鐵路隧道工程預(yù)算定額中的人工費(fèi)分析與探討

張傳軍，桂利勝，李志軍，王秋林

(1.中鐵隧道局集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 511458；2.中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司，河北 三河 065201)

0 引言

隨著我國鐵路事業(yè)的迅猛發(fā)展，鐵路隧道預(yù)算定額也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地變化更新。2020年后，新開工的某些鐵路工程項(xiàng)目已由原來的總價(jià)承包模式調(diào)整為單價(jià)承包模式，尤其是2020年11月初，國家工程川藏鐵路“兩隧一橋”開工建設(shè)采用了以單價(jià)模式為主的新鐵路工程建設(shè)承包模式。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路建設(shè)工程在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上有了許多改進(jìn)和提高，并開始涌現(xiàn)出許多新工藝、新材料、新技術(shù)。一方面，現(xiàn)有的定額已經(jīng)不夠使用了，剛剛補(bǔ)充的定額又不能夠立刻公布，報(bào)價(jià)的編寫只好按照現(xiàn)有定額進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充，這樣既不科學(xué)，也不嚴(yán)謹(jǐn)，和真實(shí)的施工情況有所偏差，使得施工的價(jià)值超出過大[1]。另一方面，預(yù)算定額中人工費(fèi)滯后的單價(jià)更嚴(yán)重影響著我國鐵路建筑行業(yè)的改革和發(fā)展。隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鐵路行業(yè)人工成本仍在不斷上漲，與鐵路建設(shè)工程相對應(yīng)的《鐵路工程預(yù)算定額》中的人工費(fèi)卻沒有隨著鐵路建筑市場的快速發(fā)展而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整[2]。實(shí)際上，在對隧道建筑工程進(jìn)行投資決策時(shí)，由于隧道洞內(nèi)施工環(huán)境對人工消耗量的影響及施工環(huán)境對各工序銜接的影響，可能導(dǎo)致實(shí)測人工預(yù)算消耗量與定額標(biāo)準(zhǔn)人工消耗量存在50%左右的偏差[3]。

人工費(fèi)滯后的單價(jià)會對隧道工程造價(jià)的合理性、科學(xué)性造成不利的影響，使部分決策缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。雖然相關(guān)部門已經(jīng)在鐵路隧道預(yù)算定額方面制定了一些新的規(guī)定和政策，但仍不能彌補(bǔ)鐵路隧道工程預(yù)算定額人工費(fèi)單價(jià)存在的缺陷。為此，本文對比不同版本的鐵路隧道預(yù)算定額人工費(fèi)變化情況、目前鐵路隧道工程實(shí)際施工中人工費(fèi)存在的問題及其他建筑行業(yè)的人工費(fèi)情況，討論分析鐵路隧道預(yù)算定額中人工費(fèi)過低的問題，以期為科學(xué)編制鐵路隧道預(yù)算提供依據(jù)。

1 鐵路隧道新舊定額水平變化情況

1.1 選定樣本項(xiàng)目計(jì)算參數(shù)

選定的樣本項(xiàng)目計(jì)算參數(shù)如表1所示。

表1 樣本計(jì)算參數(shù)

1.2 綜合單價(jià)計(jì)算方法

選定樣本項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算方法如表2所示。

表2 綜合單價(jià)計(jì)算方法

1.3 消除干擾因素

1.3.1 營業(yè)稅改增值稅和定額費(fèi)率調(diào)整的影響

2017版預(yù)算定額是營業(yè)稅改增值稅后發(fā)布的定額，其同步發(fā)布的配套材料、機(jī)械臺班基期單價(jià)中均扣除了17%的增值稅，而2010版預(yù)算定額測定直接費(fèi)中已包含增值稅，同時(shí)這2版定額的措施費(fèi)和間接費(fèi)費(fèi)率也作了較大調(diào)整。

營業(yè)稅改增值稅和定額費(fèi)率調(diào)整產(chǎn)生干擾主要因素為措施費(fèi)、間接費(fèi)稅率調(diào)整對定額的影響，營業(yè)稅改增值稅對定額的影響。

