中國第七次和第六次體育場地普查指標體系對比研究

許白潔

中國第七次和第六次體育場地普查指標體系對比研究

許白潔

湖北大學體育學院，湖北 武漢，430062。

基于我國第7次和第6次體育場地普查資料，運用文獻資料法、數理統計法、實地考察法和對比分析法，對我國5年間兩次體育場地普查指標體系5變化進行分析，得出以下結論：（1）對比“6普”，“7普”登記表變化明顯，表格分類特點突出，通用指標和專用指標數量減少，普查項目類型多樣化，去除了大型體育場館單獨設表方式，所屬行業系統類別簡化，普查手冊指導性增強；（2）探索其中變化的原因：體育強國政策性驅動、體育賽事承辦力增強、全民健身持續性推動、體育產業全方位提升；（3）基于變化原因，提出進一步完善的建議：建立體育場地實時更新上報系統、增設體育場地使用情況統計指標、設置體育場地管理人員信息統計、增加體育場地安全環保檢查指標。

體育場地；指標體系；場地管理；全民健身；體育強國

體育場地是體育產業發展的重要物質基礎，不僅可以為競賽表演業提供專業的比賽場地，也為健身娛樂業提供開展群眾活動的場所。從1974年第一次全國體育場地普查開始，歷經45年展開了7次體育場地普查工作，為了獲取具有現實價值的數據信息，每一次場地普查指標體系設置都隨著社會發展更新變化。在互聯網+背景下，多業態融合發展成為熱潮，體育場地信息瞬息萬變，特別是2008年北京奧運會奠定了世界高度的體育地位后，我國承辦賽事的能力愈發強大，各類賽事數量和頻率都大幅度提升，體育場地數量增多的同時，帶動全民健身發展，引導體育強國目標的出現。

第6次全國體育場地普查（以下簡稱“6普”）工作于2014年1月啟動，調查統計了2014年1月以前的所有體育場地數據信息（除港澳臺地區），第7次全國體育場地普查（以下簡稱“7普”）工作于2019年初啟動，5年間經濟的快速發展，體育場地相關信息也有了較大改變。根據社會發展的實時性對普查指標體系進行科學改革，運用最新技術手段進行實地調查，得出更具現實意義的指標體系和數據分析。

1 研究對象

以全國第7次體育場地普查指標體系為調查對象，以全國第6次體育場地普查指標體系作為對比對象。以《第6次全國體育場地普查登記表及指標說明》、《第六次全國體育場地普查數據公報》、《第7次體育場地調查培訓工作指南》和《全國體育場地統計調查數據（“7普”）》作為參考依據，進行相關指標數據對比分析。本文體育場地普查范圍以國家體育總局實施方案發文內容為準，普查范圍包括全國（不包括港澳臺地區）各系統、各行業、各種所有制形式的各類體育場地，普查內容主要是體育場地所屬單位基本情況，場地基本情況，大型場館運營情況[1]，包括室內、室外所有符合條件的體育場地場館的統稱。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

通過各大網站查找第6次和第7次體育場地普查的相關指標說明和數據公報，在中國知網數據庫搜索場地普查和體育產業方向的指標體系期刊論文，在校圖書館閱讀場地管理、場地普查、指標體系相關書籍，對有用信息進行收集整理，最終統計形成可參考資料。

2.2 數理統計法

將“6普”和“7普”的相關指標和數據進行統計分析，刪選出研究所需的數據資料，進一步將指標數據延伸入深層次突出問題中，繼而對應各類因素展開說明。

2.3 實地考察法

在進行理論研究前，作為武漢市領導小組參與武漢市第7次體育場地普查工作，下至基層了解實地調查情況，明晰場地普查指標體系設置，掌握第一手普查數據資料，為論文的撰寫提供支撐。

2.4 對比分析法

對過去7次全國體育場地普查基礎信息和歷程發展進行統計，了解體育場地普查指標體系的整體變化趨勢，對比“6普”和“7普”相隔5年的變化情況，根據社會實際發展需要總結其變化的具體原因，并對應提出改善措施。

3 我國第7次場地普查指標體系變化情況

3.1 登記表式的變化

“6普”表格分別為甲表、乙表、丙表3類（見表1），表格共18張，其中甲表用于填報所屬單位基本情況，乙表填報各類場地基本信息和專項信息，丙表單獨填報大型體育場館運營情況。所有體育場地都需要填報甲、乙兩表，大型體育場館需填報甲、乙、丙3表才算填報完成?！?普”表格分為基層表和綜合表兩類，共13張表格，其中基層表又分為A表和B表，A表用于填報場地單位基本情況，B表用于體育場地各類信息匯總，共分為6大類對應6張表格，綜合表則是匯總各類場地截止調查時點的總數據，對應B表的6大場地分類。所有項目都需要填報A表、B表和綜合表才算完成?？偟膩碚f，“7普”的表格數量有所減少，大體分類更進一步精簡，對于場地調查員而言更容易理解掌握，提高了整體工作效率。

