煤礦安全生產標準化管理體系新增要素運行效果分析

王 飛，李 耀，劉軼群

(世紀萬安科技(北京)有限公司，北京 100029)

2010年6月1日起《企業安全生產標準化基本規范》正式以規范形式發布實施。煤炭行業歷來重視礦山安全發展和工程質量管理，不斷修改、完善，推動礦井實現安全生產管理[1]和安全生產標準化創建工作[2]。煤礦安全生產標準化管理以體系[3]形式實施實屬首次，自2020年7月1日實施以來，盡管配套有安全生產標準化管理體系《執行說明》[4]、《專家解讀》[5]、《實施指南》[6]和其它指導性資料[7-10]，但是由于國家權威機構未正式組織大規模的安全生產標準化管理體系宣貫工作，導致部分煤炭主體企業和煤礦在執行過程中出現有理解和執行上的偏差與困惑。2020年8—9月受某地區應急管理部門委托，有幸參與其屬地煤礦安全生產標準化管理體系的動態抽檢工作。本次抽檢共涉及六座煤礦，其中一級標準化礦井2座，二級標準化(一級標準化已初驗合格)礦井4座。下面就將本次安全生產標準化管理體系中理念目標與礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質和持續改進5個專業及機械化智能化工作面創建方面在運行中發現的主要問題進行歸類匯總，分析后提出自己的一點點想法供大家參考，不足之處敬請指正。

1 管理體系運行邏輯

《煤礦安全生產標準化管理體系》按照PDCA循環的邏輯[4]建立，主要步驟如下：①策劃(P)，提出企業的安全生產理念和目標，礦長作出安全承諾，引領體系的建設和運行工作；建立健全組織機構，健全完善安全生產責任制及安全管理制度，保障體系良好運行；強化從業人員素質，為煤礦安全生產提供人才保障；②實施(D)，實施安全風險分級管控、事故隱患排查治理和質量控制，開展標準化生產作業；③檢查(C)，通過內部自查和外部檢查，對煤礦安全生產標準化管理體系運行情況進行考核評價；④改進(A)，依據考核評價結果，對煤礦安全生產標準化管理體系各要素進行分析調整，推動管理體系自主運行、自我完善、持續改進。運行模式如圖1所示。

圖1 標準化管理體系運行模式

2 動態抽檢工作程序

2.1 動態抽檢人員組成

根據地區應急管理部門的委托，本次共有10多位專家組成標準化管理體系動態抽檢組，主要包括采掘、機電運輸、一通三防、地測防治水、安全管理、調度應急管理、教育培訓和職業衛生等專業高級及以上人員組成。項目工作時間為兩天，根據十五個專業評分情況，形成煤礦安全生產標準化管理體系評分報告，評判煤礦是否實現標準化動態達標。

2.2 項目保障措施

為加強項目進度與過程控制，保證項目順利進行，主要采取以下措施：①制定項目總體服務計劃，監督項目進展；②加強內部培訓，保證專業知識滿足項目要求；③制定進度和質量考核制度；④制定有針對性的應急預案，針對在項目實施過程中可能出現的各種情況編制現場處置方案；⑤配備項目認可的備用技術專家，以應對人員臨時變動，滿足項目進度要求。

3 動態抽檢中發現的問題歸類與總結

通過對六座煤礦安全生產標準化管理體系動態抽檢，其均能夠實現安全生產標準化動態達標；但是管理體系中15個專業也查出近千條問題，本次僅對其中理念目標與礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質和持續改進5個專業及機械化智能化工作面創建方面在運行中存在問題歸納起來進行分析。

3.1 安全理念目標及承諾方面

六座煤礦“理念目標與礦長安全承諾”專業動態抽檢后發現的主要問題，見表1。根據表1分析可以得出：①未制定或未開始執行安全理念或目標占24.0%；②已制定的安全理念或目標不完善占20%；③理念目標執行或考核機制落實不到位占24%；④現場抽考對安全理念目標回答不全面占32%。

3.2 職能機構和人員職責劃分方面

六座煤礦“組織機構”和“安全生產責任制及安全管理制度”專業動態抽檢后發現的主要問題，見表2。根據表2分析可以得出：①安全崗位責任制有遺漏、規定與實際不統一占38%；②安全管理制度不健全，有遺漏占35%；③安全管理職責、制度執行、履職不到位占27%。

