重慶：堅持因地制宜 大膽創新破題 推動農村“兩站兩員”建設應用走深走實

重慶市公安局交巡警總隊

“兩站兩員”是農村交通安全治理的重要力量和重要基礎。重慶市的“兩站兩員”建設，總體上呈現三個發展階段。

發端于危局。重慶作為一個大城市、大農村、大山區、大庫區，農村一直是交通安全的最大短板。2006年和2012年，重慶市交巡警總隊先后啟動了鄉鎮道安辦和農村勸導站建設，到2016年實現了全市鄉鎮“兩站兩員”全覆蓋。

發展于探索。重慶市“兩站兩員”“從無到有”之后，重慶市交巡警總隊又著眼從“盆景”到“森林”的轉變，又經過3年努力，到2019年基本建立起7172個農村勸導站+824個鄉鎮道安辦的“兩站兩員”體系，實現了全市行政村全覆蓋。

成熟于創新。經過“從無到有”“從小到大”，重慶市交巡警總隊又針對“大而不強”的問題，抓住公安部和銀保監會出臺《深化警保合作加強農村交通安全“兩站兩員”建設應用的指導意見》契機，聚焦專業化、規范化、集約化方向，因地制宜，大膽創新，建成警保合作標準化勸導站1290個，實現了從第一代的“一人一傘一桿”向第三代的“可視可呼可調有板房”的迭代升級。在交通事故預防“減量控大”和交通安全整治“百日會戰”中，這項工作的成效一直位居全國前列，全市農村道路連續16年重特大交通事故“零發生”。

堅持黨政主導 以高位推動增添動力

重慶始終把黨政主導作為“兩站兩員”建設的堅強后盾，前不久，重慶市副市長胡明朗、鄭向東共同召開近年來最高規格的全市道路交通安全工作會議，對加強農村“兩站兩員”建設進行了重點安排部署，并納入全市安全生產專項整治三年行動。重慶市安委會還專門出臺《深化農村道路交通安全治理體系建設的意見》，首次從頂層設計上，在理順職責、落實保障等方面，推動這項建設進入可持續發展軌道。

堅持創新引領 以“警保合作”匯聚合力

資源共享、優勢互補、合作共贏是現代治理的主要標志。重慶市交巡警總隊跳出過去“關門搞建設”的路子，把“警保合作”作為加強“兩站兩員”建設的重要“活水”。

推動建設升級。在2020年已完成20%的勸導站“警保合作”標準化升級改造的基礎上，今年還將完成30%的勸導站升級改造。

推動力量升級。在2020年已落實360名協保員擔任農村路長的基礎上，2021年還將把這一規模擴大到800人以上，實現“一鎮一員一路長”。另外，還組建起39支、1553人的“4+N”（即1名保險理賠員+1名民警+1名道安辦人員+1名勸導員+社會力量）農村交通安全宣講隊伍。

推動管理升級。運用保險防災防損機制，創新開展“交通守法積分銀行”建設試點，根據“兩站兩員”勸導記錄等，建立村民守法積分，可憑積分到“兩站”兌換生活物品，有效提升了農村交通安全的群眾參與度和自治力。同時，采取鄉鎮道安辦、派出所每周至少開展一次駐站聯合執法等方式，進一步提升勸導站的管控和震懾效能。

堅持改革破題 以協同共治激發活力

待遇不高、動能不足是制約“兩站兩員”作用發揮的主要瓶頸。一方面，重慶市交巡警總隊策動市政府把“兩站兩員”經費納入市、區縣、鄉鎮三級財政預算，將每月人均經費補助由300元至500元提高到1300元至1800元；另一方面，重慶市積極探索建立“政府+保險+社會”的多元化投入保障機制，對內整合路政、防火、治安等公共職能，對外吸納保險、郵政、運輸企業等社會力量參與，通過互聘兼任、“一站多能”“一員多崗”，為“兩站兩員”建設注入新的活力。2020年，重慶市在“警保合作”的基礎上，又創新建成139個“警保郵”合作勸導站。

堅持科技賦能 以智慧管理提升效力

重慶市交巡警總隊始終把科技作為推動“兩站兩員”建設的重要引擎，針對“兩員”，完善農村交通安全信息系統功能應用，把上崗、糾違等9類指標全部納入信息化動態化管控，以大數據為觸媒，推動“兩員”工作提質增效；針對“兩站”，結合“雪亮工程”，加快推進視頻監控和可視化勤務建設，建成勸導站視頻監控2336處、鄉鎮可視化監控中心200個，下一步還將整合視頻卡口、電子車牌，啟動農村智慧勸導站建設。

重慶各地交警下鄉宣傳 守護農村交通安全

江津：開展“知危險、會避險”交通安全進農村宣講院壩會

由輔警、勸導員、保險員組成的警保聯動農村交通安全宣講隊在圣泉街道三河村，發揮他們人熟地熟的特點，以院壩會的方式，以“知危險會避險”為主題，將本村和鄰村的典型事故和違法案例，用拉家常的方式，通俗易懂的語言，告訴村民交通違法和事故的危害，農村地區常見的交通危險，怎樣避開危險，以及購買保險的重要性。宣講隊員還通過知識搶答的方式為村民們準備了小獎品，讓大家既能學到了知識又能滿載而歸。

云陽：啟動“美麗鄉村行”主題巡回宣傳活動

云陽交巡警聯合轄區道安辦同步啟動“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳活動。在啟動儀式后，由民警、輔警、志愿者組成宣講隊走進鳳鳴、巴陽等鄉鎮休閑廣場開展一盔一帶守護、拒絕酒駕等宣傳。通過發放宣傳海報，講解交通安全宣傳展板，掃一掃，交通安全知識問答等形式開展多樣 “送安全下鄉”。 活動租用社區廣場大喇叭、LED展播屏等宣傳載體，巡回播放公安部、重慶交巡警總隊下發的農村教育警示片，以案為訓，讓安全意識深入人心。

萬州：有針對性的重點宣傳

宣講隊員通過發放宣傳單、播放警示片等形式，針對如何安全行車、如何安全步行等方面，向村民講解了無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、超員超載等交通違法行為的危害性，讓村民了解交通安全的重要性和遵守交通法規的必要性。