表1 “6普”和“7普”登記表變化對比

3.2 依據社會需求簡化普查表格分類

“6普”場地類型共17類，對應16張乙表和1張丙表（見表2），前16個場地類型的分類標準模糊，沒有總標題以概括大致方向，例如04和05包含的運動項目在所有分類中最為多樣，對應了室內體育場地和室外體育場地兩大類別，但前后場館交叉重復嚴重。大型體育場館單獨設表，和前面的體育場、體育館、綜合房難以區分，界定模糊。“7普”場地分為足球場地、冰雪場地、健身場地、戶外運動場地、室外運動場地和室內運動場地6大類，根據社會實際發展需求對4大熱點運動單獨展開調查，嚴格界定室內外場地分類，大標題明確簡練，便于調查員查找和填報。

表2 “6普”和“7普”表格中場地類型對比

3.3 通用指標和專用指標的增減變化

“6普”通用指標共15個，專用指標13個，兩者之間重復填報的基礎指標有2個（見表3）；“7普”沒有單獨設置專用指標表格，因場地分類特殊性，在通用指標的第7項設置個別項目專項指標。“7普”的通用指標共11項，數量明顯減少，還包括3個設置在表頭的基礎信息，分別為組織機構代碼、統一社會信用代碼和單位詳細名稱，部分“6普”的專用指標被糅合進“7普”的通用指標中?？梢钥闯觥?普”的通用指標和專用指標間的差別更明顯，通用指標更符合近幾年體育發展的實際需求，專用指標直接針對具體的運動項目，更具有現實實踐意義。

表3 “6普”和“7普”通用指標與專用指標對比

3.4 體育場地類型全面豐富

2014年全國第6次體育場地普查類型共84種，對比1974年“1普”的6種類型而言，“6普”類型算是豐富而全面了。2019年我國第7次體育場地普查類型更是多達116種，相比“6普”又增加了32種場地類型，分別是11人制足球場、11人制足球館、沙灘足球場、跳臺滑雪場、U型滑雪場、技巧滑雪場、雪車雪橇場、社區健身中心、全民健身中心、步行道、自行車騎行道、步行騎行綜合道、體育公園、攀冰場、田徑場、山地自行車場、滑板場、壘球場、賽馬場、藤球場、毽球場、高爾夫球練習場、自行車場、飛碟靶場、藝術體操館、蹦床館、自行車館、滑板館、體能訓練館、泰拳館、曲棍球館、電子競技館。在我國經濟能力不斷提升的社會進程中，體育產業地位穩固增強，隨著足球、冰雪、健身、戶外四大方向興起而轉變，出現了很多新興運動項目場館，分類更加細致具體，基本包含了已有的所有運動項目。

3.5 所屬行業系統類別簡化

“6普”在登記甲表中設置了場館的所在系統，包括8個單位歸屬的行業系統，分類細致但略微繁雜，幾個系統間存在部分交叉重疊問題。其中教育系統分類有4個，至上而下進行級別劃分，增設其他教育系統降低了分類的準確性。體育系統的分類僅1個，體育和教育的劃分不均衡，鐵路、軍隊系統和教育體育間也存在眾多不明確?！?普”針對這一問題進行改善，行業類別僅分為體育、教育、其他3類，簡潔明了易于填報，數據分析直接高效，場館所屬行業類別針對性更強，體育和教育既有內部差別，也有相互融合的因素，直觀的方式更能體現差異，同時呈現共通相關性。

表4 “6普”和“7普”所屬行業系統類別變化對比

3.6 去除大型體育場館單獨設表

“6普”單獨設置了大型體育場館的調查表，適用于20000座及以上的體育場、3000座及以上的體育館和1500座以上的游泳館，要求統計承辦省級及以上大型綜合性運動會和開展活動的次數，其中包含的具體運動項目僅25個，進行體育培訓的項目具體數只有19個，設置了13個大型體育場館專項指標。從2014年到2019年，綜合大型體育場館已經完全無法適應我國體育產業的發展速度，大部分運動項目個體都設置了面積大且使用價值更高的專業場館，因此“7普”沒有對大型體育場館單獨設置表格，主要按照運動項目進行場館分類，為不同賽事、不同項目愛好者提供專業場地和服務，形成專項運動場地專業化趨勢。體育總局辦公廳在2019年1月發布通知，要做好大型體育場館免費或者低收費開放工作[2]，將大型體育場館作為全民健身推廣的發展基地免費對外開放，進一步提升全民參與度，為社會公眾提供更多良好的鍛煉環境，盡快實現體育場館平民化。

