公路項目管理中各階段的質量控制及實施方案分析

王志剛

（多倫縣交通運輸綜合行政執法大隊，內蒙古錫林郭勒盟 027300）

0 引言

在公路項目建設施工中，要以工程質量控制為核心內容，確保公路能夠在設計使用年限內提供優質的通行服務，這是建設單位的首要目的。在可行性研究、勘察設計、招投標、施工、驗收各階段，無論哪個環節出現問題都會造成項目質量受到影響，也會造成較大損失。所以在公路項目管理中的各個階段都需要采用相對應的質量把控手段加以全方面控制，及時應對項目質量問題，將工作落到實處，進而提高公路項目管理質量。

1 公路項目施工質量管理的現狀

一是建設單位專業管理和技術人員大面積斷層，公路作為基礎設施建設項目，資金使用密集，由國家、省市使用國有資金投資建設，各級交通運輸行政主管部門要按項目組建公路建設法人組織。而項目法人組織的組建普遍存在困難，越向基層越為明顯，主要是懂管理、懂技術的復合型人才短缺，越到基層越是明顯。建設單位技術管理力量不足，就無法有效地對項目質量進行管理和控制。

二是公路建設項目普遍存在資金不足造成質量與造價的矛盾。在當前公路建設項目中，特別是農村公路建設項目中，為解決資金不足的問題，一般項目會要求地方政府配套一部分資金，而配套的這部分資金在經濟欠發達地區，往往是難以落實的。這就迫使建設單位降低工程造價，而施工單位又必須追求一定的利潤生存下去，形成造價與質量的矛盾。

三是設計階段受制于建設單位的項目概算，往往采取較低的設計標準，僅滿足技術標準的最低需要，而忽略其他外部條件的需要，為工程質量埋下隱患。

四是招投標階段往往采取合理低價中標，反而對施工單位的信譽和業績沒有足夠的重視，為施工質量埋下隱患。

五是施工階段突出問題主要有建設單位壓縮必要的工期，造成進度與質量之間的矛盾。受制于資金預算削減必要的工程變更，不能及時彌補設計缺陷，造成質量隱患。施工單位一味追求利潤，降低施工質量。分包、轉包現象普遍，管理能力不強，技術能力不夠。監理單位不能履職盡責，對工程進行有效監管把控。

我國農村公路新改建240 余萬km，規模龐大，資金需求巨大。根據國務院和交通運輸部規劃政策，“十四五”規劃期間，解決農村公路“從無到有”的問題，由于規模和資金的限制，普遍采用非標準修建。3.5m 寬、4.5m 寬通村小水泥路、小油路，水泥混凝土面層采用16cm 厚、18cm 厚，基層材料就地取材碎礫石、石渣、天然砂礫等；小油路采取瀝青貫入式面層。偏低的設計標準和大規模項目建設，造成門檻較低，施工隊伍素質良莠不齊，都給公路建設埋下質量隱患[1]。

2 公路項目管理中各階段的質量控制

2.1 勘察設計階段的質量控制

首先，要根據勘察設計流程開展相關工作，保證勘察工作的真實性和可靠性，同時要做到現場環境，包括地質構造、巖土性質、地質災害評估、地下水位等全方位的勘察和評估分析。在施工圖設計中，要取得經濟性和適用性的平衡，在保證工程質量和使用安全的前提下，合理控制工程造價。

其次，選擇信譽良好、業務能力強、設計水平高的設計單位，杜絕掛靠、無證現象。

再次，對勘察、設計全階段質量進行控制，聘請專家和專業機構對勘察設計成果進行驗收，杜絕不按規范設計、設計深度不夠、設計功能不完善等情況。

最后，避免設計變更一刀切，對能夠完善公路功能，提升公路使用可靠性、耐久性的設計變更予以支持[2]。

2.2 招標階段的質量控制

進入招標環節后，根據招投標工作法律、法規，結合工程自身特點，制定科學合理的招投標辦法，多注重技術標部分的評選，提高技術標比重，選擇最有優勢的施工單位，確保施工單位的水平質量。在實際工作中，取消投標報名、使用電子招投標等方式都可有效避免圍標、串標。

