加強農(nóng)村地區(qū)“一老一小”交通安全管理初探

陶娟

公安部交管局為深入推進事故預(yù)防“減量控大”工作，扎實開展秋冬季交通安全整治百日會戰(zhàn)，進一步強化農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳工作，自2020年11月上旬至2021年春運結(jié)束，在全國部署開展“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳活動。主辦單位在詳盡的策劃安排上，突出強調(diào)“要重點加強‘一老一小交通安全宣傳教育”。借此，筆者就加強農(nóng)村地區(qū)“一老一小”交通安全管理工作淺談幾點個人思考。

一、農(nóng)村地區(qū)“一老一小”構(gòu)成了獨特龐大的交通參與群體

本文所稱農(nóng)村地區(qū)“一老一小”特指“留守老人”（60歲以上）、“留守兒童”（兒童暨義務(wù)階段學(xué)生）。這是我國當代農(nóng)村村居生活的一個獨特現(xiàn)象，形成一個龐大的獨特群體。《公益中國》網(wǎng)站2018年12月曾刊登研究報告稱，（截止當年）我國農(nóng)村留守老人達1600萬之眾；而據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》顯示，農(nóng)村地區(qū)留守兒童高達6102.55萬之眾，占農(nóng)村兒童的37.7%，同樣為一個龐大的群體。即便考慮到近些年來國家層面和許多地方政府一直鼓勵和倡導(dǎo)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等因素，農(nóng)村“一老一小”存量仍在高位徘徊亦是不爭事實。“一老一小”構(gòu)成了一個獨特交通參與群體，他們在出行方面面臨的交通安全方面問題已成為一種社會關(guān)切，成為加強農(nóng)村地區(qū)交通管理工作中迫切關(guān)注和解決的一項重要內(nèi)容。

二、“一老一小”交通安全問題不容忽視

結(jié)合多年公安交通管理實踐，筆者認為“一老一小”在交通出行方面存在的問題主要有：

（一）交通安全意識普遍低弱，這主要是年齡關(guān)系而導(dǎo)致的認知問題。留守老人因為文化普遍較低認識受限，加之反應(yīng)比較遲緩，在交通出行過程中比較固執(zhí)和任性；兒童則年幼無知，心理好奇，加之缺乏應(yīng)有的看管引領(lǐng)，在交通出行過程中多表現(xiàn)為“頑皮”“無拘無束”“想當然”。

（二）“一老一小”在交通出行方面不同程度上呈現(xiàn)“我行我素”特征：無證駕駛、駕駛報廢車、人貨混裝、隨意穿行道路、在道路上打場曬糧，非機動車違法載人，違法上高速公路、乘坐超員車報廢車、駕乘車輛不戴安全頭盔（摩托車）不系安全帶（面包車）、在道路上嬉戲玩耍等多項交通違法。這些交通違法在不同出行時段中時有表現(xiàn)，有時還很突出，令交管部門防不勝防。

不僅如此，上述交通違法還極易引發(fā)交通傷亡事故，成為農(nóng)村道路交通安全管理的突出問題，也在一定程度上影響到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

同加強對其他交通參與群體交通安全管理一樣，作為主導(dǎo)部門，公安交管部門需要內(nèi)外發(fā)力。進一步做好“一老一小”交通安全管理工作、提高他們交通安全意識、增強他們交通安全自我保護意識，預(yù)防減少交通傷亡事故，還需統(tǒng)籌加以考量。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為加強“一老一小”交通安全管理提供了優(yōu)良契機。近年來，政府推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的力度不斷加大，有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織制度、工作架構(gòu)也得日趨完善，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級交通安全聯(lián)席會議制度、兩站兩員一長機制等，相關(guān)推進工作也不斷呈現(xiàn)新成績新氣象。在如此良好的社會氛圍和人文環(huán)境下，我們必須趁勢而上，借助農(nóng)村地區(qū)各相關(guān)資源，多輪驅(qū)動，提升當?shù)貙Α耙焕弦恍　苯煌ò踩P(guān)注度、感應(yīng)度，推進實施交通安全關(guān)愛工程，提高“一老一小”在交通出行方面的獲得感、幸福感和安全感。須知，大到一個街道社區(qū)，小到一個生命個體，安全感對于成就獲得感、幸福感都是一個充要條件或不能缺失的關(guān)鍵要素。

