洗再生的塑料桶、復合式中型散裝容器，廢線路板物理處理產粗銅粉、廢線路板干餾處置后含銅產品、粗銅以及海綿銅等綜合利用產品，暫無國標（行標或團標），但這些企業的存在是客觀需要。

（3）已有相關標準過高不符合行業實際。不少溶劑［如二氯乙烷、丁酮（甲基乙基酮）、N，N－二甲基甲酰胺、二水合氯化銅（氯化銅）］雖然有國家標準，但屬于“化學試劑”級別。GB/T 13587—2006《銅及銅合金廢料》中“銅合金屑”要求“夾雜物小于5%”，而廢線路板物理處理產粗銅粉實際銅含量只能達到80%左右。團體標準《廢金屬包裝容器再生技術規范（征求意見稿）》要求清洗桶潔凈度“在再生鋼桶內距桶口15 cm 處”“監測非甲烷總烴值不得大于70 mg/m3”，采用溶劑清洗的企業難以達到。

（4）已有相關標準過低給行業造假提供空間。HG/T 4699—2014 《再生氫氧化銅》適用于含銅污泥、含銅廢液的再生，銅含量15%以上即為合格；假如某企業生產的產品銅含量高（如40%），即使摻入低于15%的不合格產品或不含銅的污泥，也可檢測“合格”。

4.3.2 與核定工藝相關的負面行為

（1）接收不適合的危險廢物賺取處置費。例如，處理含銅廢物的經營單位工藝設施通常對進料銅含量有要求，過低（如低于6%）則無法有效提取，實際是進入廢水或混配產品。

（2）不經接收或接收后不經處理直接銷往下家。下游單位可能是使用單位，常見情形為品質較好可以直接使用（或梯級利用）的廢有機溶劑、廢礦物油等，也可能是加工處理同行單位，通過轉賣差價獲利，例如，1 萬元/t 成本購入含銅廢物以1.5 萬元/t 價格銷售給提銅單位（價格差的原因可能是市場優勢或當地監管水平造成的投入成本差異）。

（3）擅自改變生產工藝。原定生產產品A，但實際生產的是產品B；原核定生產工藝為A，實際采用工藝B。例如，某含銅廢物綜合利用經營單位，利用含銅廢液、含銅污泥生產硫酸銅產品，但實際變更為生產硫酸亞鐵和海綿銅，原因是海綿銅比硫酸銅更容易銷售，還可以減少廢水產生、減少硫酸霧，大幅減少二次危廢。又如，僅進行粉碎、壓塊等，將仍殘留大量漆渣、樹脂等污染物的塑料、鐵塊/片出售。

（4）進行了“處理”但未經實質性提取。常見情形為高低品位廢物通過“混配”達標。還可能在原生危險廢物中摻加目標物質，如向含銅污泥、電鍍污泥中添加銅粉提高銅含量指標，使危險廢物變身符合標準的“產品”，在廢礦油中混入濃縮乳化液，熱值指標仍可能符合。

4.3.3 與下游使用相關的負面行為

GB 34330—2017 是對危險廢物綜合利用行業影響比較大的一部標準，與之前《固體廢物鑒別導則（試行）》相比，一個重要變化是不再承認企業標準，必須是“國家、地方制定或行業通行標準”。相關標準絕大多數針對用普通原料生產的產品、未包含危險廢物可能夾帶進來的雜質指標。綜合利用產品價格通常比新料生產的產品價格低，使用單位愿意采購，若不加以限制，可能造成風險，如用于食品或間接進入生物圈的風險。例如，再生硫酸銨可能用于農肥，再生硫酸銅可能用于與人體接觸的泳池消毒劑，廢酸再生三氯化鐵、聚合氯化鐵可能用于自來水凈水劑、廢水絮凝劑，可能導致出水重金屬指標超標。最大的風險在于沒有價值的物質（實際屬于廢物）被當作產品流通，其逃避監管的后果通常是被拋棄、傾倒。

5 結論與建議

5.1 主要結論

綜合利用行業“有進有出”的特點使監管難度高于“只進不出”的處置型單位。該行業主要依靠銷售產品獲利，也可能向原產生單位收取處置費。由于加工生產和污染治理均需投入人力物力成本，企業可能不正規處理廢物，進而衍生出各種負面行為，主要圍繞“綜合利用產品符合質量標準”和“按照核定工藝處理危險廢物”兩個核心問題展開。利益公式中收入與成本因子絕對值和比例關系分析，可用于經濟模式合理性及不良行為識別。缺乏標準，或已有標準過高、過低、無針對雜質指標等情況，成為綜合利用行業管理和發展制約因素。

5.2 主要建議

（1）開展分級分類管理。已收取處置費、價值低價格低（如每噸幾十元）相比付費購買廢物、價值高價格高（甚至是金銀貴金屬）的產品，遠距離長途運輸相比就近銷售的綜合利用產品更容易被拋棄。下游利用單位持有危險廢物經營許可證的，則風險小很多。

（2）提倡定向使用管理。綜合利用產品畢竟來源于危險廢物，即使符合標準也不宜用于食品、農業等。放任其像普通產品那樣自由流通，可能會造成風險。經評估和備案的定向使用可以限制流通以控制風險。

（3）完善標準指導引領。目前非常缺乏行業針對性的產品質量標準，與大力倡導綜合利用的要求差距很大，制定完善適用標準可以形成強有力的引領，是全面規范的基礎。

（4）拓展監管部門職責。生態環境部門并無產品質量監督的法定職權，沒有處理產品質量違法行為的罰則執行權，而作為產品質量監管主管部門的市場監管部門對綜合利用產品尚未關注。