發展木本油料產業，保障我國糧油供給安全

桑瑜

木本油料行業是我國經濟林產業的重要組成部分，也是提供優質食用油的重要來源，是解決國家糧油戰略安全的有效途徑。黨的十八大以來，國家對發展木本油料產業高度重視，相繼出臺了一系列利好政策支持木本油料的發展。目前，我國以油茶、核桃、油橄欖等為代表的木本油料發展迅速，市場潛力巨大。

關鍵詞：木本油料產業；糧油供給；林下經濟

油料作物是人體三大營養素油脂和蛋白質的重要來源，富含各種天然活性功能成分，更是中國傳統的食藥同源物質，與人民健康和美好生活息息相關，在保障食物安全、能源安全、生態安全中具有重要戰略地位。我國是世界油料生產和消費大國，油料作物是僅次于糧食作物的第二大農作物。當前，我國食用油供給安全形勢嚴峻，食用植物油自給率僅約30%，油料產業綜合效益不高，油料產業風險應對能力亟待增強。木本油料行業是我國經濟林產業的重要組成部分，也是提供優質食用油的重要來源，發展木本油料產業是解決國家糧油戰略安全的有效途徑。黨的十八大以來，黨中央、國務院對發展木本油料產業高度重視。2021年中央1號文件又一次提出深入推進農業結構調整，穩定大豆生產，多措并舉發展油菜、花生等油料作物，促進木本糧油和林下經濟發展。

近年來，由于國家政策的支持和育種水平的提高，我國油料油脂產量不斷提高，但隨著我國居民食用油消費需求的增長，食用油供給形勢依然嚴峻。在耕地資源緊張的情況下，受新冠肺炎疫情帶來的國際貿易供應鏈不確定、不穩定等因素影響，保障我國糧油安全迫切需要尋求新的突破。實現木本油料產業更快更好地發展，成為提高我國食用油供給能力、保障國家糧油安全的必然選擇。

我國食用植物油產業發展現狀

我國油料作物主要包括以油菜、大豆、花生、芝麻、向日葵為主的草本油料和以油茶、核桃、橄欖等為主的木本油料。我國種植的油料作物品種繁多，經過國家連續種植結構調整和優化，目前我國油料作物種植結構基本形成以油菜、花生、大豆為主的格局。2019年，我國油料作物總種植面積達到4億畝，總產超過5600萬噸。其中，油菜、花生、大豆產量占油料作物總產85%以上，是我國油料生產的主體。油菜作為我國第一大油料作物，所產菜籽油占國產油料作物產油量的近50%。

隨著栽培技術的不斷進步和作物品種的不斷優化，我國油料單位面積產量逐年提升。國家統計局數據顯示，2020年，我國油料種植面積為1313萬公頃，較2019年增長1.6%；油料產量3585萬噸，較2019年增長2.6%；油料單位面積產量達2.73噸/公頃，較2019年增長1.0%。

2020年，我國的油料生產再創歷史新高。據國家糧油信息中心預測，2020年我國八大油料作物的總產量達6800.1萬噸，再創歷史最高紀錄，較2019年的6570.4萬噸增長3.5%。2020年我國八大油料作物的產量全都有所增長，其中大豆產量為1960萬噸，較2019年的1809.1萬噸增長8.3%，增幅最大；花生果產量為1777萬噸，較2019年的1752萬噸增長1.4%；油菜籽產量為1380萬噸，較2019年的1348.5萬噸增長2.3%；棉籽產量為1063.8萬噸，較2019年的1060.2萬噸增長0.3%；葵花籽產量為260萬噸，較2019年256萬噸增長1.6%。另外，油茶籽產量為280萬噸、芝麻產量為45.7萬噸、亞麻籽產量為33.6萬噸，這三種油料作物的產量較2019年都略有增長。根據國家糧油信息中心預測數據，2020年我國利用國產油料（扣除大豆、花生、芝麻、葵花籽等四種油料部分直接食用外）榨油的油料量為3840萬噸。榨得的食用植物油（含玉米油、稻米油及其他小宗油脂）預測為1233.2萬噸，較2019年榨得的食用植物油1202.8萬噸，多榨得了 30.4萬噸。