消除干擾辦法: 為使對比條件盡可能接近，對比2017版預(yù)算定額綜合單價(jià)含措施費(fèi)、間接費(fèi)和增值稅，而2010版預(yù)算定額綜合單價(jià)也包含措施費(fèi)、間接費(fèi)及相應(yīng)的營業(yè)稅。相當(dāng)于都以最終形成的合同價(jià)來對比。

1.3.2 材料基期價(jià)格波動(dòng)的影響

材料基期價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生干擾主要因素：2005年材料基期單價(jià)與2017年相比除了有含增值稅差異外，還有不同時(shí)期價(jià)格指數(shù)的差異，價(jià)格指數(shù)的差異主要是指隧道定額中常見的61種材料基期單價(jià)和占比權(quán)重的變化。

消除干擾辦法：選擇隧道定額中常見的61種材料基期單價(jià)進(jìn)行對比，得出不同材料的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)。對比2005年材料基期單價(jià)除以1.17的系數(shù)以剔除增值稅。為真實(shí)體現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)對定額綜合單價(jià)的影響，根據(jù)不同材料的使用量、單價(jià)金額確定其權(quán)重修正值，通過加權(quán)平均得到綜合材料變動(dòng)指數(shù)1.289。對比時(shí)用材料價(jià)格指數(shù)修正材料直接費(fèi)。

說明：因鐵路概算機(jī)械臺班單價(jià)中固定費(fèi)用不調(diào)差，對研究影響較小，故研究時(shí)忽略機(jī)械費(fèi)的影響，不采用價(jià)格指數(shù)修正。

1.3.3 工程量計(jì)量規(guī)則變動(dòng)的影響

鐵路隧道預(yù)算定額2017版與2010版對比，工程量計(jì)量規(guī)則有以下變動(dòng)：

1)2017版預(yù)算定額噴射混凝土和襯砌定額子目中均不含允超、預(yù)留變形量導(dǎo)致的混凝土回填量，而2010版預(yù)算定額允超、預(yù)留變形量導(dǎo)致的混凝土回填量含在襯砌子目的混凝土消耗量中。2017版預(yù)算定額要求在噴射混凝土或襯砌混凝土工程量中另計(jì)回填量。

2)2017版預(yù)算定額使用說明中注明，普通噴射混凝土計(jì)算運(yùn)輸工程量時(shí)要乘以1.2系數(shù)。

3)2017版預(yù)算定額開挖、通風(fēng)、管線路均按工區(qū)長度套用定額。

4)2017版預(yù)算定額開挖、支護(hù)子目中均不含工作臺架，開挖臺架、支護(hù)臺架、仰拱棧橋均單列子目。

工程量計(jì)量規(guī)則產(chǎn)生干擾的主要因素：工程量計(jì)量規(guī)則的變動(dòng)。

消除干擾的辦法：嚴(yán)格按新定額的“冊說明”套用定額并計(jì)算工程量。其中，根據(jù)目前鐵路系統(tǒng)設(shè)計(jì)院編制的概預(yù)算反映，使用2017版定額，隧道允許平均線性超挖的100%(不含底部允超)回填按噴射混凝土計(jì)工程量；預(yù)留變形量的1/3按二次襯砌混凝土回填另計(jì)工程量[8]。因此，設(shè)計(jì)院套用新定額實(shí)際計(jì)量時(shí)應(yīng)大于此標(biāo)準(zhǔn)。

剔除上述因素影響，單、雙線隧道新舊版隧道定額造價(jià)指標(biāo)對比分別如表3和表4所示。由表可以看出，鐵路單線隧道套用2017版定額的造價(jià)比2010版定額造價(jià)要高3.38%；鐵路雙線隧道套用2017版定額的造價(jià)比2010版定額造價(jià)要高1.16%，2017版定額綜合造價(jià)水平比2010版定額綜合造價(jià)水平略有上漲。

表3 單線隧道新舊版隧道定額造價(jià)指標(biāo)對比

表4 雙線隧道新舊版隧道定額造價(jià)指標(biāo)對比

單、雙線隧道各級圍巖人工費(fèi)變化情況分別如圖1和圖2所示。由圖可以看出，鐵路單線隧道人工費(fèi)套用2017版定額比套用2010版定額低2.30%；鐵路雙線隧道套用2017版定額的人工費(fèi)比套用2010版定額的人工費(fèi)低11.20%。