3.7 體育場地普查手冊指導性增強

體育場地普查手冊是進行普查工作的指導工具，包含了普查需要的所有信息，手冊是否全面決定了場地普查是否順利。普查手冊的書寫排版都是經過多個程序和部門共同決定的?！?普”手冊一共108頁，主要介紹登記表概述、登記表表樣及指標解釋、登記表填表說明，附件中介紹劃分企業登記注冊類型的規定、各類場地規格一覽表、田徑場地面積計算參考表。“6普”手冊1至94頁大篇幅介紹登記表的填寫，重復內容多導致重點把握不準確?！?普”在登記表介紹的基礎上，新增了調查統計系統的操作流程，提出常見問題說明，對工作實施方案制定了全面清晰的框架，明確各地區部門的職責，附錄中增設特殊場地、指標的計算評定標準，基本包含了所有工作程序以及工作中問題的解決方法，提前做好預案，提高了工作效率，表格框架清晰看起來更加美觀、整潔、大方?？偠灾?，“七普”包含場地類型多、指標分類清晰、手冊直觀全面，整體操作更簡單便利，普查方式科學合理，數據側重點更符合社會實際發展需要。

4 “7普”體系設置變化的原因

4.1 體育強國政策性驅動

國家體育總局2020年1月23日發布了第7次全國體育場地統計調查部分數據（見表5），截至2018年底，我國體育場地數量達316.2萬個，相比2013年的6普增長率高達86.59%，體育場地面積25.94億平方米，同比增長30.22%，人均體育場地面積達到1.86m2，同比增長27.4%。我國地域廣闊，體育場地面積和數量逐年增長，但是受人口因素影響，人均體育場地面積仍未達到全民健身發展需要。2019年9月國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》提出到2035年我國人均體育場地面積要達到2.5 m2，預計到2025年人均體育場地面積將達到2 m2，2020年人均體育場地面積達到1.80 m2[3]，此目標于2019年前超標準完成，但是離2035年目標還有較大差距。為此2019年7月國家體育總局印發《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》，政府再次投入大量資金支持足球場地建設，“7普”首次標明足球場地的數量和占比，足球運動逐漸躋身體育項目前列。國務院46號文件將全民健身上升為國家戰略，推動社區健身中心、健身房、健身步道、體育公園數量增長。從“7普”指標體系的設置可見國家對四大新興體育項目的支持力度之大，對足球、健身、冰雪、戶外4個大項單獨設表，對場地數量、面積、座席、附屬用房進行統計，投入大量資金支持體育場館的建設和維護，在國家政策驅動下，加快了體育強國建設的步伐。

表5 “6普”和“7普”總體數據對比

4.2 體育賽事承辦力增強

“5普”到“6普”，我國體育賽事承辦能力大幅提升，特別是2008年北京奧運會奠定了我國體育在世界上的地位。近5年我國舉辦了2014年南京青奧會、2018年世界羽毛球錦標賽、2014-2028武漢網球公開賽、2019籃球世界杯、2019年武漢第7屆世界軍人運動會、各類馬拉松賽事等，以及即將承辦的2022年北京冬奧會、2022年杭州亞運會，皆反映出我國承辦體育賽事頻率、密度的增加，我國自行開展的體育賽事日益增多，參與者積極性加強。體育場地數量隨著各類賽事的舉辦而增多（見表6），領軍項目仍是我國三大球“籃足排”，舉國體制下我國運動員擅長的小球項目場地也備受重視，場地類型分布日趨均衡。為了2020年北京冬奧會更是大力加強冰雪運動場地建設，全國冰雪運動場地已有1133個，總面積達0.49億平方米。而“6普”調查中的小運動場也全部具體化，予以充分利用。我國體育場地的數量和標準完全達到承辦各類體育賽事的高水平，為我國體育強國的目標奠定基礎。從另一個層面考慮，這一趨勢也給我國體育場地利用管理帶來壓力，賽事結束后體育場館合理使用成為一大難題。