筆者在實際工作中了解到，一些地方在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，相關(guān)機制建設(shè)還顯得粗放、推進工作存在厚此薄彼現(xiàn)象。其中，對“一老一小”交通安全關(guān)愛顯得薄弱，盡管許多地方在某些時間段，如寒暑假，對其中“一小”交通安全管理經(jīng)常提及，但囿于諸多原因，實際進展不順效率不高，一些地方甚至是“只打雷不下雨”，使之成為農(nóng)村道路交通管理一個瓶頸和短板。“一老一小”交通安全保障孤立無援的場景時常多以個性化方式呈現(xiàn)，令人堪憂。屬地交通管理部門應(yīng)當正視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的交通管理新問題，乘勢而上、逆行迎難，利用交通安全管理“七進”載體，積極爭取當?shù)卣С郑剿鹘⒋寮墶耙焕弦恍　苯煌ò踩P(guān)懷機制，十分必要和迫切。

三、建立“一老一小”交通安全關(guān)懷機制的途徑與方法

（一）建立以村為單元交通安全管理機制，并納入當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)制度體系。屬地交警部門可以就關(guān)懷“一老一小”交通安全工作主動與村居委進行工作對接，建立專章規(guī)則、搭建工作平臺，落實具體辦法；同時對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將該項機制納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)，加強對該項村級專項工作的督查。

（二）建檔立卡推行交通安全個性化關(guān)懷。在建章立制基礎(chǔ)上，屬地交警部門當放下身段，培訓(xùn)指導(dǎo)村居委調(diào)查統(tǒng)計“一老一小”交通出行資料，一人一卡。包括年齡、健康、所駕車輛、車輛主要用途、車輛檢驗、出行規(guī)律、交通違法、交通事故、安全教育、社會關(guān)懷等項目。該項管理措施只存在工作量的輕重，不能因為一地統(tǒng)計立卡對象的多寡而取舍轉(zhuǎn)移。

在此基礎(chǔ)上，就需要各方因材施教、分類施策，合力在“一老一小”交通出行上給予前置性關(guān)照，共同提攜引領(lǐng)“一老一小”建立良好的安全意識和交通習(xí)慣。路徑主要有：建立關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員制度、定期或隨機走訪看望交通事故受害者、組織學(xué)習(xí)交通安全知識或觀看交通安全教育片、用身邊事教育身邊人、片區(qū)階段性交通形勢報告會、交通安全宣傳大篷車、鄉(xiāng)村大喇叭廣播、交通出行先進事跡講用會、交通安全維權(quán)、交通安全法律援助等等。其中每一個路徑都值得進取和開拓。

（三）充分發(fā)揮“兩站兩員一長”的勸導(dǎo)作用。目前許多農(nóng)村地區(qū)建立和推廣“兩站兩員一長”機制。“兩員一長”在村頭路口勸導(dǎo)村民謹慎駕駛、文明乘車、安全行走，可以及時發(fā)現(xiàn)并勸阻各種不文明甚至是違法交通行為，成為農(nóng)村交通源頭管理的輕騎兵、也是屬地交警部門的一支有益的協(xié)助力量。屬地交警部門在指導(dǎo)和監(jiān)管“兩站兩員一長”工作中，有必要細列“一老一小”交通出行方面的職責(zé)內(nèi)容，加以實質(zhì)性績效考評，堅持耕耘必有收益。

（四）“剛?cè)嵯酀奔訌姟耙焕弦恍　苯煌ò踩P(guān)懷。這其實涵蓋了交通安全管理的主要方面與內(nèi)容。“剛”即剛性執(zhí)法硬，亦為執(zhí)法必嚴。農(nóng)村地區(qū)公安交通管理部門在依法管理交通秩序過程中，對“一老一小”交通違法不能一味遷就，一批（批評教育）了之。要根據(jù)違法情形依法裁量處理，比如駕駛報廢車上路，則要依法扣車；駕駛電動車違法載人，就要依法罰款，等等。違法人可能生活境況不好，但我可以通過定向走訪看望、甚至視情輔之于一定捐資幫助。此類例證在各地并非鮮見。筆者在此注重的是，應(yīng)將這一管理方法以一種鏈接形式有意識地運用于針對“一老一小”的交通管理中，在必須的處罰之后還必須向違法人所在鄉(xiāng)村反饋情況，匯入“建檔立卡”施以個別化差異化幫教，形成一種閉環(huán)型管理模式，彰顯公安交通管理中所蘊藏的人文關(guān)懷。柔即熱情服務(wù)。以細致柔和的方式，宣傳引導(dǎo)交通參與者文明交通、放棄交通陋習(xí)、抵制危險交通方式就是其中的一個方面。相對于嚴管重罰，因勢利導(dǎo)、循循善誘交通參與者養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，無疑體現(xiàn)了交通管理中一種以柔克剛的力度。