2.3 施工階段的質量控制

2.3.1 制度控制

要建立健全質量控制體系，貫徹質量控制標準化，落實質量責任制，要建立高于國家標準和行業標準的企業質量標準[3]。管理人員建立完善的圖紙會審制度、技術交底制度、工程進度控制制度、材料以及構件檢驗、復檢制度、變更設計制度、隱蔽工程檢查制度、綠色文明安全施工制度、分包制度等等，并將相關制度嚴格落實到具體的工程施工中。與此同時對工藝較復雜或關鍵工序要制定專項施工方案，讓施工人員明確方案內容，落實好公路工程施工要點內容。

2.3.2 人員控制

當下我國的公路項目建設中，基層施工人員的學歷相對來說不高，科學文化水平較低。所以應該采用有關措施來提高施工人員的綜合素養，指導施工人員樹立積極的學習態度，在不斷地學習當中提升自身的專業技能。例如定期進行有關的培訓課程，對工作人員的思想政治意識進行教育引導，制定合理有效的獎勵與懲罰制度。加強農民工職業技能培訓工作，讓一線工人向職業化、正規化轉變。宣傳工作也要積極到位，促使施工人員建立正確質量意識，增強對工程質量的認知。

2.3.3 材料控制

施工前根據工程進度計劃制定材料使用計劃，讓原材檢驗、進場、使用有序進行。主要原材料如砂石骨料、水泥、鋼筋、瀝青等，主材不得隨意更換。更換主材需要原材檢驗、重新配合比設計，施工配合比調整等一系列工作。這就要求提前做好供應商產量調查，是否能夠滿足施工需要。原材的選擇上應以試驗數據為準，進場材料按批次做好質量檢驗，不合格產品嚴禁使用。同時注意原材的運輸和保管，避免材料在運輸和保管期間出現質變，影響工程質量[4]。

2.3.4 機械設備控制

結合施工工藝特征以及施工技術需求進行建設機械的選擇，也要對機械設備做好管理養護工作，以此來保證機械的運作性能。構建機械設備和操作人員的規章制度，如操作證制度、崗位制度責任、安全使用制度等。各種機械設備的組合建設也要得到重視，充分運用機械的各種性能，來提升施工質量和節約資源，確保公路項目質量。在實際工作中，應該在性價比、工作效能、工作質量等多方面考慮使用的工程機械，隨著我國經濟社會和科學技術發展，國產優質工程機械體現出很高的費效比和使用價值。例如國產的盾構機、架橋機、瀝青混凝土拌和站、攤鋪設備、各種液壓機械技術指標已經達到國際先進水平，而且更具經濟性。

2.3.5 環境控制

在公路項目工程施工中，施工環境因素對工程質量有著重要影響，主要包括氣候因素、水文因素、地質因素等。溫度對瀝青混凝土面層施工、混凝土結構施工質量有直接影響。除此之外，質量保證系統、質量管理系統、操作環境、工序環境等也都會對工程質量產生影響，要結合不同的影響因素，運用相對應的質量控制辦法。

2.3.6 造價控制

施工階段，應加強工程付款控制，加強新增工程費控制，加強費用索賠管理，對項目施工各個方面進行節約投資潛力的挖掘，以此盡可能地降低施工階段所產生實際發生費用，將總成本控制計劃投資以內。具體要求在造價人員對建筑工程相關材料的運用核算，時刻關注材料使用情況。造價人員根據公路工程項目情況，制定完善的資金使用計劃，制定反索賠措施，了解、明確索賠的要求。根據公路工程的開展情況，做好相應的計量工作，盡可能地減少工程項目變更單產生，嚴格控制變更費用。

2.4 竣工驗收階段的質量控制

在竣工驗收階段設計部門、施工部門以及質監部門等都要對施工質量進行嚴格的監測，來確保建設質量符合設計的需求。竣工驗收階段的質量控制，是確保公路工程質量的最后影響因素，在質量控制過程中要嚴格遵循質量管理的相關規定，要進行竣工驗收備案規章，提高政府相關部門對公路質量的管理以及監測，保證工程質量符合相關規定。

3 公路項目管理實施方案分析

以某公路工程為例，采用的是四級公路相應標準設計，路基和水泥寬度分別為4.5m 和3.5m，根據設計要求，行車速度設計為20km/h，橋涵與路肩同寬。該項目工程量較大、涉及管理內容較多，人員比較復雜，在項目工程建設過程中，受到的影響因素較多，因此導致該公路工程項目管理難度較大，也導致一系列問題出現，具體主要包括施工準備工作不夠到位，勘察設計階段對信息數據采集不夠全面、真實，對后期施工階段也帶來了不利影響，導致公路工程項目施工出現許多質量隱患。

