公安交管勤務督察技術方法研究

劉金廣 陳瑞祥 祝國中 戴帥 朱新宇

摘 要：為了加快推進公安交管勤務機制改革進程，提升勤務管理效能，有效激勵民警工作，本文提出了信息化、精細化、精準化勤務督察管理的策略思路，從交通民警工作飽滿度、工作規范性、工作效率、工作紀律性、工作積極性等五個維度，建立了勤務督察管理指標體系，基于層次分析法，研究建立了公安交管勤務督察考評模型，能夠實現對勤務督察的定量化考評管理，為科學、客觀、量化評判民警工作績效提供策略和方法。

關鍵詞：交通管理；勤務管理；勤務督察；層次分析法

Research on technical methods of public security traffic management duty supervision

LIU Jinguang1，CHEN Ruixiang2，ZHU Guozhong2，DAI Shuai1，ZHU Xinyu1（1. Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China；2. Peoples Public Security University of China， Beijing100038，China）

Abstract： In order to accelerate the reform process of public security traffic management duty mechanism， improve the efficiency of duty management， and effectively motivate the police work， this paper puts forward the strategy of informatization， refinement， and precision duty supervision management， and establishes the duty supervision management index system from five dimensions of traffic police work fullness， work standardization， work efficiency， work discipline， and work enthusiasm. Based on analytic hierarchy process， research and establish the evaluation model of public duty traffic management duty supervision， which can realize the quantitative evaluation management of duty supervision， and provide strategies and methods for scientific， objective and quantitative evaluation of police work performance.

Keywords： Traffic management；duty management；duty supervision；analytic hierarchy process

文章編號：ISSN 1006-6713（2021）01-62-05 中圖分類號：U491 文獻標識碼：A

1 概述

隨著公安交管勤務機制改革的不斷推進，各地逐步建立了“情、指、勤、督”的現代化勤務模式。勤務督察作為勤務管理閉環系統的末端環節，加強勤務督察技術方法的研究，對于提升勤務管理總體效能具有重要的意義。調研發現，部分城市在公安交管勤務督察方面，通過實施勤務督察機制、應用信息化技術、實施勤務績效關聯等措施，對于加強勤務督察管理起到了積極的作用，逐步打破了“干與不干、干多干少、干好干劣”殊途同歸的局限，有效提升了執勤民警工作的積極性，一定程度上提升了公安交管勤務管理效能。但是，目前公安交管勤務督察管理還有待進一步定量化的深入研究，按照科學、客觀、系統的原則，充分應用信息化技術，研究構建督察管理指標體系，建立實戰技術模型，為督察實戰考評決策提供參考。

2 督察技術方法

2.1主要策略原則

為夯實勤務管理技術體系基礎，構建現代化勤務督察技術方法，應遵循四個方面的策略原則：第一，充分應用信息化新技術新方法。隨著移動互聯技術、精準定位技術、視頻分析技術、電子地圖技術、人工智能技術等成熟應用，為實時掌握執勤民警位置定位及通行路線、執法管理處置過程、執法規范化、執法管理數量質量等提供了支撐。第二，系統梳理勤務督察技術指標體系。從工作飽滿度、規范化、質量效率、積極性等維度，系統化研究涉及勤務督察管理的影響指標，科學構建督察指標體系。第三，定量化構建勤務督察技術方法。定量化是精細化管控的重要體現，選取科學的模型算法，明確選用方法的適用條件。第四，立足一線實戰應用。考評指標及方法應符合一線公安交管勤務實際情況，指標選取合理，方法科學實用、宜于操作。

2.2 層次分析法

定量化考評的模型方法有多種，如層次分析法、信息熵法、模糊評判法、灰色關聯分析法等，從勤務督察策略原則考慮，文本選取了層次分析法對勤務督察考評進行了研究分析。層次分析法是一種將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定量分析的決策方法，常被運用于多目標、多準則、多要素、多層次的非結構化的復雜決策問題，可以較好地解決多要素相互關聯、相互制約的復雜系統評價問題。

層次分析法的流程通常分為四個部分：一是將計劃決策的問題分解為若干個要素，建立一個遞階層次結構的模型。二是確定各層次中各要素的重要性，其重要性是相對的，通過兩兩比較的方式得出。三是確定各層次中全部要素重要性次序權值，其重要性也是相對的。四是基于權值對備選方案進行量化評價。

