“十四五”規劃的建議為老年人 和養老事業帶來哪些變化

王勇

對比“十三五”規劃，在應對人口老齡化問題上，2020年以后將有以下六個方面的變化：

1.從退休老人到極具價值的人力資源。“十三五”規劃提出，要綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發，增強大齡勞動力就業能力。

從加強老年人力資源開發到積極開發老齡人力資源，將老年人視為人力資源的主動性進一步增強。“十四五”及以后，退休之后的老年人仍將被視為人力資源，要積極開發。

2.從被照顧者到經濟發展的新引擎。建議提出要發展銀發經濟，這是對新時代老年人的消費觀念、習慣、偏好以及消費能力和方式的回應。

隨著60后、70后逐步步入老齡時代，老年群體的消費習慣正在發生明顯的變化。他們更加追求產品品質，享受型消費成潮流;他們正在成為互聯網消費群體的重要組成部分，網上購物和移動支付成為他們生活的一部分;他們對智能化產品的需求越來越大。

健康服務業、老年人專用產品、養老設施和護理服務、老年人金融和其他特色服務等將快速發展。在提高老年人生活質量、保障身心健康的同時，“銀發產業”將成為推動經濟增長的新引擎。

發展銀發經濟，老年人將不再是社會發展的負擔，而成了發展動力的一部分。

《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》明確表示，擴大養老服務供給、促進養老服務消費，事關億萬老年人及其家庭幸福生活，對拉動內需、擴大就業、推動經濟發展具有重要作用。

3.從靠政府的基本養老到靠市場的普惠養老。建議在要求健全基本養老服務體系的同時，提出要發展普惠型養老服務。與基本養老服務由政府為主不同，普惠養老服務是在基本養老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策引導的一種服務。該服務瞄準的是數量規模更龐大、需求更為多樣化的普通工薪收入群體，致力于通過激發市場活力實現養老目標。

2019年，國家發展改革委聯合民政部、國家衛生健康委推出普惠養老城企聯動專項行動。這項行動已于2019年下達中央預算內投資14億元，新增養老床位7萬張，吸引64個城市、119個項目參與。

“廣大老年人需要價格合理、方便可及的養老服務。政府的職責是保基本，同時要調動市場主體積極性來滿足多層次養老服務需求。”國家發改委社會發展司司長歐曉理在接受新華社采訪時曾表示。

4.從個人養老到互助性養老。互助性養老是首次被寫入建議。據新華社消息，這一提法來自一位網名“云帆”的網友所提的建議。

“云帆”是一名叫李電波的村干部。看到“十四五”規劃編制工作向廣大網民征求意見后，他以“云帆”為名，在建言專欄上留下了自己對農村養老的思考——“在農村人口聚集區域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養老模式。”

“一名網友的建議，能被寫入黨中央文件，首先是建議提得好，來自基層，抓住了當前我國經濟社會發展中亟需破解的難題，所提建議具有很強的針對性和可操作性。”新華社的稿件中這樣寫道。

在這一趨勢下，時間銀行、“初老”服務“老老”等模式將迎來大發展。

5.家庭將獲得更多養老支持。“十三五”規劃要求建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。建議在明確提出健全基本養老服務體系的同時，將家庭養老單獨列入，要求“支持家庭承擔養老功能”。

這意味著，家庭養老不再只是家庭自己的事情，政府將通過政策推動、產業發展等措施為家庭承擔養老功能提供支持。

6.從醫養結合到醫養康養相結合。“十

三五”規劃提出，要推動醫療衛生和養老服務相結合。建議在醫養結合的基礎上，進一步提出了醫養康養相結合的目標。

2020年10月，人力資源社會保障部、民政部等五部門發布《關于實施康養職業技能培訓計劃的通知》。

《通知》提出，健康照護、養老護理、家政服務、嬰幼兒照護等康養服務從業人員職業素質和工作質量，直接關系人民群眾日常生活和切身利益。其中健康照護、養老護理、家政服務等都涉及老年人。而且我國失能半失能老人已達4000多萬，對養老照護、康復護理的需求很大。

《通知》還提出，2020年至2022年，要培養培訓各類康養服務人員500萬人次以上，其中養老護理員200萬人次以上。（來源：公益時報）