圖1 單線隧道各級圍巖人工費(fèi)變化情況

圖2 雙線隧道各級圍巖人工費(fèi)變化情況

由上述分析可以看出,套用2版定額總體造價(jià)變動(dòng)并不大的情況下，使用同樣的圖紙參考模型，2017版預(yù)算定額人工費(fèi)比2010版預(yù)算定額人工費(fèi)還有所降低，特別是雙線隧道綜合人工費(fèi)降低了11.20%。這與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行業(yè)人工費(fèi)成本(包括鐵路隧道工程人工費(fèi))不斷上漲的實(shí)際不相對應(yīng)，因此，建議鐵路隧道工程人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高,而不應(yīng)降低，應(yīng)與市場、與實(shí)際接軌。

2 鐵路隧道預(yù)算定額存在的問題與實(shí)際運(yùn)用案例

2.1 鐵路隧道預(yù)算定額存在的問題

人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際人工單價(jià)偏差較大、定額人工消耗量與實(shí)際人工消耗量偏差較大、人工費(fèi)靜態(tài)總額階梯式變化、缺乏合理的糾偏調(diào)整機(jī)制和方法[9]。

1)人工費(fèi)倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。鐵路造價(jià)人工價(jià)格遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，以贛深客專(GSSG-4 標(biāo))鐵路項(xiàng)目為例，該鐵路項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的是(鐵建設(shè)[2006]113號文)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》標(biāo)準(zhǔn)，按(鐵建設(shè)[2010]196號文)《關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》調(diào)整人工價(jià)差，該鐵路項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的人工費(fèi)為43～67元/工日；但實(shí)際上，在該鐵路項(xiàng)目中，即使1位最普通的雜工，其人工費(fèi)普遍也在150元/工日左右，何況技術(shù)工人或者特殊工種的人工費(fèi)，更是存在著極大的差距[10]。雖在市場用工中，人工費(fèi)一般是按1個(gè)勞動(dòng)日或1個(gè)勞動(dòng)日內(nèi)應(yīng)該完成的具體工作量來計(jì)算，實(shí)際完成的工作量常常高于定額中所計(jì)算的工作量；但近年來，人工費(fèi)上漲幅度較大，鐵路工程造價(jià)定額的人工費(fèi)已較市場價(jià)格嚴(yán)重偏低。

2)高原地區(qū)工資補(bǔ)貼考慮不足。在海拔超過3 000 m以上的高原地區(qū)進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行高原補(bǔ)貼的科學(xué)設(shè)計(jì)，在具體進(jìn)行工資補(bǔ)貼計(jì)算過程中，相關(guān)人員需要以40%的綜合人工費(fèi)單價(jià)作為基數(shù)[11]。

3)現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額調(diào)整不及時(shí)是其應(yīng)用遇到的一大障礙。隨著我國鐵路在新技術(shù)上的迅速發(fā)展，在客運(yùn)專線方面也不斷建設(shè)，所給出的舊定額明顯不能滿足當(dāng)今發(fā)展的需要[12]。雖然已有新的補(bǔ)充定額，但未能及時(shí)發(fā)布，使得報(bào)價(jià)編制只可以按照原有的定額來進(jìn)行調(diào)整并進(jìn)行補(bǔ)充。這樣的話，會出現(xiàn)不科學(xué)的問題，并且和實(shí)際施工的具體情況相脫離，導(dǎo)致施工期價(jià)值過大。

4)定額綜合工日價(jià)格不能真實(shí)反映市場勞動(dòng)力價(jià)格，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展[13]。對于施工單位來講，作為一個(gè)企業(yè)，保證一定的利潤是其市場運(yùn)營的根本需求，市場人工單價(jià)是其人工成本的重要組成部分，而只有在定額人工單價(jià)高于市場人工單價(jià)的情況下，施工單位才有可能長期生存，人工費(fèi)倒掛現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的合理利潤和可持續(xù)發(fā)展，也引發(fā)了其他社會深層次的問題[14]。