表6 體育場地類型數量分布情況對比圖

4.3 全民健身持續性推動

自1995年6月國務院頒布《全民健身計劃綱要》到2016年6月頒布的《全民健身計劃（2016-2020）》（以下簡稱《計劃》）已經歷經21年的發展，最新的全民健身計劃也即將步入尾聲，過去5年的發展滿足了日益增長的群眾健身需求，提高了公共服務水平，為接下來的發展奠定堅實基礎?！队媱潯分性O定的任務主要包括開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給；統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身。開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目，按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。通過加大資金投入與保障、創新機制、強化創新體制、法律政策保障、人才培養進行組織實施[4]?！?普”僅全民健身路徑相比“6普”全民健身全部場地增長103.5%（見表6），近幾年更是新增大量健身房和健身步道，體育項目類型增加進一步擴大了全民健身人群范圍，豐富了全民健身項目種類。各單位體育場地面積分布均衡化（見表7），加強對底層村委會、居委會和民辦非企業單位的重視，合理分布事業單位、企業和行政機關的高占比，讓全民健身的口號落到實處，做到真正全民參與。“7普”體育場館類型全面化促使體育運動項目多樣，相關配套服務日益完善為全民健身提供了優質環境。

表7 各單位體育場地面積情況

4.4 體育產業全方位發展

體育產業已成為我國國民經濟的支柱性產業，近幾年產值也一直保持穩步上升的趨勢。2014年，國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（簡稱“國務院46號文件”）提出，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。其中任務要求豐富市場供給，建設便民利民的小型體育設施，營造健身氛圍，保持公共體育設施開放[5]。因此，體育場地的建設也成為體育產業發展的重要衡量指標。和“6普”相比，“7普”在調查表中去除了收入和支出合計的敏感數據，將體育產業相關指標數據清晰化，增加了固定資產投資選項，主要包括投資合計、財政資金、社會資本投資3項，增設綜合表用以統計場地整體變化，直接反映我國體育場地的運營現狀和發展趨勢，為完善措施提供具體數據支撐。

5 體育場地普查指標體系完善建議

我國體育場地已經進行過7次大范圍全面的普查，從1974年到2019年，經過時間和實踐的磨礪，體育場地普查指標體系隨發展需求不斷變化，基本形成了符合社會經濟發展的標準體系，“7普”相比“1普”在科學性、時代性、合理性上都有了質的飛躍。但是萬事無窮盡，這一指標體系也存在仍需繼續提高的部分，在此提出一些拙見，為體育場地普查的進一步完善出一份力。

5.1 建立體育場地實時更新上報系統

一次體育場地普查歷時久，兩次普查時間間隔長，不能及時準確地呈現體育場地發展實況，因此問題解決難度增大，給下一次體育場地普查的調查工作累積困難。在現代大數據、多業態融合發展背景下，數據復雜性和重要性凸顯，為體育場地指標體系完善提供更多方式。因此，可以利用互聯網建立體育場地實時更新上報系統，由上至下簡政放權，對體育場地進行最快速便利的統計，減少中間程序，實時更新增減變化，上級部門可以直接了解掌握最新數據[6]，為進一步規劃管理提供依據。

5.2 增設體育場地使用情況統計指標

近幾年政府投入大量資金重視體育場地修建，用于賽事舉辦和全民健身使用，但體育場地的有效利用和管理成為一大難題。數據顯示我國大量體育場地在賽事結束后一直處于閑置狀態，因此體育場地使用情況的統計很有必要。比如增加每日對外開放的時間、參加運動的人次、開放的用途等等，了解體育場地資源是否合理利用，場地用途是否多元化，對外開放公益性和盈利狀況如何。國務院辦公廳《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中提出要深化場館運營管理改革，鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，政府投資新建體育場館應委托第3方企業運營，不宜單獨設立事業單位管理[7]。以此方式增強體育場館的市場活力，提升體育場館的實際利用率。

5.3 設置體育場地管理人員信息統計

體育場地的運營和管理決定了體育場地的使用效率和場館收益，因此體育場地內工作人員的服務和管理水平對體育場地發展影響極大。調查表應增設場地內工作人員的基本信息，針對不同職位設置不同信息要求，比如學歷、專業、年齡、技術等，專業對口的工作人員有理論知識作為基礎，學歷一定程度決定了工作態度和想法，年齡閱歷與實踐經驗保有部分正相關，技術可以了解團隊管理能力。同時對相關工作人員進行定期專業培訓要求，統一學習科學管理體育場地資源。

