“揚州會議”以來我國學校體育改革研究

徐樹東，史友寬

“揚州會議”以來我國學校體育改革研究

徐樹東，史友寬

河南大學體育學院，河南 開封，475001。

運用文獻法和歷史分析法，對“揚州會議”在我國學校體育發展的影響上以及40年來我國學校體育的改革上進行了歷史梳理。研究發現，“揚州會議”以來我國學校體育發展可以分為3個階段：（1）1979—2000年“體質教育”階段；（2）2001—2011年“素質教育”階段；（3）2012—2019年“立德樹人”階段。從這3個階段可以看出我國學校體育在指導思想、根本任務以及課程目標上都經歷了巨大的變化。進入新時代，為進一步實現我國學校體育治理體系和治理能力現代化的目標，我國的學校體育需要做到以下幾點：（1）繼續堅持“立德樹人”的根本任務和“健康第一”的教育理念；（2）繼續堅持以學生發展為中心；（3）繼續深化學校體育課程改革。

“揚州會議”；學校體育；改革；體質教育；素質教育

1979年5月15日在江蘇揚州召開的“全國學校體育衛生工作經驗交流會議”（以下簡稱為“揚州會議”）是我國改革開放以來在學校體育方面具有里程碑意義的一次會議。縱觀“揚州會議”以來的40年，在無數學校體育工作者的努力下，我國學校體育的發展已經取得了巨大的成效。2018年9月10日習近平總書記在全國教育大會對學校體育發表了重要講話，即提出了“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的新要求。在這樣的時代背景下，結合學校體育課的“十六字”方針，對“揚州會議”40年來我國學校體育改革發展進行研究，提煉經驗，總結教訓，具有重要的現實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

“揚州會議”以來我國學校體育改革歷程。

1.2 文獻法

通過中國知網，查閱1979年以來，有關“揚州會議”以及學校體育改革的相關學術期刊、學位論文、報紙、會議等；通過中國教育部網站以及中國政府網，查閱有關學校體育工作以及體育改革的相關政策文件；閱讀學校體育發展史方面的書籍，力求從中得到啟發與借鑒，為本文提供理論依據。

1.3 歷史分析法

運用發展、變化的觀點分析問題，把所要研究的內容放在一定的歷史范圍內進行研究，將學校改革發展的不同階段加以聯系和比較，對“揚州會議”以來我國學校體育的發展進行客觀分析。

2 研究結果與分析

2.1 “揚州會議”對中國學校體育發展的主要影響

2.1.1 確立了學校體育在學校教育中的重要地位 1979年“揚州會議”的召開重新擺正了學校體育在學校教育中的地位。時任教育部部長的蔣南翔在會議上明確強調并指出了體育不是“小三門”，而是德、智、體三育之一。他說：“也不應該把它僅僅看成一門普通的課程，它是學校德、智、體教育不可缺少的一個面，搞好學業也不應該擠掉體育，不應該把體育看成是一種額外的負擔。”[1]因此，熊斗寅認為：“揚州會議是新中國成立以來規模最大的一次學校體育衛生工作會議，是‘文化大革命’后，學校體育、衛生工作在思想認識、組織領導、教學研究、實施管理等多方面的一次全面撥亂反正的重要會議”[2]。季瀏教授在《改革開放40年我國學校體育發展回顧與前瞻》一文中提到：“‘揚州會議’……使我國學校體育指導思想從文革時期高度政治化、工具化的拘囿中解放出來，重新標定了學校體育的教育地位與育人價值”[3]。

2.1.2 確立制度促進學校體育的規范化進程 “揚州會議”在制度建設上為學校體育工作開辟了道路。在會議上通過討論并在同年10月份由國家教委和國家體委發布了《中小學體育工作暫行規定》（試行草案）與《高等學校體育工作暫行規定》（試行草案）。這是新中國成立以來我國專門針對學校體育工作制定的，也是“揚州會議”對我國學校體育改革發展做出的重要貢獻之一。這兩則規定是專家組在全國各地進行大量的走訪和調研之后制定出來的，符合我國當時學校體育工作的發展狀況，是我國學校體育工作在制度化建設上的又一大飛躍。這兩則規定進一步加強了我國學校體育工作法治化進程，使我國學校體育管理工作更加的制度化和規范化，在深化學校體育改革和推動我國學校體育事業發展方面有著深遠的影響[4]。制度的確立不僅為今后學校體育的發展提供了保障，也為后來關于學校體育的一系列相關政策法規的制定和實施提供了依據，具有很高的參考價值。

