雅安：清理層層加碼 為基層減負給干部賦能

劉成婧 劉蘭　

“以前我們收到的年終考核材料有這么多，”雅安市委目標績效管理辦公室（以下簡稱“雅安市委目標績效辦”）綜合科副科長謝岳江張開兩臂，向記者比劃了一下，“去年的年終考核每個單位只用一張表格就完成了?！?/p>

這得益于雅安市委貫徹落實中央和省委關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負要求，結(jié)合實際開展的“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動。謝岳江介紹，自專項行動開展以來，雅安市對目標考核的相關(guān)規(guī)定進行了優(yōu)化。去年，雅安市委目標績效辦要求牽頭考評單位要以平時掌握情況作為考評依據(jù)，不得反復(fù)要求報送考核材料、變相加重被考核單位負擔(dān)?？己说牟牧仙倭?、程序精簡了，干部的負擔(dān)大大減輕，但考核效果并未打折扣受影響。

時間都去哪兒了？

頻繁開展督查檢查、動輒要求留痕管理、層層簽訂責(zé)任書、高密度開會發(fā)文……開展清理層層加碼專項行動前，雅安的基層干部總覺得時間不夠用?！安皇窃陂_會，就是在去開會的路上?！?/p>

雅安市雨城區(qū)青江街道張碗村駐村第一書記朱飛直言，過去，自己的時間大都花在了“表表冊冊”上，根本無暇思考如何抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展?！澳菚r扶貧干部要填寫的檔案、表格有100多份，晚上都在加班做表?！?/p>

雨城區(qū)多營鎮(zhèn)分管脫貧攻堅工作的鎮(zhèn)黨委委員、組織委員何理則坦言：“以前檢查多的時候根本應(yīng)付不過來。為了準備迎檢檔案，我們在村里拍照，就有群眾說我們作秀?！?/p>

2019年，雅安市在市級機關(guān)率先開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動，下決心集中清理取消督查檢查考核、留痕管理、責(zé)任書簽訂等八個方面的加碼事項。去年，又將清理范圍拓展至縣（區(qū)）一級，形成以上率下、全市貫通的工作態(tài)勢，切實為發(fā)展松綁、為干部減負。

但在開展專項行動之初，一些干部并不重視，甚至出現(xiàn)畏難情緒。雨城區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)黨總支專職書記袁成告訴記者，雨城區(qū)委書記專門召集區(qū)級所有單位一把手專題研究，要求大家從思想上引起高度重視。此后，雨城區(qū)清理出163項層層加碼事項，數(shù)量在各縣（區(qū)）中最多。

“去年深化專項清理行動開展4個月了，天全縣僅清理出3項層層加碼事項。經(jīng)市紀委及時督促提醒后，天全縣再次對清理工作進行研究部署，清理出了47項加碼事項?！毖虐彩屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人介紹。

隨著專項行動的逐步深入，成效逐漸顯現(xiàn)。一些此前對此懷有顧慮的干部，對專項行動帶來的“瘦身”轉(zhuǎn)變，也有了切實的感受。

朱飛直言：“一開始對專項行動還是將信將疑的，生怕朝令夕改，對經(jīng)過清理已經(jīng)明確讓‘減的文件、表格我是一點不敢少做。時間久了，確定是動真格了，這才真正從心里減壓了?！?/p>

減負不減責(zé)任

“每月通報點到人頭、點到單位。剛開始發(fā)布通報時，大家還有點抵觸，覺得有點傷面子。但適應(yīng)后，通報便成了發(fā)現(xiàn)問題、及時整改的風(fēng)向標。”雅安市公安局督察支隊支隊長萬楚江向記者介紹。

督查檢查是清理層層加碼事項中的重點內(nèi)容。此前，雅安市公安局治安、刑偵等支隊都會各自成立檢查組，定期到縣（區(qū)）公安局及基層派出所督查檢查，基層應(yīng)接不暇。在清理過程中，雅安市公安局采取“合并同類項”的方式，成立督導(dǎo)巡察組，整合市局下屬單位力量開展集中檢查。多頭檢查少了，基層單位才會有更多時間、精力去服務(wù)群眾。

“2018年度，市級督查檢查考核事項有200多項，2019年度是73項，2020年度直降為53項，全市督查檢查考核事項數(shù)量實現(xiàn)了‘兩連降?！敝x岳江介紹，近年來，雅安市委目標績效辦對督查檢查力量進行了統(tǒng)籌，對同一部門開展的多項督查檢查事項進行了整合，涉及同一類事項的督查檢查都采取合并方式開展。

