消費品工業高質量發展的思路與對策

消費品工業是國民經濟和社會發展的基礎性、民生性、支柱性產業，涵蓋輕工、紡織、食品、醫藥等工業門類?！笆濉睍r期是積極推進消費品工業供給側結構性改革、深入實施“三品（增品種、提品質、創品牌）”戰略的重要階段。面對經濟下行壓力，消費品工業在穩中求進工作總基調的指導下，堅持以提高發展質量和效益為中心，整體實現了持續穩定增長，中高端消費品供給水平顯著提升。進入“十四五”時期，國內外形勢依然嚴峻，特別是新冠肺炎疫情全球蔓延，產業鏈和供應鏈面臨重構，消費品工業高質量發展仍面臨諸多挑戰。

一、“十三五”時期消費品工業的發展情況

（一）生產增速穩中趨緩，出口形勢喜憂參半

生產方面，面對經濟新常態，消費品工業生產整體保持穩定增長態勢，但增速有所放緩。2019年，消費品工業增加值同比增長4.6%，增速低于同期工業平均水平，較2015年下降2.1個百分點，占全國比重也下降3.4個百分點。但是隨著“三品”戰略的深入實施，中高端消費品、智能健康消費品、民族特色消費品開發力度日益提升。出口方面，受國際貿易形勢影響，消費品工業（不含煙草）出口交貨值總額占全部工業的比重由2015年的31.5%下降至2019年的28.2%，但出口增速高于工業平均水平。其中，紡織工業出口交貨值持續負增長，在消費品工業各子行業中出口形勢最為嚴峻（見表1）。

（二）消費需求穩步擴大，消費升級趨勢明顯

（三）線上消費快速發展，新業態新模式不斷涌現

近年來，隨著數字技術的廣泛應用，以網絡購物和移動支付為代表的線上消費模式快速發展。特別是新冠肺炎疫情期間，疫情防控需求催生新的消費習慣，加速消費場景轉換，更多商家和服務加快向線上遷移，進一步推動了直播電商、社區電商、互聯網醫療、在線教育等新業態、新模式加速涌現，線上消費呈現全面提速態勢。商務部數據顯示，2020年，我國實物商品網上交易額9.8萬億元，占社會消費品零售總額比重由2015年的10.8%提升至24.9%。受疫情影響，中西藥品、煙酒、糧油食品、飲料等網上零售額增速領先于其他消費品，服裝鞋帽針紡織品仍然是網購主要品類。

表1 2015-2019年消費品工業增加值及出口交貨值變化情況

圖1 “十三五”期間我國社會消費品零售總額及增速與GDP增速比較

（四）受疫情影響，消費品供需不足矛盾突出

需求側，由于線下消費活動減少，服裝、家居和出行類消費品市場需求持續負增長。其中，家具、服裝、家電等產品限上單位零售總額增速較2020年同期下降9%以上。供給側，受疫情影響，企業復工復產延后，2020年消費品工業增加值、出口交貨值以及利潤總額增速較2019年同期多出現下滑，且下滑幅度普遍大于工業平均水平（見圖2、表2）。

二、“十四五”時期及未來發展趨勢

（一）“雙循環”戰略為消費品工業高質量發展帶來助力

一方面，“雙循環”戰略強調優化和穩定產業鏈及供應鏈，在暢通國內大循環的基礎上擴大對全球資源要素的吸引力，有助于提升企業參與國際競爭與合作的新優勢，為消費品工業高質量發展提供了廣闊的市場空間。另一方面，“雙循環”戰略以擴大內需為暢通國內大循環的戰略基點，強調提升消費品供給體系對國內需求的適配性。“雙循環”新發展格局下，隨著“新基建”的不斷夯實，智慧物流、線上支付、供應鏈數字化等基礎設施不斷完善，以“互聯網+”為特征的新消費不斷涌現，必然對消費品工業供給質量提出更高要求。