3.1 公路工程項目管理流程

公路工程項目管理是一項比較復雜的工作，基于上述問題，公路工程項目管理人員立即調整公路工程項目管理流程，應結合公路工程項目的實際情況，進一步優化了原先的公路工程項目管理流程，為公路工程項目各階段工作的有效開展奠定了良好基礎。

公路工程項目管理主要分為四個階段，即醞釀階段、準備階段、實施階段以及評估總結四個階段。在醞釀階段，需要明確公路工程項目的目標和任務，并確定公路工程項目的總負責人；在準備階段，需要根據項目工程，制定完善的管理方案，并且對總體任務進行分解，落實到每個責任人頭上；在實施階段，應該將管理方案落實到具體的工作中，對勘察設計與招標環節、施工準備環節、施工階段環節、竣工驗收等各個階段進行督促管理，促進公路工程項目按工程進度完成項目施工；在此過程中，不斷地對管理方案進行調整，并且圍繞預算方案對各階段進行有效控制，以完成預算目標；在評估總結階段，對整個項目進行科學、合理的評估，總結工程項目管理落實情況，給予公路工程項目組織機構進行相應的獎懲。

3.1.1 勘察設計與招投標環節的管理

要求勘察設計人員在設計之前深入到施工現場，充分了解現階段工程項目的地質情況，對重點的信息數據進行全面的采集和整理，利用大數據等手段，結合自身的經驗，全面核查相關的信息數據，確保相關的信息數據的真實性和可靠性。在設計階段，應明確業主的要求，科學、合理地進行公路工程項目的設計。進入招投標環節以后，科學、合理地制定招投標文件，明確招投標的流程，加強招投標管理，對投標單位進行全面的審核，包括信譽、建設能力等等，確保符合公路工程項目建設要求。

3.1.2 施工準備階段的管理

在設計交底前，組織相關部門的專業人員對設計圖紙進行會審，各專業人員認真審核圖紙內容，對于不符合要求的內容，可以提出書面意見和建議，由設計單位進行審核并更正。開工前，組織相關部門專業人員對施工組織設計方案進行審核，對于不符合要求方案內容的，提出審查意見，進行修正。開展工地例會，做好施工技術交底工作，落實好公路工程施工的相關內容，掌握公路工程施工要點，明確公路工程施工的重難點。做好崗前的培訓工作，強化施工人員的安全意識以及質量意識，加強施工人員對相關規范制度的了解和掌握。

3.1.3 施工階段的管理

在施工階段過程中，應注重對施工材料、機械設備的檢查，在未進入施工現場之間，就要對其材料出場證明以及質量文件進行審核，并進行抽樣檢測，符合要求，方可進入施工現場。機械設備應由專業人員進行正確操作，平時注意對機械設備的維護和保養。管理人員對施工過程進行全面的巡視和檢查，針對重點施工工序以及隱蔽工程，可以采用旁站管理，給予施工人員一定的指導。在完成施工工序檢查后，需要施工人員進行自檢，自檢合格以后由監理人員進行檢驗，符合要求后予以簽字，否則禁止進入下一道施工工序。

3.1.4 竣工階段的管理

在工程竣工驗收之前，施工單位應對該工程項目進行質量評估，然后向竣工人員提供質量評估報告。竣工人員根據批準的設計文件、工程質量驗收標準等進行竣工驗收。基于工程項目的實際情況，建立完善的竣工驗收制度，加強重點施工環節以及隱蔽工程的竣工驗收，如果發現施工質量不合格，可通知施工單位及時進行改正。

3.2 項目管理成效

通過公路工程項目管理工作的有效落實，該公路工程項目獲得了很大的成效，很大程度上避免了原有問題帶來的一系列的影響，使得公路工程項目各個階段的工作得到了有效的開展。對此管理人員對完成好的施工隊伍給予了相應的獎勵，所取得的經驗也可以為其他工程項目提供一定的參考。

4 結語

在公路項目工程建設過程中，想要提高公路整體工程質量，就要在每一階段的施工建設中運用有效地解決措施，對工程建設中出現的問題能夠及時有效的進行處理，提高公路項目管理水平，可以確保公路工程項目質量符合國家規定標準，以此來為人們的交通出行帶來一定的便利，為地區之間的聯系提供必要條件，帶動區域經濟社會發展。