邛崍市工程項目審批縮時70%的背后

曾那迦

“2018年，我們公司剛在邛崍落戶，第一個項目前期審批跑前跑后花了小半年時間。”2020年12月，邛崍市一住宅項目的開發經理李陽告訴廉政瞭望記者，自邛崍市推行工程建設項目審批改革以來，他們公司的第二個項目只用了3個月就完成各項手續，正式開工。其中政府審批的環節只用了11個工作日。

作為邛崍市優化營商環境的重要舉措，工程建設項目審批改革啟動以來，該市已累計為44個項目提供了更加便捷的審批服務;工程建設項目從立項到竣工驗收過程中涉及的所有審批事項，平均從200多個工作日減少到70個工作日，壓縮達70%。

在此項改革推進過程中，邛崍市紀委監委聚焦項目審批全流程，創新監督形式，強化結果運用，激勵擔當作為，做好營商環境監督執紀問責“后半篇文章”。

明察暗訪，做細日常監督

“你好，能幫我看看這些證件齊全了嗎？”“哪些流程可以在網上辦理呢？”“我大概多久可以拿到許可證呢？”近日，在邛崍市新市民中心，一名“企業辦事人員”正在市發改局窗口咨詢，但辦事卻不是他的真正目的。

原來，邛崍市紀委監委駐市發改局紀檢監察組組長王栩正帶隊進行一次暗訪，除了隨機向工作人員提出業務咨詢，還特別留意現場辦事人員的政策知曉度與服務態度。“許多來辦理工程項目審批事項的企業人員告訴我們，推行改革之后，辦事流程簡便了，企業和審批部門的關系也更‘清爽了。”王栩告訴記者。

據該市紀委監委相關負責人介紹，早在啟動改革之前，邛崍市委就針對營商環境開展了系統巡察，發現并督促整改在政策執行、擔當作為、工作落實等方面存在的問題。該市紀委監委實行“零延遲”查辦制度，將破壞營商環境問題作為審查調查重點，對違規違紀的嚴肅追責問責，堅決糾治涉企服務中的腐敗和作風問題;對破壞營商環境的典型案例點名道姓公開通報曝光。

“工程建設項目審批改革啟動以來，邛崍市紀委監委立足‘監督再監督的職能定位，聚焦優化營商環境，做實日常監督，開展‘點穴式效能督查。”該負責人介紹說，為督促市發改局、行政審批局、統計局、公共資源交易中心等相關職能部門落實政策、擔當作為，該市紀委監委相關派駐紀檢監察組不定期到新市民中心開展明察暗訪，發現是否有“辦事難、辦事慢”，讓群眾“多頭跑、來回跑”的問題。

同時，該市紀委監委機關與市行政審批局建立問題“定期移交”機制，建立市紀委監委機關與全市重大項目企業面對面、一對一“定期溝通”機制，建立營商環境“定期抽查”監督專班，采取不打招呼直擊現場、模擬辦事等方式，深入審批大廳和基層服務單位明察暗訪，同時設置舉報箱，采取電話隨機抽查等方式，發現和查糾服務態度差、群眾多跑腿等問題，“以近距離、全天候、常態化的監督，提升派駐監督實效”。

小懲大誡，推動整改落實

王栩在這次的暗訪中沒有發現服務質量上的問題，他認為很大程度上是因為在2020年第四季度的一次“小懲大誡”，有3家單位由于服務不周，分別“喜提”邛崍市紀委監委頒發的“蝸牛獎”“刺猬獎”“鴕鳥獎”。整改不力的單位相關責任人不僅“丟面子”，還有可能“丟帽子”。

針對相關單位效率低下、態度生硬、推諉塞責等問題，各派駐紀檢監察組第一時間與該單位分管領導面對面交流，通過制發履職提示函、下發督查通報、開展談話提醒等，強化靠前監督、精準監督和全程監督，切實督促解決政策落實中的“中梗阻”問題。

“不能讓干部只有考核壓力，沒有擔當動力。如果干部履職到位，但因企業不誠信等情形造成損失，我們要進行綜合評議，讓干部卸下精神包袱，全心全意投入改革。”邛崍市紀委常委趙海表示。

此前，駐市住建局紀檢監察組在對某工程項目現場開展監督時了解到，由于施工許可證辦理流程復雜、要件繁多，很多建設單位對相關政策要求掌握不夠，經常跑“冤枉路”。對此，紀檢監察組立即向市住建局黨組反饋企業意見，提出整改要求。

在推動整改的過程中，該紀檢監察組會同黨組共同研究制定了“一次性交底制度”，即在項目開工前，由分管領導帶領建管、安監、質安、人防、消防等科室負責人上門服務，將審批流程及要件、施工技術要求規范一次性告知，從根本上解決企業“跑冤枉路”的問題，為審批改革加速添一劑“催化劑”。