大豆是重要的油料和蛋白飼料作物之一。我國的大豆消費需求包括食用大豆和壓榨（油用及飼用）大豆兩大類，大豆油目前是我國第一大食用油脂。2020年，國產大豆播種面積達到1.48億畝，產量1960萬噸，連續5年實現“雙增長”，超期完成大豆振興計劃2020年預期目標，有效降低了大豆對外依存度。我國大豆種植主要分布于黑龍江、安徽、內蒙古、吉林、河南等省份，近年來國內大豆平均畝產有一定提高，但仍處于較低水平，大豆種植綜合收益不佳。

“十三五”期間，大豆新品種的培育從以產量為核心向優質專用、抗病抗逆、資源高效、管理輕簡化的多元化方向發展，以滿足不同大豆生態區對品種的個性化需求。2016年，華南農業大學年海課題組和中國農業科學院作物科學研究所韓天富課題組發現了研究者們尋找了半個多世紀的大豆長童期基因J。研究發現，長童期基因J可促進光周期開花，且該基因突變型可推遲低緯度短日照條件下大豆開花時間，使大豆產量比野生型提高30%—50%。此外，長童期基因J上至少存在著八種功能缺失型等位變異位點，在育種中導入相關位點有助大豆品種在我國南方低緯度地區大面積推廣和種植，縮小大豆種植的地區差距。

2020年，中國科學院田志喜、梁承志、韓斌等研究者通過全基因組重測序對全球2898份具有遺傳多樣性的大豆種質材料進行分析和鑒定，進而構建了世界首個大豆泛基因組。大豆泛基因組和相關自然群體遺傳變異的發布為大豆育種技術研究提供了重要的資源和平臺，也為推進大豆分子設計育種、提升大豆產量奠定了基礎。此次泛基因組研究所選用的大豆種質材料具有重要的育種和生產價值，其中“滿倉金”“十勝長葉”等種質材料作為骨干核心親本已各自培育出“黑河43”“齊黃34”等上百個優良新品種，這些品種被各個大豆主產區大面積推廣種植。此外，“十三五”期間，國內科研院所還通過全基因組關聯分析、連鎖分析、基因組重測序等分子手段，鑒定克隆了一系列與大豆產量、品質、抗逆性、生育期等重要性狀相關的關鍵基因，解析了一批新基因的功能和重要性狀形成的分子機制，構建了大豆分子育種平臺。

油菜是我國第二大油料作物，菜籽油占據了國產食用植物油的半壁江山，對保障國家食用油供給安全發揮了重要作用。2020年，全國油菜種植面積約9600萬畝，油菜籽產量1380萬噸。“十三五”以來，國家油菜產業技術體系引領全國主產區以高產高效為目標、全程機械化生產為核心開展鏈式集成創新，創建了在全國油菜主產區可復制、可推廣的高產高效生產模式，推廣面積累計超過1億畝，節本增效300億元以上。全國油菜耕種收綜合機械化水平比體系成立之初提升30個百分點以上。據國家油菜產業技術體系調查統計，2019—2020年度我國冬油菜種植面積、單產和總產均有不同程度提升，分別較上一年度增長約3%、1.45%、4.5%；體系輻射區菜籽含油量相較上一年度同比上升2.12%，芥酸、硫苷雙低達標率上升3.7%，菜籽品質進一步提升。

目前，我國已建成世界上最大的油料作物種質資源庫，保存著國內外油菜、花生、大豆、芝麻等油料作物種質3.5萬余份，成為油料科技創新的基礎性、戰略性資源。油料作物種質資源庫依托中國農科院油料所建成，據了解，中國農科院油料所自建所以來已培育油料品種230余個，為提高油料作物產量和品質提供了技術支撐。例如，通過聚合優異性狀，該所創制出了一批突破性育種材料，其中含油量達65.2%的特高油油菜品系Q924創造了世界油菜含油量的最高紀錄。在此基礎上，該所培育出了含油量超過50%的“中油雜19”“中油39”等一批集超高油、高產、優質、抗病于一體的適宜機械化生產的油菜新品種和高產穩產優質大豆、花生、芝麻新品種。

近年來，我國持續加大國產油料種植面積，不斷提高國產油料自給率，國產大豆、油菜籽、花生、葵花籽、亞麻籽等油料作物播種面積不斷擴大。但是，受到資源和經濟效益低等因素制約，短期內我國油料播種面積難以大規模增加，仍需要通過進口補充余缺。

食用植物油供給安全形勢嚴峻

食用油是人民生活必需的消費品。近年來，隨著人們生活水平的提高，對食用植物油的需求不斷增加，中國成為食用植物油的消費大國和進口大國。據中國糧油學會油脂分會名譽會長王瑞元介紹，我國食用油消費量由1996年的1002.25萬噸增長到了2020年的4071.0萬噸；人均食用油消費量已經從1996年的7.7公斤提高至2020年的29.1公斤，超過了2017年度世界人均水平的24.4公斤。

