北京全面提升農產品質量安全水平

張邦柱 李愛華

“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全事關千家萬戶、國計民生。 多年來，北京市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，按照習近平總書記“四個最嚴”要求，全力打造北京“安全農業”品牌，為建設國際一流的和諧宜居之都，實現首都“四個服務”的功能定位提供有力支撐。

2017年10月，北京市率先啟動“國家農產品質量安全市”創建工作；2018年1月，農業農村部和北京市人民政府簽署了《共建北京農產品綠色優質安全示范區合作協議》，吹響了農產品綠色優質安全示范區創建工作的集結號：市政府統一部署，市農業農村局與各委辦局協調配合，各涉農區緊密聯動。通過示范創建等一系列工作的開展，具有北京特色的農產品質量安全監管、檢驗檢測、質量認證與標準化、技術支撐、應急處置與重大活動保障“五大工作體系”不斷完善，全程、全面、全員的管理模式逐步形成，農產品質量安全預防、干預、應急能力有效提升，在全國率先開展農產品質量安全監管示范創建工作、率先開創應急處置工作機制、率先實施“四位一體”風險防控工作機制。涌現出一大批北京農產品優質品牌，房山區、平谷區、大興區、順義區被評為“國家農產品質量安全縣”。

在農業農村部、市委、市政府的正確領導和各部門的支持下，在各級農業部門的共同努力下，北京市農產品質量安全水平穩步提升，總體形勢不斷向好，為北京農業產業的健康發展奠定了堅實基礎。

全面推進農業標準化生產，提升農業生產源頭管控能力

隨著社會發展和經濟的進步，農業標準化成為衡量一個國家農業現代化發展水平的重要標志。近年來，北京市農業農村局以標準化為抓手，統籌引領各區深入實施農業標準化戰略，全面提升生產主體源頭管控能力。 通過農業地方標準的制定及完善，推進標準化落地；建設標準化基地，強化示范引領；完善管理規范，確保農業標準化生產水平不斷提高。

截至目前，全市有效備案基地達1208家，標準化基地覆蓋率達到60%，生產主體農產品質量安全自控能力大幅提升，農業標準化工作已經轉化為實實在在的農業生產力。

積極開展“三品一標”認證，打造北京綠色優質安全品牌

多年來，北京農業遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持政府推動與市場拉動相結合的發展機制，以無公害農產品為重點，大力推進“三品一標”為主的農產品質量認證工作，全力打造北京“安全農業”品牌，加大綠色優質農產品生產有效供給，引導百姓建立食品安全消費新理念。

通過幾年來的持續發力，截至目前，全市共有“三品”認證主體1406家，產品5788個， 產量182萬噸，“菜籃子”產品“三品”產量覆蓋率達到86.9%，在農業農村部登記“昌平草莓”“北京鴨”等14個地理標志農產品， 打造了100余個北京農業好品牌。“三品一標”認證工作，涵蓋了本市種植、畜牧、水產生產的全過程，有效提升了農產品品質和市場競爭力，為推動農業綠色發展奠定了堅實基礎。

搭建“3+1”檢測體系，完善“四位一體”風險控制新機制

農產品質量安全關乎人們的生命安全，強化農產品質量安全監管，把好農產品質量安全關是保證市民餐桌安全的首要一環。結合行政管理體制，北京市研究確立了市級、區級和鄉鎮級檢測機構，輔以企業（基地）自檢實驗室的北京市農產品質量安全檢驗檢測體系“3+1”模式。自2008年到2019年底，依托國家和市級財政資金，全市共建成7家市級農產品質量安全專業檢測機構、13家區級農產品質量安全綜合質檢站、100余家鄉鎮農產品質量安全管理站檢測室，200余家種養業生產基地（企業）檢測室或速測室，為監管提供了有力支撐。

除此之外，還針對北京首都的特殊地位和對農產品質量安全監管的更高要求，北京市逐步建立并完善了風險調查、風險評估、風險監測、監督抽查“四位一體”的風險控制機制，立體把控全市農產品質量安全風險隱患。

加快安全追溯體系建設，探索智慧監管新模式

農產品質量安全是食品安全的基礎和保障，農產品質量安全追溯體系是加強農產品質量安全監管的重要抓手。為進一步提升北京市農產品質量安全水平，強化農產品質量安全全程管控，北京市啟動農產品追溯平臺建設。根據農產品生產經營主體規模、生產類型，設計建立了主體追溯、履歷追溯、全程追溯三種追溯模式，以責任主體管理和流向管理為核心，以追溯碼為載體，整合監管、執法、檢測相關工作數據，形成市級農產品質量安全綜合監管模式。實現對產地環境、農業投入品、農業生產過程、質量檢測、加工儲運等質量安全關鍵環節的全程可追溯，建立“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，確保全市農產品質量安全。

此外，在不斷完善農產品質量安全監管追溯系統建設的同時，啟動北京市食用農產品合格證制度試行工作，強化對本市農業生產主體信息的收集、分析與應用，實現農產品質量可控、來源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。推進農產品質量安全信用體系建設，逐步建立以農產品生產主體為基本單元，以過程動態監管控制和產品全程可追溯等監管信息化為基礎，以農業生產主體信用等級評價為核心的信息化監管體系，推進監管工作向個性化服務、差異化管理、精準化打擊、全方位控制的智慧監管轉變。從而提升農產品質量安全監管，保障農產品質量安全。

經20年來的勵精圖治，北京市農產品質量安全創建工作碩果累累，做到了產品質量零事故，產品供應零中斷，服務保障零投訴，農產品質量安全監測抽檢合格率保持在98%以上，市民對農產品質量安全滿意度明顯提升。習近平總書記提出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”在國家農產品質量安全市和綠色優質安全示范區創建的道路上，北京市始終不忘初心，把百姓的重大關切放在首位，堅持質量優先戰略，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，堅持推動農產品質量安全監管工作方法的創新，確保農業產業健康發展與農產品消費安全。