2.2 鐵路隧道預(yù)算定額實(shí)際運(yùn)用案例

2.2.1 案例1

寶蘭客專XXX標(biāo)項(xiàng)目主要工程為2座隧道(共長15 817.4 m)，1座橋梁(長99 m)，無砟軌道(長31.8 km)，重點(diǎn)工程：古城嶺隧道(長10 364.6 m)、蘭山隧道(5 452.8 m)。該工程采用2010版《鐵路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，其中，隧道工基期單價(jià)為25.82元/工日，編制期單價(jià)為46元/工日，定額工費(fèi)金額為27 123萬元(不含臺班工)，合同工程金額為158 345萬元。定額工費(fèi)占合同金額的比例為17.13%。寶蘭客專XXX標(biāo)項(xiàng)目于2017年完工并通車運(yùn)營，實(shí)際發(fā)生工費(fèi)為36 507萬元(不含臺班工)，竣工結(jié)算金額為152 241萬元，工費(fèi)占結(jié)算金額的比例為23.98%，工費(fèi)金額缺口達(dá)9 384萬元，為定額工費(fèi)的139.99%。

2.2.2 案例2

銀西高鐵XXX標(biāo)于2015年開始施工，采用2010版《鐵路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，其中，隧道工基期單價(jià)為25.82元/工日，編制期單價(jià)為46元/工日。銀西鐵路XXX標(biāo)項(xiàng)目主要工程為1座隧道(長13 936.8 m)，橋梁(長182.28 m)，無砟軌道(長13.954 km)。銀西鐵路先期XXX標(biāo)工程定額工費(fèi)金額為23 067萬元(不含臺班工)，合同工程金額為144 136萬元，定額工費(fèi)占合同金額的比例為16%。銀西鐵路XXX標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃于2020年年底完工并通車運(yùn)營，實(shí)際發(fā)生工費(fèi)為35 261萬元(不含臺班工)，截至目前合同金額為159 988萬元，工費(fèi)占結(jié)算金額的比例為22.04%，人工費(fèi)金額缺口達(dá)12 194萬元，為定額工費(fèi)的137.75%。

2.2.3 案例3

西延高鐵XXX隧道位于甘泉至延安市寶塔區(qū)之間，起訖里程DK273+756～DK289+756，全長16.0 km，為單洞雙線隧道，采用2017版《鐵路工程預(yù)算定額》進(jìn)行編制，定額人工費(fèi)總金額為21 744萬元，合同金額為179 706萬元，定額人工費(fèi)占合同金額的12.1%，隧道工基期和編制期價(jià)格都為82元/工日。但目前現(xiàn)場實(shí)際隧道工人平均月工資約為8 200元，預(yù)計(jì)完工后人工費(fèi)缺口將巨大。按山西省交通運(yùn)輸廳以晉交建管發(fā)[2019]282號文發(fā)布實(shí)施了全省補(bǔ)充規(guī)定，人工工日單價(jià)執(zhí)行100.8元/工日的標(biāo)準(zhǔn)，其折合月工資約6 200元[15](考慮實(shí)際支付人工工作時(shí)間(按10 h)遠(yuǎn)大于定額工作時(shí)間費(fèi)用、規(guī)費(fèi)(約占人工費(fèi)的33.8%)、其他取費(fèi)(約占人工費(fèi)的30%)計(jì)算)，參考折算此鐵路隧道預(yù)算定額需要到133.3元/工日，才與現(xiàn)場實(shí)際人工費(fèi)相符。

3 其他行業(yè)定額中人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況

其他行業(yè)定額工日普遍高于鐵路隧道預(yù)算定額工日。如表5所示，《廣東省城市軌道交通工程綜合定額》(2018第三冊隧道工程)中礦山法隧道工程工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為110元/工日，2018年12月17日發(fā)布的《公路工程預(yù)算定額》隧道工程工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為106.28元/工日，北京市道路工程造價(jià)管理站關(guān)于發(fā)布北京市公路工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知(京路造價(jià)發(fā)[2019]5號)人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為120～130元/工日等(收錄的部分其他行業(yè)人工費(fèi)定額統(tǒng)計(jì)見表5)。