2.1.3 確立了學校體育工作的根本任務及指導思想 由于文革期間“以軍代體”的錯誤思想使我國學校體育工作受到嚴重的打擊，因此在“揚州會議”上明確強調要將“增強學生體質”作為學校體育工作的根本任務并納入《中小學體育工作暫行規定》。徐英超在會議報告上提出：“體育是體質健康的教育。體育是在學校里設置課程，由教師運用教材和教法對于學生進行體質教育，進行體質健康的教育，使學生成為身體和精神都健康的人，評價學校體育衛生工作開展的如何要看學生體質是否有所增強”[5]報告提到的“體質教育”一詞是徐英超基于1952年6月10日毛澤東在中華全國體育總會上題寫的“發展體育運動，增強人民體質”提出來的。他倡議將“體質教育”作為一門科學進行研究，但后來由于文革的原因導致這一思想被迫停止下來。“揚州會議”的召開使得這一思想得到真正的發展[6]。

2.2 “揚州會議”40年我國學校體育改革發展

2.2.1 “揚州會議”40年我國學校體育改革的階段劃分 “揚州會議”以來隨著我國學校體育指導思想的轉變可將學校體育改革分為3個階段：（1）1979-2000年“體質教育”階段；（2）2001-2011年“素質教育”階段；（3）2012-2019年“立德樹人”階段。

圖1 “揚州會議”以來我國學校體育改革發展層次結構圖

根據表1可以看出：“體質教育”階段以增強學生體質最為根本任務；“素質教育”階段提出“健康第一”的指導思想，更加注重學生心理健康成長，注重培養學生運動興趣和愛好；“立德樹人”階段提出學科核心素養，強調體育的健身性，指出學校體育要以身體練習為主要手段，并將“立德樹人”作為學校體育的根本任務。

表1 “揚州會議”以來我國學校體育改革發展階段的主要特點及文件體現

2.2.2 “揚州會議”40年我國學校體育改革各階段的演進

（1）1979-2000年，以“增強學生體質”為中心的“體質教育”階段

在1966-1976年，由于文革的原因使我國學校體育充滿了軍事色彩，當時的學校體育課又稱為軍體課，軍事化的訓練代替了傳統的學校體育課。文革結束后，我國的學校體育工作逐漸恢復。1978年我國對體育教學大綱進行了第三次修訂，教育部頒布《全日制十年制中小學體育教學大綱（試行草案）》，這次大綱的修訂確立了學校體育要將學生的基本知識、基本技能、基本技術作為總目標。1979年“揚州會議”后我國學校體育工作的重心轉移到以增強學生體質為主，在會議上制定的《中小學體育工作暫行規定》中明確指出將“增強學生體質”作為了學校體育工作的根本任務。1987年國家教委組織對體育教學大綱進行第4次修訂，《全日制中小學體育教學大綱（六年制）》在“增強學生體質”的基礎上又提出了“終身體育”和“發展學生個性”兩個新思想。可以發現我國開始注重學校體育教育的育人功能。在1992年我國對體育教學大綱進行了第5次修訂，頒布了《九年義務教育全日制初級中學體育教學大綱（試用）》和《九年義務教育全日制小學體育教學大綱（試用）》，提出了要更加注重學生德、智、體、美“全面發展”的觀點，這一觀點是在1987年提出提高學生“基本知識、基本技能、基本技術”基礎上的進一步深化。

這個階段我國的學校體育教學是以教師為主體，在體育課開展上注重學生的運動負荷和練習密度，訓練方法主要是以循環教學法為主，課上專門有人對學生的練習密度和心率進行測量。在當時的體育優質課評選上，首先看重的就是體育課上學生的運動負荷和練習密度以及學生的心率曲線是否合理[7]。陳見旭和于長鎮1992年在《中國學校體育》上發表了《如何評價一堂體育課的教學質量》一文，在文章中認為：“一堂課的教學質量應從教學態度、教學水平和教學效果三個大的方面評價，在體育課的教學效果上首先就應該包括合理的、適宜的運動負荷的運用與調節情況，并且要對運動負荷的測試結果進行評價，其次是‘三基’教學任務（目標）完成情況的分析，最后再是進行思想品德教育的效果，課堂常規的貫徹情況，學生的組織紀律性”[8]。《體育實踐課教學質量評價量表》一文也中明確指出應將課的練習密度和生理負荷作為重要的評價指標，體育課的練習密度為（40±5）%，平均心率為（130±5）次/分[9]。為此，很多體育教師為了提高“教學質量”單純的去追求生理指標。現在看來，這種為了追求數據去設計體育課的練習違背了學校體育課的本質。

