俄首開單一軍種建軍區先河

凡華鋒

2021年1月1日，俄羅斯北方艦隊正式由軍種作戰力量升級為獨立的軍事行政單位，成為與俄羅斯中央、西部、東部、南部四大軍區具有同等作戰指揮權限和行政級別的“第五軍區”。同時，西部軍區所轄摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯州、科米共和國以及涅涅茨自治區4個俄羅斯聯邦主體的所有軍事機構均劃歸北方艦隊管轄。這也開創了俄羅斯依托單一軍種組建軍區的先河。

有分析認為，隨著俄北方艦隊獲得跨軍種和戰略地區指揮權限，俄羅斯將有效整合其所屬軍事力量，強化其在北極地區的軍事協同能力，形成區域軍事優勢。

早有預兆

事實上，此次北方艦隊升級早有預兆。早在2014年12月，北方艦隊就脫離了西部軍區的編制。俄羅斯將北方艦隊指揮部改組為北方艦隊聯合戰略司令部，下轄部隊開始增加防空師、陸戰旅和摩步旅等軍兵種，艦隊性質開始由海軍軍團向諸軍種聯合軍團轉變，聯合司令部獨立于軍區，并接受國防部長領導。

2019年，俄又將北方艦隊聯合戰略司令部升格為軍區級單位，此時北方艦隊已經實質上成為了“第五軍區”，但依然以聯合戰略司令部名義運轉。此后，普京簽署總統令，自2021年1月1日起，俄北方艦隊將被賦予“區域性跨軍種戰略軍團”的權限。

此次升級并非一次簡單的更名。北方艦隊最終升級為軍區將使其獲得對轄區軍事力量統一指揮的合法地位，在法理上理順了北方艦隊與所轄4個聯邦主體政府之間的關系，極大強化了與轄區政府的協調配合，為統一籌劃、動員和指揮轄區內所有軍事力量提供了強力支撐。

角力北極

隨著全球氣候變化，加拿大、美國等環北極國家近年來紛紛強化其在北極地區的軍事存在，以爭奪當地的自然資源。

美國多年來一直尋求在“北極五國”中的挪威建設海軍基地，企圖封堵俄羅斯從巴倫支海進入大西洋的通道。據美國媒體報道，2021年初，美國將公布建設“北極戰略港口”基地的評估報告，并呼吁五角大樓與美國海岸警衛隊和海運局合作，在北極尋找合適地點建立一個或多個戰略港口。

此外，美國還通過在艾爾森空軍基地部署54架F-35A戰機，在埃蒙多夫-理查森聯合空軍基地部署約50架F-22“猛禽”戰機，使阿拉斯加成為世界上部署五代隱形戰機數量最多的地區。美國意圖利用海空優勢來完成從北部圍堵俄羅斯的軍事部署，進一步擠壓后者的戰略空間。

作為環北極地區面積最大的國家，俄羅斯自然不甘落后。2007年，俄提出建立專門的北極軍事力量，并開始強化在該地區的軍事存在。同年8月，俄“和平1號”深潛器在北冰洋4000多米深的羅蒙諾索夫海嶺，插上了一面鈦合金國旗以宣示對北極大部分地區的主權。與此同時，俄開始恢復戰略核潛艇北極巡邏，而該項巡邏活動自蘇聯解體以來已停滯近16年，恢復巡邏標志著俄羅斯北極戰略空白的10年正式結束，俄重新重視北極的重要戰略地位和重大經濟、地緣價值，其新的北極戰略開始形成。

之后，俄羅斯先后在2008年、2013年和2015年發布了《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》《俄羅斯聯邦海洋學說》等北極政策報告，并明確將北大西洋和北極作為其海上戰略的首要方向。

隨著俄羅斯回歸北極，北極地區的軍事力量建設也逐漸提上日程，而北方艦隊的升級便成了關鍵一招。

積累優勢

升級北方艦隊將有助于俄羅斯優化軍事力量結構，塑造有利的國家安全形勢。2014年12月以來，俄北極司令部開始戰備值班，“北極三葉草”基地等400多處軍事基礎設施先后完工，“堡壘”岸基導彈系統、“道爾-M2DT”防空導彈系統和S-400防空導彈系統也全面展開部署。

可以說，新的北方艦隊將履行俄羅斯“北部軍區”和“北極軍區”的雙重職能。通過對海、陸、空以及戰略核力量的整合，軍事設施的建設，武器裝備的現代化，俄羅斯正在北極地區構筑體系化的聯合作戰力量，這將有助于北方艦隊更加獨立自主和高效地完成俄北部方向和北極區域內軍事任務，強化俄對北極地區的掌控能力，為俄開發北極地區和北極航道提供保障，為俄羅斯的北極戰略提供支撐。

升級后的北方艦隊將改變北極地區軍事力量對比。2020年12月，俄軍為北方艦隊海軍航空兵配備了“匕首”高超音速導彈系統和可搭載“匕首”導彈的米格-31K戰機，該型號導彈部署北方艦隊后，歐洲波羅的海國家和大部分東北航道海域都會被置于其射程之內。

而且，俄羅斯在北極地區也將對美國形成局部優勢。對俄羅斯而言，美國具有全球軍事優勢。但由于美國在北極地區的導彈預警點較少，北極的電離層擾動也構成了短波預警雷達的預警盲區。這卻使北極地區成為核潛艇的天然庇護所，可為俄北方艦隊的核潛艇活動提供掩護。另外，北方艦隊升級后還將擴大俄羅斯在戰場設施建設、作戰偵察平臺、寒區生存能力等方面的傳統優勢。

除了軍事設施，在北極，俄羅斯還著力加強在破冰船方面的力量建設。俄羅斯是全球唯一擁有核動力破冰船的國家，有超過40艘破冰船，而美國僅有1艘重型破冰船。2020年10月21日，俄北方艦隊又接收了1艘“北極”號核動力破冰船。俄羅斯計劃在2035年前再建造5艘該型號船只。不僅是“北極”號，俄還在建造3艘更為先進的新一代“領袖”級核動力破冰船。

（摘自《環球》2021年第2期。作者單位：軍事科學院研究生院）