3.3 從業人員素質培訓質量方面

六座煤礦“從業人員素質”專業動態抽檢后發現的主要問題，見表3。根據表3分析可以得出：①安全培訓管理制度不完善占23.40%；②培訓計劃與內容、檔案管理不完善占23.40%；③班組民主管理和創先爭優活動開展不到位占21.28%；④班組現場管理不到位占8.51%；⑤不安全行為管理制度不完善占6.38%；⑥不安全行為管理制度執行與日常監管不完善占17.02%。

表1 煤礦理念目標與礦長安全承諾問題統計

表2 煤礦組織機構、安全生產責任制及安全管理制度問題統計

表3 煤礦從業人員素質問題統計

3.4 采掘工作面機械化、智能化程度方面

據資料[13]，截止到2019年底全國智能化采掘工作面為275個，預計到2020年底，全國煤礦智能化采掘工作面數量將超537個。在本次抽檢采掘工作面時，發現一個掘進工作面機械化程度不足50%；六座煤礦中只有2座煤礦正在安裝或已經安裝有智能化綜采工作面，其中2座一級標準化礦井中只有1座煤礦安裝有一個智能化綜采工作面。該地區盡管煤礦整體安全管理水平相對較好，近三年未發現死亡事故，但是受地質災害多重因素影響，智能化采掘工作面比例偏低。

3.5 對持續改進的理解和落實方面

由于煤礦管理層和執行層對“持續改進”要素的理解有差異，導致在管理體系運行中出現有明顯的差別。如六座煤礦中僅有2座煤礦能夠按照季度運行的要求對涉及的年度管理體系質量運行分析和調整方案內容進行總結分析，但是分析質量和改進措施操作性較差，不具有指導性；而其余4座煤礦則機械性地將“年底或下一年度”中的工作理解成只能在每年12月底或下一年度1月初進行總結、分析。

另外還發現的一個共性問題是安全生產標準化管理體系工作開展滯后，上級公司未及時組織進行宣貫和指導煤礦企業開展新舊對標工作；且六座煤礦缺少外部監管部門(或上級公司)標準化管理體系運行檢查及整改完善相關內容，企業改進、完善程序運行不正常，無法真正起到“持續改進”的作用和意義。

4 原因分析與改進措施

4.1 深刻理解并有效落實安全理念目標與安全承諾

通過對理念目標與礦長安全承諾專業動態抽檢發現，盡管標準化管理體系已經執行有一段時間，但仍然在國有大礦中出現未制定或未完善煤礦安全理念、目標的問題實屬不應該。此外，通過對煤礦部分人員隨機提問，發現有1/3的安全管理人員對安全理念目標掌握的不準確或不全面，可見，宣貫教育的重視程度是值得深思的。

下一步煤礦可以有針對性地采取加大宣貫和考核力度，創新學習教育方式，提高主動學習的積極性。主要改進措施如下：①合理制定安全理念目標和礦長安全承諾，既然全面落實上級企業的安全文化理念，又要充分結合煤礦實際有針對性的突出本礦優勢和發展方向的特點；②加大宣貫力度，創新學習考核方式，實現自主學習和集中學習的有效結合；③提高學習積極性，有效落實安全理念目標，強化底線思維和風險意識，共創安全、健康的工作環境。

4.2 細化機構職責劃分，避免漏項或交叉

通過對組織機構和安全生產責任制及安全管理制度的動態抽檢發現，煤礦盡管已經建有組織機構和配備管理人員，但是在職責范圍劃分中仍然存在著不統一、不對稱的問題，對本崗位職責的熟知和掌握程度仍需提高；如在安全風險管控、安全生產責任制和安全管理制度的現場抽考中，竟無一人能夠全面、準確地回答出本崗位安全職責，多為只言片語；由此可見，煤礦主體責任的落實任重道遠。

下一步煤礦可以結合機構設置現狀，集中力量統一編制、會審和修訂安全責任制、崗位職責等內容，避免出現分塊制訂、分專業審核的弊端。主要改進措施如下：①進一步優化組織機構和梳理職責分工，避免造成專業人員配備和安全監管方面的漏洞或疏漏；②崗位責任制和安全管理制度的修訂，應明確統一的組織機構，由主要負責人牽頭，分專業修訂，集中審查并頒布執行；③完善崗位標準作業流程和崗位清單[14，15]，加大宣貫力度，強化創新學習和考核方式，有效落實企業各層級、各崗位安全主體責任。