如今，雅安市縣兩級更多采取小分隊形式，開展隨機抽查和暗訪檢查。2019年以來，全市暗訪類督查同比增長四成，基層干部迎檢負擔(dān)減輕了，督查檢查的實效也達到了。

除了在“督檢考”方面加快瘦身減負，雅安市的清理工作還聚焦以簽訂責(zé)任書等形式將本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作向基層“甩鍋”現(xiàn)象。雨城區(qū)委辦公室副主任、區(qū)委目標督查和績效辦公室主任干兵認為：“很多干部簽了責(zé)任書就認為把工作落實了，在形式上層層加碼，在工作實效上卻是層層減碼?！痹谌ツ甑那謇砘顒又?，全市取消簽訂責(zé)任書的事項就有85起。

精文簡會也是專項行動的重要內(nèi)容。雅安市扶貧開發(fā)局扶貧和移民發(fā)展中心主任潘群英指著會議室的大屏幕，告訴記者：“我們堅持常規(guī)工作安排通過視頻會議部署，不必要的會不開、能統(tǒng)籌的會議套開，用‘多會合一的方式減少會議次數(shù)。從2018年到2020年，會議精簡幅度達到了85%。”

在清理層層加碼專項行動中，雅安市堅持應(yīng)清盡清、應(yīng)取盡取，但并沒有搞“一刀切”，該保留的事項經(jīng)集體會審也會保留下來。

干兵介紹，從2020年起，雨城區(qū)不再硬性要求減少發(fā)文數(shù)量?！拔覀円惨敺雷哌M另一個極端。比如，如果一味要求減少文件制發(fā)，基層就會出現(xiàn)‘白頭文件、不編號文件等隱形變異問題，違背了精文簡會的初衷?！?/p>

雅安市扶貧開發(fā)局也保留了建立《貧困人口動態(tài)管理月監(jiān)測臺賬》這一事項?！耙环矫?，是為了保障因病、因殘等致貧、返貧的貧困戶能及時享受相關(guān)補助政策待遇，另一方面也是為了防范規(guī)模性返貧。”潘群英告訴記者。

兩年來，全市共清理各類層層加碼事項1145項，其中取消993項。“清理層層加碼專項行動還會繼續(xù)進行，但是減負不減責(zé)任，如果減得干部一點壓力都沒有了，也是不行的?！毖虐彩屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負責(zé)人說。

“爛慫書記”挨的罵變少了

“你當什么爛慫書記？”

2019年，雨城區(qū)青江街道黨工委書記姚建新在怡心苑小區(qū)開展“移動辦公進小區(qū)”活動時，湊巧小區(qū)水管爆裂，用不上自來水的群眾把長期積攢的不滿情緒一股腦發(fā)泄到姚建新身上。經(jīng)他協(xié)調(diào)，用水問題很快得到解決。

“清理層層加碼之后，干部從會議文件中解脫出來了。”姚建新說，基層干部下沉到小區(qū)樓院，以往的“居民跑社區(qū)”變成了“社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)”。社區(qū)干部第一時間掌握群眾訴求，很多問題能夠及時得到解決，他“挨的罵也就少了”。

清理層層加碼后，朱飛有了時間和精力探尋適合張碗村的發(fā)展道路。去年9月，張碗村全市首家農(nóng)民菜直銷店開業(yè)。通過減少農(nóng)特產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)增加村民收益，同時也激發(fā)了他們的內(nèi)生動力。如今，張碗村農(nóng)民菜直銷店每月銷售額超過十萬元。

此外，朱飛和同事們還在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品“產(chǎn)存銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭取中央、省財政資金扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟項目。在村里建起凍庫，形成具備生鮮冷凍、生產(chǎn)、包裝等功能的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。

減負不減擔(dān)當，減負不減責(zé)任，減負不減標準。雅安市紀委監(jiān)委以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷強化監(jiān)督力量有效整合，實現(xiàn)紀檢監(jiān)督與其他監(jiān)督的深度融合、相互協(xié)調(diào)。

同時，雅安市把深化開展減負專項行動納入市、縣（區(qū)）績效保證目標考核內(nèi)容，對層層加碼事項應(yīng)當清理而未清理的，或者以“走過場”“做虛功”等形式主義整治形式主義的，及時發(fā)現(xiàn)糾正、堅決逗硬查處，造成不良后果的嚴肅追責(zé)問責(zé)。

“為基層減負不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。下一步，我們將開展專項行動‘回頭看，對清理成效不明顯的縣（區(qū)）和部門，我們將重點關(guān)注，督促補課?！毖虐彩屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。