（2）2001-2011年，以“健康第一”為中心的“素質教育”階段

進入新世紀，我國的學校教育改革進入了新時期。2001年5月29日國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出“實施素質教育，促進學生德智體美等全面發展，貫徹‘健康第一’的思想，切實提高學生體質和健康水平，增加體育課時并保證學生每天參加一小時體育活動”[10]，標志著我國進入素質教育階段。同年，教育部頒布了中小學《體育與健康課程標準（實驗稿）》（以下簡稱“實驗稿”），2003年又頒布了《普通高中體育與健康課程標準（實驗稿）》。這兩個文件的頒布標志著我國的學校體育改革進入了新的歷史時期，“健康第一”成為新的學校體育指導思想。

新千年的學校體育改革是圍繞著體育課程展開的，將傳統意義上的“教學大綱”更名為了“課程標準”。除了思想上和名稱上的改變之外，“課程標準”在內容上也做了很大的調整。教學大綱按照田徑、足球、籃球、排球等運動項目來劃分，課程標準則按照運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應等學習領域來劃分。以往的教學大綱中所強調的運動負荷目標和平均心率在“實驗稿”中不再出現，“實驗稿”中更加注重學生心理健康的成長。課程目標部分明確指出要通過體育與健康課程的學習來培養學生運動的興趣和愛好，形成堅持鍛煉的習慣。

從“實驗稿”中可以看出這個階段我國學校體育教學不再以教師為主體，而是明確指出了在體育與健康課中要以學生為中心，在課堂上充分體現學生學習的主體地位，提高學生的學習興趣。核心是滿足學生的需要和重視學生的情感體驗，在各個環節都要圍繞著以滿足學生的全面發展和激發培養學生的運動興趣去設計。“實驗稿”對體育課的運動負荷和練習密度沒有提出具體要求。

從這個階段的體育公開課上也可以看出，對教學質量的評價不再注重運動負荷和練習密度。值得思考的是，在這種將體育課的重心放在學生的心理健康、運動參與、興趣培養等方面而忽略運動負荷和練習密度的體育教學導向下，學生的身體素質能否得到提高？是否會出現注重體育育人功能而忽略體育健身功能的局面？從改革開放以來我國青少年體質健康的變化上來看，在1979-1995年間，我國青少年的身體素質在速度、力量和爆發力方面一直是處于上升階段，這與“揚州會議”上確定“增強學生體質”這一學校體育根本任務是分不開的。但是2000-2005年間的情況卻不容樂觀。在2005年全國學生體質測試中，我國學生體質出現嚴重下降的局面，直到2010年我國中小學生的身體素質和技能狀況才有所回升，但是我國大學生的身體素質仍然在持續下降[11]。根據“實驗稿”中的具體內容和改革開放以來我國進行的全國學生體質測試上可以發現，我國2001年的體育課程改革重視了體育的育人功能而對體育的健身功能有所忽略，是導致這個階段我國學生體質下滑的重要原因之一。

（3）2012-2019年，以“學科核心素養”為中心的“立德樹人”階段

自“實驗稿”頒布以來，我國的學校體育在經歷了10年的實踐探索和經驗總結后，于2011年12月由教育部頒布了《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》（以下簡稱“2011年版”）。該標準將中小學的體育課程名稱統一更名為“體育與健康課程”，并指出體育與健康課程的基礎性、實踐性、健身性、綜合性。在健身性上，強調“在學習體育與健康知識、技能和方法的過程中，通過適宜負荷的身體練習，提高體能和運動技能水平，促進學生健康成長”。“2011年版”在學科性質進行了說明，增加了“本課程是以身體練習為主要手段，以學習體育與健康知識、技能和方法為主要內容”，用來消除一線體育教師在“實驗稿”課程改革階段對于實踐中“淡化運動技能教學”的錯誤理解[12]。

2012年黨的十八大召開，首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人”。在2017年黨的十九大報告中再次明確提出“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”。基于“立德樹人”思想的影響，在2018年1月由教育部頒布了《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》（以下簡稱“2017版”）。與《普通高中體育與健康課程標準（實驗稿）》相比，這次課程改革最大的突破是引入了“學科核心素養”這一核心概念。在基本精神上將“落實健康第一的指導思想”轉變為“落實立德樹人根本任務”上。在具體的目標上將以往的運動參與、運動技能、身體健康、心理健康、社會適應改為運動能力、健康行為、體育品德。在課時教學計劃方面，增加了2個要素，即運動負荷（運動強度、運動密度、練習密度）和安全防范措施[13]。從中可以看出在新一輪的體育課程改革中學生體能的培養受到了國家的重視。2018年9月10日全國教育大會上在北京召開，習近平總書記關于學校體育發表了重要講話，強調“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”是現階段我國學校體育課程的十六字方針。