筆者認為，這就是交通管理中的一種軟實力。結(jié)合農(nóng)村道路交通管理現(xiàn)狀，長期堅持加強對“一老一小”交通安全意識和行為的引導(dǎo)和養(yǎng)成教育，就必須張揚這種軟實力。筆者簡述其中的兩個環(huán)節(jié)。

第一，加強交通管理警營文化建設(shè)。雖是一個老話題，但仍有推陳出新的必要。警營文化建設(shè)中的一項內(nèi)容就是搭設(shè)平臺盡可能多地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用警營中的有一技之長的各類人才，比如寫作、新媒體運用等等。實事求是地說，警營中是不乏其人的；只是可供人才展示能力的載體少之甚少。比如，在不少地市交警部門內(nèi)網(wǎng)上很難找到相應(yīng)的欄目，更枉論培育和激勵。狹義上看，這或許并不影響警營人才的自我修煉和提高，而廣義上分析，主管部門可能會因此缺少一個“信手掂來”工作抓手。搭建平臺，除了讓警員自主登臺亮劍，再設(shè)置交通管理（話）選題，鼓勵并發(fā)布警員創(chuàng)新創(chuàng)作公安文學(xué)作品（課件），這其實就是軟實力要素的一種儲備。如此一來，當要開展類似“***巡回宣傳”，或是“***課件評比”之類活動時，在組織創(chuàng)作或是作品備選上可能就會左右逢源、得心應(yīng)手，不至于臨時抱佛腳，甚至請槍手出場。而搭設(shè)平臺只需在劃出區(qū)區(qū)空間，應(yīng)樂而為之。

第二，加強交通安全形象記憶教育。眼下已是寒冬季節(jié)，2021春運冬季大幕即將拉開。以此為契機，討論進一步做好“一老一小”交通安全宣傳，引導(dǎo)和啟迪他們在交通過程中“知危險會避險、安全文明出行”十分必要。鑒于目前交通安全宣傳教育工作普遍存在作報告、發(fā)傳單、看展板、放視頻等同質(zhì)化情形，有必要掙脫同質(zhì)化的窠臼，嘗試形象化宣傳方式，讓受眾身臨其境、觸目驚心，爭取形象記憶效果。曾讀過二則報道，值得深思和舉一反三。某地交警曾組織過一次中學(xué)生乘車“走街道、看交通、講法規(guī)”教育活動。針對行人闖信號通過斑馬線、騎車人下坡騎車、騎自行車違規(guī)帶人、非機動車違規(guī)騎在快車道以及騎車人斜著通過機動車道、未成年人騎車拋接物、行人翻越道路隔離護欄等交通違法行，一一細說相關(guān)交通法則和案例，并進行相應(yīng)的溫馨提示。某某地交警曾與當?shù)亍坝H子活動群”聯(lián)合開展交通安全“親子”活動活動。多名同學(xué)及其家長在路口體驗文明交通勸阻“中國式過馬路”，一些騎車的大人們看到舉起的小紅旗放平時，老遠的就剎車減速并在路口停下。以上案例的可取之處在于，當?shù)亟痪块T沒有生搬硬套交通案例交通法規(guī)，而是另辟蹊徑，利用街道交通實景、室外演示教學(xué)、親情聯(lián)動體驗等方式，在一個個交通安全知識點上體現(xiàn)了形式與內(nèi)容的有機融合。前一個例子優(yōu)點在于突出強化了形象記憶；第二個優(yōu)點是觸及了部分學(xué)生家長的軟肋。現(xiàn)在不少家庭過于疼愛孩子，疏于向孩子講述必要的自我安全知識，有的家長在接送孩子上學(xué)放學(xué)時還違反交通規(guī)則，給孩子產(chǎn)生了不好的負面影響。

農(nóng)村地區(qū)“一老一小”交通安全是公共安全的一個敏感組成部分。提升和強化此類群體遠離交通事故傷害的自我防護能力，公安交通管理部門承載著黨委政府的重托和數(shù)以萬計的家庭關(guān)切。我輩當為之不遺余力負重前行。