4.3 實現從業人員差異化培訓，切實起到預警效果

通過對從業人員素質專業的動態抽檢發現：①盡管各煤礦均能按照年初已制訂的安全培訓計劃分批次有效組織實施，但各煤礦在落實到具體培訓內容、學時和考核方式上有明顯的差異，如有的煤礦對“三項崗位人員”的培訓采取的是無紙化電腦培訓、考核和電子檔案管理的方式，對于從員人業則采用的是紙質化培訓、考核和電子檔案管理。而有的煤礦則采用傳統的集中大課培訓：如每月的集中培訓，每天的班前會集中宣貫，集中考試以及會前簽到等；②各煤礦在班組民主監督和管理方面也存在著不同，主要還是國有企業和民營企業在工會建設、班組民主監督和落實方面的差異；③各煤礦在不安全行為管理制度和日常監管、幫教等方面也存在著差異，如在不安全行為類型劃分上有的煤礦劃分為輕微、一般、嚴重和特別嚴重四類，有的則劃分為“輕微、一般和嚴重三類；如在對于不安全行為幫教方式上則有”五過關”、“七談七過關”和每月的集中幫教、再上崗和定期回訪等方式；④各煤礦在不安全行為的預警方式上也是多種多樣，如有的煤礦是對工人行為次數和分值的預警，有的煤礦則即有對工人行為次數的預警，也有對區隊的行為分值的預警等。

下一步煤礦可以從以下幾個方面入手，著力提高培訓和切實起到預警的效果。①進一步完善無紙化培訓系統，實現在培訓層次、范圍和方式的全覆蓋，以及實現檔案管理的無紙化、電子化；實現由集中培訓向集中培訓和手機APP個人客戶端自主學習有機結合的轉變，切實提高培訓效果；②充實、擴大培訓和學習內容，使各類管理人員和從業人員既能滿足正常專業的培復訓和繼續教育的需求，又能根據自己的喜好充實其它相關內容；③強化民營企業工會和班組的民主建設，切實有效起到班組長和群監員的監督作用，實現考核的落實、兌現；④完善幫教方式，實現事前、事中、事后全過程預警和幫教與再上崗等全程化跟蹤管理，有效杜絕不安全行為，提高礦井安全管理水平。

4.4 提高機械化、智能化水平，實現與標準化創建掛鉤

通過對煤礦機械化和智能化水平的調查，下一步煤礦在標準化創建中應有所重點。

1)繼續加大安全投入力度，在實現有效災害治理的基礎上，鼓勵技術創新和科技研發，完善獎勵機制，繼續在裝備投入方面加大力度。

2)在創新一級安全生產標準化礦井在過程中，明確智能化綜采工作面的資金預算；有關部門應將智能化采掘工作面的費用列支進安全費用項目，并充分結合智能化采掘工作面的投入和取得的成績，更重要的是要考慮智能化采掘工作面在區域內的示范引領作用。

3)煤礦及上級企業要將5G技術和智能化綜采工作面創建有機結合，最終實現無人智能化遠程控制，實現礦井本質安全。

4.5 充實持續改進內容，定期組織分析和有序循環

對于持續改進方面的問題，重點是不僅要理解其含義，更重要的是要認識到持續改進的強大作用和意義。持續改進就像細胞一樣，不僅可以深入到系統、專業、事件和步驟等環節中，還可以起到系統專業的自我過濾、升華和自我完善的作用，最終實現自我優化、自我淘汰。從事件上講，持續改進是策劃、設計、實施，再到后期的跟蹤與自我完善，是整個事件周而復始的過程。從步驟上來說，是崗前分析、安全確認，也是實施過程中周圍環境、人和物等多種因素的不安全狀態或行為的監督，更是完成后的總結和分析。

煤礦企業既要從系統、專業方面進行總結，分析和調整，也要從事件、過程和步驟中去補充、完善；既要進行總結性、階段性工作總結分析，也要進行每班人次的總結、分析，只有不斷地持續改進，才能最終實現自我循環，良性發展。

5 結 論

1)總結了六座煤礦在“理念目標和礦長安全承諾”運行中存在的問題，歸類分析后，提出了加大宣貫力度、創新學習與考核方式、強化現場抽考等措施，樹立底線思維和安全風險意識。

2)分析了六座煤礦在“組織機構、安全生產責任制和安全管理制度”在運行中存在的不足，提出了完善組織機構、集中統一會審、編制崗位標準操作流程和崗位清單及細化職責分工行等機制。

3)分析了“從業人員素質”在培訓、班組建設和不安全行為等主面存在的主要問題，并提出了完善無紙化培訓系統、實現集中培訓和手機APP個人客戶端自主學習有機結合、強化班組民主監督與管理的落實和不安全行為預警等多重有效手段。

4)在機械化和智能化開采方面，提出了繼續加大安全投入力度、實現智能化創建與安全費用的統一列支、智能化與標準化管理體系創建掛鉤等內容。

5)提出了對持續改進的理解和日常管理的要求。