特別值得提及的是，“運動負荷”又一次重新回到了我國學校體育改革的歷史舞臺。2017版《體育與健康課程標準》對運動負荷在體育課上的地位做出了評價，認為“保證一定的運動負荷，是提高學生體能和技術水平，培養學科核心素養的根本保證，也是衡量體育與健康課教學質量的重要指標之一。”并且對體育課上運動負荷的安排提出了標準，要求運動密度不低于75%，練習密度不低于50%，平均心率應達到140-160次/min。這是自20世紀80-90年代以來第2次對體育課上的運動負荷做出要求，而且在標準上還有所提高。值得思考的是，重新制定這樣的標準會不會重新回到上世紀80、90年代那種單純追求體育課運動負荷的極端傾向？在制定體育課運動負荷上是否需要根據不同的運動項目來制定？例如排球課（傳球，墊球）這種練習位置相對固定的體育課項目在平均心率上就很難達到140-160次/min[14]。體育課上的練習內容是與平均心率有聯系的，不能脫離課的內容去單純的強調平均心率，運動負荷是否適宜應當依據運動項目特點來分析和判斷。

2.3 “揚州會議”對中國學校體育未來發展的啟示

2.3.1 繼續堅持“立德樹人”的根本任務和“健康第一”的教育理念 “立德樹人”是黨的十八大和十九大對我國學校教育提出的根本任務，也是學校體育的根本任務。在學校體育教育中要始終圍繞著從培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題出發，充分將“立德樹人”思想落實到體育課堂中。同時樹立“健康第一”的教育理念，促進學生身體素質與身心健康的全面發展。從2014年全國學生體質與健康調研結果上來看，我國近幾年學生的身體素質方面雖有好轉，但是在視力不良和肥胖率不但沒有降低情況反而越來越嚴重，并且大學生的身體素質依然是處于下降的趨勢。在這種嚴峻的形勢下，我國學校學體育應該繼續堅持“健康第一”教育理念，培養學生的運動參與興趣，樹立終身體育觀念。

2.3.2 繼續堅持以學生發展為中心 學校教育是為社會培養人才。在學校教育中對于學生的培養要結合社會的需要，那么在學校教育過程中就要思考培養的人才是否可以適應社會，是否可以促進學生未來人生的發展，這就要求學校教育在培養人才問題上堅持以學生發展為中心。在學校體育教學中自然也不例外，要將“以學生發展為中心”的課程理念落實到實處，尊重學生的個體性差異性，在體育教學中注重因材施教，培養學生自主學習和探究學習的能力。在學校體育改革中堅持以學生發展為中心，使體育融入到學生將來的學習、生活和工作中去，在學生未來人生的發展道路上起到積極的影響。

2.3.3 繼續深化學校體育課程改革 從《體育教學大綱》到《體育與健康課程標準》，體育課程的改革貫穿了這40年來整個學校體育的發展，特別是在本世紀初我國第八次基礎教育體育課程改革中頒布的《體育與健康課程標準（實驗稿）》，將“健康第一”的指導思想貫徹到我國學校體育教學中，使我國學校體育教學從課程的理念到教學的內容與方法都發生了巨大的轉變。2018年頒布的《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》，引入“學科核心素養”這一課程理念對我國學校體育課程和目標作了進一步的完善，對學校體育整體的改革發展產生了重大的影響。新時代背景下，學校體育應在“體育強國”“教育強國”“人才強國”和“文化強國”的目標建設下繼續推進課程改革，不斷完善學校體育課程內容。

3 結 語

回顧“揚州會議”40年我國學校體育改革進程，一直是處于不斷的探索和創新中。在“揚州會議”40年這個歷史節點上，我們需要清楚的認識到，社會的發展是永無止境的，新時代的發展在帶來新機遇的同時也必然會帶來新的困難與挑戰，因此我國學校體育的改革不能停下腳步。只有把“揚州會議”40年作為新的起點砥礪前行，才能早日實現我國學校體育治理體系和治理能力現代化的奮斗目標。

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Research on the Reform of School Physical Education in China Since Yangzhou Conference

XU Shudong, SHI Youkuan

College of Physical Education, Henan University, Kaifeng Henan, 475001, China.

This paper analyzes the influence of yangzhou conference on the development of school physical education in China and the reform of school physical education in the past 40 years by means of literature and historical analysis. It is found that the development of school physical education in China since the yangzhou conference can be divided into three stages: (1) the “physical education” stage from 1979 to 2000; (2) the “quality-oriented education” stage from 2001 to 2011; (3) 2012-2019 stage of “building people with morality”. From these three stages, it can be seen that China's school PE has experienced great changes in guiding ideology, fundamental tasks and curriculum objectives. Into the new era, in order to further achieve the goal of the modernization of China's school sports governance system and governance capacity, China's school sports need to do the following; (2) continue to focus on student development; (3) continue to deepen the reform of school physical education curriculum.

“Yangzhou conference”; School sports; Reform; Physical education; Competence education

G80-053

A

1007―6891（2021）03―0118―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.03.25

2020-04-03

2020-05-13