（二）疫情對全球產業的短期沖擊正在轉變為長期影響

一方面，疫情中斷了全球產業鏈的正常運行，而全球產業鏈上下游“串聯式”的加工貿易特點，又使得單獨某一環節重啟并不能帶來整體的恢復，而是需要整個上下游所有環節都恢復正常。長期來看，在常態化疫情防控下，產業區域化在一定程度上代替全球化將越來越成為現實和可能，全球產業鏈和供應鏈面臨深刻調整。另一方面，受疫情影響，貿易保護主義和單邊主義進一步蔓延，出口貿易環境進一步惡化。疊加國內產業去產能、去杠桿的改革陣痛，部分對外依存度較高的產業、地區和企業或將面臨較大的轉型壓力和風險。以紡織業為代表的傳統消費品工業產能和訂單外移現象突出，對穩固國內產業鏈帶來影響和沖擊。

（三）消費向高端化、高品質、智能化升級

隨著經濟社會的發展和收入分配制度的改革，居民收入水平進一步提升，高端化、高品質、智能化的產品和服務消費需求將進一步擴大。與發達國家相比，我國消費結構中，食品煙酒、服裝類消費占比較高，交通通信、醫療保健、其他用品及服務消費占比較低。未來，醫療保健、交通通信以及個人護理、電子消費品、智能家電、寵物消費等非剛需消費品將有較大增長空間。食品、服裝、家具等實物消費以產品更新換代、降本增效、提質升級為主要內容。

圖2 2020年限上單位商品零售類值增速與2019年同期比較

表2 2020年消費品細分行業運行指標增速與2019年同期之差

（四）生物制造成為消費品工業技術升級的重要方向

據經濟合作與發展組織（OECD）預測，2030年全球生物制造相關產業規?？赏_到工業生產總值的35%。生物制造是以前沿生命科學為基礎，以先進工業生物技術為核心，利用生物體機能改造現有制造過程，或利用生物質資源進行能源、材料和化學品生產的新型制造方式。與IT技術類似，生物制造技術正在快速滲透到大多數工業行業，如消費品工業領域的未來食品、生物基輕紡材料、生物醫藥等。生物制造所特有的高效、綠色、低碳、可持續發展的特點，在推動消費品工業轉型升級、打造新的產業優勢方面具有重要作用，也是我國繼智能制造、綠色制造之后，深入推進制造強國戰略的重要抓手。

（五）細分產業發展進入轉型快車道

從食品產業看，基因工程、細胞工程、發酵工程和酶工程等生物技術將促進食品新材料和新技術發展，有效改善食品品質和營養結構，尤其對老年食品、嬰幼兒食品等細分人群產品具有較大增長空間，生物技術將推動食品深加工產業進一步做大做強。從紡織產業看，智能制造加速產業升級，消費需求預測、輔助創意、設計和產品開發系統、智能化櫥窗、虛擬試衣間等為代表的智能制造模式是未來紡織工業轉型升級的重要方向。從醫藥產業看，新技術新模式加速藥械創新變革，3D打印、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈和機器人等新技術交叉融合應用為新藥開發、智能制造和疾病診療提供了全新方向。

壩址區地下水類型主要為變質巖類裂隙水，賦存于變質巖裂隙孔隙中。兩岸鉆孔地下水位均高于河谷水位，地下水由兩岸補給河床。

三、對策建議

在構建國內國際雙循環新發展格局背景下，實現消費品工業高質量發展應以消費升級帶動產業升級，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合；以“三品”戰略為抓手，穩定國內消費品工業產業鏈體系；以“生物制造”為突破口，加快推動生物制造技術在消費品工業領域的應用；以新模式新業態為引領，加快消費品工業線上線下融合、跨產業融合發展。

（一）擴大消費需求，釋放內循環市場潛力

1.優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。順應消費升級趨勢，提高5G手機、智能家電、可穿戴智能產品及綠色健康食品的供給能力。適應常態化疫情防控下無接觸消費模式需求，擴大智慧醫療、智能家居、智慧健康養老等領域產品供給。

2.完善擴大內需的政策支撐體系。推動收入分配機制改革，促進中低收入群體收入增長，從根本上提升居民消費能力。完善以住房、教育、醫療、養老為主的社會保障體系，削減擠出效應，提升居民消費意愿。針對平臺消費、共享消費、體驗消費等新興領域快速發展需要，完善適應新興領域創新發展的政策體系。

3.加大關鍵領域有效投資，用好地方政府專項債等政策，帶動社會投資，重點支持既能促消費惠民生又能調結構增后勁的“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）。圍繞中高端消費需求發展方向，在教育、養老、文化、體育和娛樂等領域加大投資引導。