表5 部分其他行業(yè)工日標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

4 高原環(huán)境下調(diào)整現(xiàn)行綜合人工費(fèi)單價(jià)的適用性及必要性

現(xiàn)行鐵路編制辦法的人工費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不能合理反映我國目前高原環(huán)境鐵路建設(shè)，結(jié)合鐵路隧道建設(shè)的特點(diǎn)，適用性有所不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1)現(xiàn)行鐵路編制辦法僅考慮了3 km以上的海拔因素，在計(jì)列高原地區(qū)工資補(bǔ)貼后，不再計(jì)列該地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

2)對于海拔在4 km以上復(fù)雜、惡劣的高原氣候地區(qū)仍采用目前有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定的1 km大跨度來計(jì)取人工、機(jī)械費(fèi)用的增加幅度，不能實(shí)際、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映人工、機(jī)械費(fèi)用的增加[16]。

3)在高原缺氧與高地溫耦合環(huán)境下的隧道施工，施工人員易發(fā)生中暑、脫水、胸悶、反應(yīng)遲鈍、乏力、疲勞等，造成工人辭工、更換頻繁(2、3個(gè)月全部更換1次)，工作效率極低，需減少每班作業(yè)時(shí)間等，現(xiàn)行定額在這方面的研究仍是空白[17]。

4)我國高原鐵路線路所經(jīng)過地區(qū)除高海拔因素外，還存在高寒、特殊艱苦邊遠(yuǎn)、自然條件惡劣、地形地質(zhì)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人文發(fā)展特別等因素。

調(diào)整高原鐵路隧道工程綜合人工單價(jià)，對保障人員身體健康、體現(xiàn)以人為本合理反映高原鐵路投資及促進(jìn)我國高原鐵路的建設(shè)具有積極重要的意義，是完全必要的。

5 高原環(huán)境下其他行業(yè)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況

綜合人工費(fèi)單價(jià)對比如表6所示，由此可知，高原地區(qū)其他行業(yè)工日標(biāo)準(zhǔn)都高于目前鐵路隧道工程預(yù)算定額工日標(biāo)準(zhǔn)，因此,調(diào)整高原環(huán)境下鐵路隧道預(yù)算定額工日標(biāo)準(zhǔn)是符合市場變化發(fā)展的。

表6 高原地區(qū)其他行業(yè)工日標(biāo)準(zhǔn)對比

6 結(jié)論與建議

從現(xiàn)行鐵路工程預(yù)算定額中工費(fèi)變化情況、其他行業(yè)工日標(biāo)準(zhǔn)、目前鐵路隧道實(shí)際施工工費(fèi)投入情況等方面進(jìn)行綜合分析可以看出，鐵路隧道工程預(yù)算定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行增加調(diào)整。

1)時(shí)刻關(guān)注鐵路施工運(yùn)營新動(dòng)態(tài)，尤其是隧道工程等存在重大不確定性工程，應(yīng)制定合理、科學(xué)的糾偏調(diào)整機(jī)制和方法，及時(shí)調(diào)整相關(guān)定額。

2)應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況及時(shí)了解目前國內(nèi)市場建筑行業(yè)人工費(fèi)行情，及時(shí)調(diào)整鐵路隧道預(yù)算定額工日標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際接軌，更貼合市場。

3)其他行業(yè)定額工日高于鐵路隧道預(yù)算定額工日，高原環(huán)境下其他行業(yè)定額工日也高于目前鐵路工程隧道預(yù)算定額工日，應(yīng)以各省市公布的行業(yè)定額工價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合高原地區(qū)其他行業(yè)定額工價(jià)，重新核定鐵路隧道工程各類工種的定額工價(jià)，調(diào)整鐵路隧道預(yù)算定額人工費(fèi)。

4)在我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，高原鐵路建設(shè)如火如荼，以川藏鐵路為代表的高原鐵路隧道占比大，是人類鐵路建設(shè)史上難度最大的超級工程。應(yīng)以“科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠”作為總體思路，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營資金保障，發(fā)揚(yáng)“兩路”精神和青藏鐵路精神，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)我國工程規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮我國高原鐵路施工所處的高原地質(zhì)、氣候、人文與地域特色、一線施工人員身心健康與安全等綜合因素與耦合效應(yīng)，應(yīng)進(jìn)行與之匹配的調(diào)增，體現(xiàn)我國高原鐵路建設(shè)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不建議采用目前的工日標(biāo)準(zhǔn)(82元/工日)。