根據國家糧油信息中心數據，2019/2020年度，我國食用油市場的總供給量為4090.1萬噸。其中，國產油料和進口油料合計生產的食用油產量2930.4萬噸，直接進口的各類食用油合計為1159.7萬噸。2019/2020年度，我國食用油的食用消費量為3545.0萬噸，工業及其他消費為526.0萬噸，出口量為20.0萬噸。即我國年度食用油的消費總量為4071.0萬噸（即食用消費量和工業及其他消費量之和，不含出口量），食用油年度需求總量為4091.0萬噸。而2020年國產油料榨油量為1233.2萬噸，與年度需求總量4091.0萬噸相比，2019/2020年度我國食用油的自給率僅有30.1%，與上年的自給率持平，是近年來第一次自給率沒有下降的年份。

為緩解糧油爭地和食油供需矛盾，國家每年要用大量外匯進口食用植物油，進口依存度約70%。據中國海關統計，早在2010年，我國油籽進口量就突破了5000萬噸大關，達到了5704.6萬噸，隨后逐年增長。到2020年，油籽進口量達到10614.1萬噸，增長了86.1%。根據國家統計局數據，2010—2018年，在國家政策的宏觀調控下，我國食用植物油進口總體保持穩定。食用植物油進口量在2012年達到最大，為845萬噸，隨后慢慢回落，在2016年降至最低，為553萬噸，食用植物油進口額也從2012年的96.92億美元降至2016年的41.64億美元。2016年以后，我國食用植物油進口量開始逐年遞增，在2019年食用植物油進口量迅速增長到953.28萬噸，增速達到了51.55%。2020年食用植物油進口量為987萬噸，達到了歷史最高峰（見圖1）。

在我國進口的各種食用油中，大豆油進口量占了大頭。中國大豆產業協會副會長、黑龍江省農業投資集團戰略發展部總經理張利晨認為，目前我國大豆市場已經形成食用和飼料兩個相對獨立的市場，國產大豆主要用作食品、加工豆制品和大豆蛋白；進口大豆主要用于滿足國內植物油和蛋白粕需求，20%加工成油脂，80%加工成豆粕。改革開放以來，我國從世界最大的大豆出口國逆轉為全球最大的大豆消費國和進口國，進口量從1995年的100萬噸增長到2020年突破1億噸，25年時間增加了100倍。根據中國海關最新數據，2020年我國累計進口大豆10033萬噸，首次超過1億噸，較2019年進口增加1182萬噸，刷新2017年進口9553萬噸紀錄，產需缺口9000多萬噸，高度依賴進口。我國大豆進口量占全球大豆貿易總量的60%，但在大豆國際貿易中沒有形成相應的話語權和定價權。

此外，值得注意的是，在油料油脂的進口中，高端油料油脂更加受到消費者青睞，諸如葵花籽油、亞麻籽油、橄欖油和椰子油等進口數量也在小幅增加（見圖2）。

面對國際政治經濟形勢和疫情的巨大不確定性，作為全球最大的大豆進口國，我國大豆穩定供應面臨嚴峻考驗。一是進口來源地高度集中，來自巴西、美國和阿根廷的大豆占進口量90%以上，大豆進口價格容易受到這些國家出口政策和產量的影響；二是大豆國際貿易形勢錯綜復雜，2018年以來，中美貿易摩擦不斷升級，大豆成為焦點之一；三是新冠肺炎疫情沖擊國際市場糧食供應鏈，大豆進口風險增加。面對國際政治經濟形勢和疫情的巨大不確定性，我國要掌握在大豆國際貿易中的主動權，就要推動進口來源地多元化、提高我國對國際大豆產業鏈供應鏈的掌控能力、積極實施大豆振興計劃，在不與糧爭地的前提下，通過加強種子科技攻關提高單產水平就變得迫在眉睫。

在我國人多地少的國情下，我國糧食安全的目標是集中有限的資源確保谷物基本自給、口糧絕對安全，對油料油脂采取適度進口的戰略。我國食用油供給安全形勢嚴峻，隨著單邊主義、保護主義抬頭，國際貿易摩擦疊加新冠疫情的雙重影響使進口不確定性增大。在此背景下，亟需增強我國油料產業風險應對能力，提高我國油料產業生產能力，實現油料作物生產綜合自給，把我們國家的“油瓶子”掌握在自己手里。