（二）穩定出口貿易，推動內外需協調發展

1.針對受疫情影響帶來的國外訂單銳減情況，積極引導消費品工業企業利用云展會等新型展會平臺，拓展新的市場和空間。通過提高出口退稅率、加大企業出口創匯補貼額度、提高出口信保保費補貼等方式，加大出口支持力度。

2.針對國際貿易摩擦加劇等不確定性因素，引導企業提高產品質量和技術含量，增強國際市場競爭力和占有率。著力開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場，通過產能合作等方式加大與新興市場的經濟往來。積極推進“互聯網+外貿”模式，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作。

3.以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署為契機，積極融入亞太地區產業鏈體系建設，優化對外貿易和投資布局，加快消費品工業企業“走出去”步伐。借鑒發達國家產業保護經驗，盡快建立貿易調整援助機制，對因關稅減讓而受到沖擊的產業和企業提供援助。

（三）踐行“三品”戰略，撬動新消費增長點

1.針對不同消費群體和消費場景，進一步做好市場細分，提高創意設計水平，增加產品個性化、時尚化、功能化、智能化等特征，滿足不斷升級的消費需求。

2.結合我國老齡化發展趨勢，打造高質量的為老服務和產品供給體系，積極發展老年食品、生活輔助用品、健康促進和輔助器具等老年用品，推廣和示范適老化產品改造，挖掘“銀發經濟”下的消費潛能。

3.進一步完善質量安全追溯體系，利用物聯網、區塊鏈等技術建立更加高效的追溯系統，增強品牌和消費者之間的信任度，解決供應和需求錯配的問題。

4.加快消費品相關領域標準體系建設，包括食品安全標準、智能家居產品標準、適老化產品標準等，提升產品質量，改善市場競爭環境。

（四）加快綠色轉型，增強產業內生發展能力

1.積極推行循環經濟發展方式，加強廢水循環利用和廢氣余熱、余壓回收利用，推動廢舊產品分類與安全環保加工處理，建立從原料生產到終端消費全產業鏈有效銜接的綠色生產模式，實現消費品工業綠色可持續發展。

2.持續深入推進造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等環境敏感型企業節能減排改造和淘汰落后產能工作，支持和引導節能減排和清潔生產，推動產業轉型升級和結構調整。

3.鼓勵大型消費品工業企業按照產品全生命周期理念開展綠色供應鏈管理，優先選擇綠色工廠為合格供應商，強化綠色生產，建設綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業實現綠色發展。

（五）實施創新驅動，提升產業綜合競爭力

1.圍繞國家戰略需求，在健康食品、藥品和醫療器械、功能性紡織材料、智能家電等領域，建立多學科融合的科研平臺，支持企業、科研機構、高等院校等協同創新，突破核心關鍵技術瓶頸，打造自主知識產權。

2.鼓勵消費品企業運用移動互聯網、物聯網、大數據，生物新材料等新技術，加強產品創新和商業模式創新，提高產品科技含量，提升產業市場競爭力。

3.針對“工業菌種”“酶制劑”等國產保障能力較弱的核心關鍵領域，加快實施一批重大科技創新工程和產業技術項目，支持上下游企業組成聯合體進行協同研發，實現核心關鍵技術自主可控。

（六）加大扶持力度，促進中小消費品企業健康發展

1.引導大企業與小企業通過專業分工、服務外包和訂單生產等多種方式，實現協同創新和協作共贏，促進大中小企業融通發展。

2.加大國家中小企業發展基金及相關子基金對消費品領域的支持力度，重點向增品種、提品質、創品牌成效明顯或有良好市場前景的成長型中小企業傾斜。充分發揮國家小型微型企業創業創新示范基地作用，幫助消費品領域初創企業降低創業創新成本、提高創業創新成功率。

3.進一步完善消費品產業集聚區中小企業公共服務體系，整合、規范服務資源，推動服務機構的市場化和社會化。用好國家中小企業公共服務示范平臺，形成公共服務、市場化服務、公益性服務相結合的多層次中小企業服務模式，為中小消費品企業提供信息咨詢、技術研發、檢驗檢測、品牌培育、知識產權保護等特色服務項目。

4.增強中小消費品企業融資支持，發揮財政資金的引導作用，通過投資補助、資本金注入和設立基金等多種方式給與資金支持。