（1）構建層次結構模型

根據對計劃決策問題的分析，將所涉及到的要素進行分層排序。一般分為三層，最高層為目標層，最底層為方案層，中間層為準則層或指標層。

（2）建立判斷矩陣

同樣，當CR<0.1時，說明此層次總排序的一致性比較滿意，其不一致程度可接受。

2.3 評判指標體系

立足公安交管工作職責，從交通民警工作飽滿度、工作態度、工作紀律性、工作規范性、工作效率等五個維度構建勤務督察考評指標體系，具體如表3所示。

（1）工作飽滿度

主要評判交通民警工作時間、內容的飽滿性等，具體指標包括交通民警巡邏范圍及線路、民警有效工作時長、民警工作內容飽滿性等。

（2）工作態度

主要評判交通民警工作的主動性、積極性等，具體指標包括主動發現問題率、工作積極性等。

（3）工作紀律性

主要評判交通民警的紀律作風，具體指標包括服從指揮性、執法廉政性等。

（4）工作規范性

主要評判交通民警執法管理、事故處置、疏導管控過程的規范性，面向交通執法管理、交通事故處置、道路交通疏導管控等工作環節，具體指標包括流程規范性、措施方法規范性、用語規范性等。

（5）工作效率

主要評判交通民警執勤管控、執法管理、事故處置等的工作效率，面向交通執法管理、交通事故處置、道路交通疏導管控等工作環節，具體指標包括執勤執法時間效率、執勤執法時效性、執勤執法效果等。

3 案例分析

基于層次分析法原理，構建了如圖1所示的公安交管勤務督查層次分析體系，其中一級指標有5個，包括工作飽滿度、工作態度、工作紀律性、工作規范性、工作效率等，分別表示為t1、t2、t3、t4、t5。二級指標共包含13個，工作飽滿度主要分為巡查范圍及路線、有效工作時間、工作內容飽滿性3個指標，分別表示為t11、t12、t13；工作態度主要分為工作積極性、主動發現問題率2個方面，分別表示為t21、t22；工作紀律性主要分為執勤執法廉政性、服從指揮性2個方面，分別表示為t31、t32；工作規范性主要分為工作流程規范性、措施及方法規范性、用語規范性分別表示為t41、t42、t43；工作效率主要分為執勤執法時間效率、勤執法效果、執勤執法時效性3個指標，分別表示為t51、t52、t53。

本研究基于專家評價，針對A層（即一級）5個指標關聯的重要程度構造相應的判斷矩陣：

矩陣中數值為工作飽滿度、工作態度、工作紀律性、工作規范性、工作效率指標的相對重要度。利用和積法得出矩陣A的規格化特征向量：

對該判斷矩陣進行一致性判斷，計算結果為：CI =0.0875，RI =1.12 CR=0.0781<0.10因此判斷矩陣A具有滿意的一致性，其不一致程度是可接受的。經計算后獲得的各一級指標t1、t2、t3、t4、t5的權重見表4。

按照公式（8）進行總排序的一致性檢驗，結果為0.0511（<0.10），即層次總排序具有滿意的一致性，其不一致程度是可接受的，對各二級指標加權處理后的權重見表10。

通過以上數據分析可以看出，對于公安交管勤務督查，一級指標中最重要的是“工作規范性”和“工作效率”；其次是“工作紀律性”與“工作飽滿度”；重要性相對較低的是“工作態度”。在“工作規范性”的二級指標中，“工作流程規范性”與“措施及方法規范性”的地位相對突出，“用語規范性”重要性相對較弱。在“工作效率”的二級指標中，“勤執法效果”最為重要，其次是“執勤執法時效性”，重要性最弱的是“執勤執法時間效率”。在“工作紀律”二級指標中，“執勤執法廉政性”的重要性明顯大于“服從指揮性”。在“工作飽滿度”的二級指標中，“工作內容飽滿度”最為重要，“巡查范圍及路線”“有效工作時間”其次，且二者差異較小。在“工作態度”的二級指標中，“工作積極性”相比于“主動發現問題率”顯得尤為重要。

4 結語

科學、客觀、系統的勤務督查考評對于提升交通管理工作效能具有重要意義。本研究立足公安交管職責，提出了現代化公安交管勤務督查的策略思路，應用層次分析法構建了勤務督查考評模型，可為一線公安交管部門提供技術參考。考慮到各地社會經濟發展、道路交通狀況、氣候地貌情況等因素的差異，在模型具體應用時，建議結合實地情況及具體應用場景，進一步細化具體考評指標，深化督查考評內容，充分論證指標權重。

參考文獻

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基金項目：國家重點研發計劃（2018YFB1601600）；公安部技術研究計劃（2019JSYJB02）