木本油料產業發展建議

發展木本油料產業，是我國有效應對耕地資源緊缺、食用油油料不足的有效手段。木本油料具有產量高、收益期長、不占耕地、抗災力強、管理簡便等特點。大力發展木本油料，不僅可增產油脂，滿足人民健康的更高需求，還可利用樹木防風固沙，保持水土，改善生態環境，還有利于山區經濟的發展，促進鄉村振興。大力發展木本油料種植，“藏油于樹”，建造“地上活油庫”，是提高我國食用植物油自給率、增加高端優質食用油源、增加農民收入、建設美麗中國的重要舉措之一。我國在耕地已非常緊張的情況下，大力發展木本油料產業勢在必行。

2015年以來，我國相繼出臺了一系列支持木本油料發展的利好政策，包括《關于加快木本油料產業發展的意見》《全國大宗油料作物生產發展規劃》等，凸顯了木本油料產業發展在維護國家糧油安全、在貧困地區實施精準扶貧，以及促進生態文明建設中的重要作用。2016年，國家糧食局發布的《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》中提出，建立中國特色食用植物油產業體系，提升國產大豆、油菜籽、花生等油脂產品市場競爭力，鼓勵利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產業發展。今年的中央1號文件再次提出，促進木本糧油和林下經濟發展。

目前，我國以油茶、核桃、油橄欖等為代表的木本油料發展迅速，市場潛力巨大。油茶種植面積達447.27萬公頃，核桃種植面積67萬公頃左右，油橄欖種植總面積約8萬公頃。

在快速發展的木本油料產業中，油茶產業欣欣向榮。據中國林業產業聯合會木本油料分會副理事長、常務副秘書長劉志偉介紹，截至2018年，我國油茶加工企業超過2500家，實現產值1024億元，是2009年81億元的12.6倍。目前，茶油已經成為我國高端植物油的重要來源，在國產高端植物油中的占比達到80%，有5家茶油企業先后在新三板掛牌。特別在帶動山區農民脫貧致富方面，油茶產業的作用和優勢日益顯現，全國參與油茶產業發展的企業達到2500多家、油茶專業合作社5400個、大戶1.88萬個，帶動173萬貧困人口通過油茶產業增收。全國人大代表、甘肅省林業科學研究院油橄欖工程技術研究中心主任姜成英表示，經過近些年的發展，我國已經形成了大量的技術儲備，在此基礎上，構建“南油茶、北榛子、中西部核桃，仁用杏、西南油橄欖”的木本油料生產格局是具有極大可能的。姜成英測算，如果到2030年，改造老化退化油茶林，并在此基礎上新增1.3億畝木本油料種植面積，我國木本油料產能將增加到500萬噸，占我國食用油需求的15%，占國內食用植物油產能的30%以上。

我國木本油料作物種植面積已近2億畝，然而由于資金、技術等條件限制，產業依然面臨科技支撐水平低、機械化生產水平不高、體量大但產能不高、油料加工效益偏低的問題。對木本油料產業發展重視不夠、認識不統一，消費者對木本植物油的價值不夠了解，木本植物油的品牌培育力度不足等問題限制了木本油料的布局和發展。

木本油料產業既是保障我國糧油安全的重要民生產業，也是農民脫貧增收、推進鄉村振興的大產業，要實現木本油料產業更快更好發展，使之成為我國糧油安全的堅強后盾，就要將木本油料產業發展與產業興旺、生態治理和鄉村振興相結合。對此建議啟動具有自主知識產權的現代木本油料“芯片”工程，支持木本油料高產穩產種質的收集保護和原始創新，建立“高產穩產高抗優質”木本油料核心種質資源庫。設立國家現代木本油料產業技術體系，以核桃、油茶、油橄欖、仁用杏、榛子等主要木本油料樹種為抓手，組建專業技術團隊，建設長期穩定的試驗場站，促進木本油料產業由數量增長型向質量效益型轉變，變資源優勢為產業優勢和經濟優勢。

建議木本油料發展與農村二三產業融合，木本油料種植、生產與油脂加工業、鄉村旅游業融合發展，提高木本油料產業發展水平。推進多功能利用，拓展油料作物飼用、菜用、肥用、蜜用、觀賞等新功能，開展以木本油料作物為主的耕讀教育，與美麗鄉村建設、發展旅游事業相結合，與保護農田生態環境相結合，大力提升產業經濟、社會、生態效益。