5.4 增加體育場地安全環保檢查指標

體育場地往往是人群高度聚集、快節奏活動的場所，因此潛在高度危險性，一旦在公共場所發生安全事件必然產生巨大的社會影響。7次場地普查工作都沒有考慮到安全問題，包括場地安全等級、醫療設施安置、緊急情況預案、相關安全通道等[8]。因此體育場地有必要對其進行定期安全檢查，合理設置開放時間、控制人流量，活動前做好充分應急預案。另一方面綠色中國背景下，節能發展方式備受重視，但環保問題的重要性總是與各類發展指標有所矛盾，因此對場館水電耗能量、環保節能措施、節能效果等進行統計，形成低耗能、高效能的綠色體育場地[9]。

6 結 語

隨著我國體育市場的全面開拓以及體育產業的升級發展，體育場地的經營發展模式不斷變化。體育場地普查的目的就在于實時掌握最新、最全面的體育發展動態，為國家管理部門提供直接的改革規劃依據。將第6次和第7次全國體育場地普查體系進行對比，輔之最新的數據變化找出近5年以來體育場地普查工作的成功和不足，同時通過體育場地的快速增長反映我國體育的大致走向，對接下來體育場地進行針對性建設。

通過兩次普查指標體系的變化，以5年間的數據變化加以印證，從政策支持、賽事舉辦、全民健身和體育產業四個方面，結合社會發展需求提出建議，希望能對體育場地普查工作予以完善，為我國體育強國建設建言獻策。同時研究中也存在諸多不足，如由于全國“7普”數據仍在整理核算中，加以佐證的資料不足，實踐調查工作具有一定局限性，場地地域差別影響難以完全控制，停留在理論階段的實際整改措施無法以實踐檢驗。相關研究領域仍有較大空缺，接下來需要進一步在7次場地普查指標體系和數據分析中找到與體育市場需求息息相關的影響因素，透徹分析每個指標體系的重要程度深淺，對應賦予其不同權重占比，進而結合舉國體制歷程和體育強國目標，準確把握改革更新的有效措施，提高體育場地普查的工作效率。

隨著我國經濟水平提升，法律政策完善，體育場地普查指標體系全面布局，指導體育場地科學化建設，我國提出的2035年人均體育場地面積2m2的目標必然實現。

[1] 關于開展第六次全國體育場地普查工作的通知[EB/OL]. [2013-03-19]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n3895946/3932472.html.

[2] 體育總局辦公廳關于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關事宜的通知[EB/OL].[2019-01-18].http://www.sport.gov.cn/n316/n336/c890297/content.html.

[3] 國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》[EB/OL].[2019-09-02].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/02/content_5426540.htm.

[4] 國務院關于印發全民健身計劃（2016—2020年）的通知[EB/OL].[2016-06-23].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[5] 國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[EB/OL].[2014-10-20].http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/20/content_2767791.htm.

[6] 何 立，石 慧.我國歷次體育場地普查指標體系及普查信息的對比研究[J].西安體育學院學報，2014，31（02）：198~202.

[7] 國務院辦公廳印發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》[EB/OL].[2019-09-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/17/content_5430555.htm

[8] 尚力沛，程傳銀.我國第6次體育場地普查指標體系變化情況分析[J].首都體育學院學報，2016，28（02）：109~113.

[9] 楊華薇，王德煒，由文華.我國體育場館普查指標體系構建思考[J].體育文化導刊，2011（06）：78~81.

[10] 第六次全國體育場地普查數據公報[EB/OL].[2014-12-26].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n3895927/n4119307/7153937.Html.

[11] 全國體育場地統計調查數據[EB/OL].[2020-01-23].http://www.sport.gov.cn/n315/n9041/n9042/n9143/n9162/c941782/content.html.

[12] 第六次全國體育場地普查登記表及指標說明

[13] 第七次體育場地調查培訓工作指南

A Comparative Study of the Seventh and Sixth Census of Sports Venues in China

XU Baijie

Institute of Physical Education, Hubei University, Wuhan Hubei, 430062, China.

By using the methods of literature review,mathematical,field and comparati--ve to analyse The change of the seventh and sixth census of sports venues in China in five years.The result show that (1) compared with “the sixnth census”, “the seventh ce--nsus”changed on registration form, table classification clear, the types of venues are more varied, remove separate tables for large stadiums,industry category simplified, ce--nsus manual guidance enhancement; (2) The reasons for the change are mainly as foll--ows: sports powerful country policy, sports event undertaking ability,national fitness promotion,the position of sports industry is stable; (3) the advice is establishment of re--al-time reporting system, Increasing the use of stadiums, manager information, suppor-ting services, safety and environmental protection inspection requirements.

Sports venues; Index system; Field management; National fitness; Leading sporting nation

G818.1

A

2020-01-14

2020-03-11

1007―6891（2021）03―0037―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.03.06