上海：紀(jì)檢初心的孕育地

楊智淋

1922年7月16日，一場(chǎng)秘密的會(huì)議在上海南成都路輔德里625號(hào)舉行。會(huì)場(chǎng)之所以選擇在這里，是出于便于疏散和保密的考慮。

這次秘密召開(kāi)的會(huì)議就是中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)。在這次大會(huì)上，通過(guò)了首部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。其中，紀(jì)律單獨(dú)作為一章，并占據(jù)整部章程近三分之一的篇幅。

“首次制定黨章就把紀(jì)律擺在突出的位置，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。而這種對(duì)嚴(yán)明紀(jì)律的要求也貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，成為確保黨始終能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化、永葆生機(jī)活力的堅(jiān)實(shí)保障。”上海市中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳揮對(duì)廉政瞭望·官察室記者說(shuō)。

從1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1933年1月黨中央轉(zhuǎn)入中央蘇區(qū)，除了幾次短暫的遷離，近12年的時(shí)間里，中共中央的活動(dòng)中心一直在上海。

在陳揮看來(lái)，黨早期在上海的革命實(shí)踐不僅是一部探尋中國(guó)革命道路的探索史，更是一部強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)的建設(shè)史，在百年紀(jì)檢監(jiān)察歷程中占據(jù)著十分重要的地位。

把不變的紀(jì)律要求貫穿變動(dòng)的革命形勢(shì)

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨在上海宣告成立。然而，當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)卻十分復(fù)雜。北洋政府內(nèi)訌不斷，頻頻爆發(fā)軍事沖突，英美等帝國(guó)主義國(guó)家則加緊了在華擴(kuò)張勢(shì)力范圍。在各種勢(shì)力的犬牙交錯(cuò)和激烈斗爭(zhēng)之中，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的各種活動(dòng)只能秘密開(kāi)展。黨的一大就因法租界巡捕的闖入而被迫中斷，最后在嘉興南湖的紅船里完成了建黨使命。

自此后，便于保密和疏散成為當(dāng)時(shí)中共中央選擇開(kāi)會(huì)或辦公地點(diǎn)的關(guān)鍵條件。如中共三大后中央局機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)選在了毗鄰租界、緊靠火車(chē)站、居民與商家雜處的三曾里，中共四大開(kāi)會(huì)時(shí)以英文補(bǔ)習(xí)班的名義作掩護(hù)。

在中共四大紀(jì)念館研究員黃明看來(lái)，這種革命環(huán)境的復(fù)雜性，客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保障革命活動(dòng)的開(kāi)展。

如毛澤東、蔡和森等人在三曾里工作時(shí)留下了不準(zhǔn)上餐館吃飯、不到外面照相、不在街上游逛等紀(jì)律規(guī)定。正是有了這些嚴(yán)苛的紀(jì)律做保障，三曾里這個(gè)秘密辦公點(diǎn)直至撤離都未被國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)現(xiàn)。

“黨一直強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)絕非被動(dòng)而為，而是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性使然，更是積極研判形勢(shì)發(fā)展變化的主動(dòng)之舉。”黃明說(shuō)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立后，就把自身的革命活動(dòng)與工人運(yùn)動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著大革命的到來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)的各種社會(huì)團(tuán)體組織開(kāi)始快速出現(xiàn)，一些貪污腐敗的問(wèn)題也借機(jī)滋生。

其中，較為典型的腐敗案例就是安源路礦工人消費(fèi)合作社服物股經(jīng)理、萍礦總公事房工人總代表陳枚生。

1922年9月，劉少奇領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人大罷工勝利后，成立了工人消費(fèi)合作社。陳枚生利用合作社成立初期無(wú)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理制度的機(jī)會(huì)，大肆挪用貪占資金、買(mǎi)空賣(mài)空，累計(jì)非法獲利大洋1000余元，后遭到開(kāi)除處理。

“陳枚生案充分表明只要有權(quán)力行使，就可能滋生貪污腐敗，這也啟示我們黨要注意形勢(shì)變化，強(qiáng)化紀(jì)律約束，把紀(jì)律的剛性嚴(yán)起來(lái)?！敝泄菜拇蠹o(jì)念館館長(zhǎng)童科告訴記者。雖然黨當(dāng)時(shí)并未掌握政權(quán)，但隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，在各種組織中擔(dān)任職務(wù)的共產(chǎn)黨員并不在少數(shù)，抱著投機(jī)目的進(jìn)入黨內(nèi)的人逐漸增多，這種現(xiàn)象在四大后表現(xiàn)得更為明顯。

據(jù)童科介紹，在黨的四大提出結(jié)成工農(nóng)聯(lián)盟，作出使黨群眾化的決策后，黨員數(shù)量得到迅猛增長(zhǎng)。四大召開(kāi)時(shí)黨員人數(shù)僅為994人，但在兩年后的五大召開(kāi)時(shí)，黨員人數(shù)就猛增至57963人。

“這一情況的出現(xiàn)固然說(shuō)明黨制定的群眾化路線十分正確，但黨員數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)的背后也不可避免地混入了一些動(dòng)機(jī)不純的人。”童科說(shuō)。

對(duì)此，黨中央也有清醒認(rèn)識(shí)。1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了黨史上第一份反腐敗文件——《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，明確指出在革命高潮來(lái)臨之后，有投機(jī)腐敗分子混入黨內(nèi)是難免的事，但對(duì)于這些人，則“務(wù)須不容情的洗刷出黨”。

這種對(duì)形勢(shì)的清醒把握和客觀認(rèn)知，以及對(duì)腐敗現(xiàn)象一以貫之的堅(jiān)決摒棄態(tài)度，構(gòu)成建黨初期黨開(kāi)展革命活動(dòng)的鮮明特點(diǎn)，而這些紀(jì)律規(guī)定無(wú)疑也成為革命事業(yè)能夠順利開(kāi)展的重要保證。

從制度層面探索推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)

從黨的一大提出保守秘密等方面的紀(jì)律要求，到黨的二大出臺(tái)首部黨章時(shí)把紀(jì)律單獨(dú)列為一章，再到根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展變化，出臺(tái)相應(yīng)的決議、通告、宣言……縱覽建黨初期黨在紀(jì)律建設(shè)方面的一系列實(shí)踐，上海市委黨史研究室一處副處長(zhǎng)陳彩琴認(rèn)為，這些探索嘗試在黨的紀(jì)律建設(shè)歷史上，主要有初步確立以黨章黨規(guī)為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系、初步構(gòu)建以政治和組織紀(jì)律為主的紀(jì)律體系等方面的貢獻(xiàn)。

“以黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)為例，從一開(kāi)始黨就從黨章的高度和建章立制的層面強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，出臺(tái)配套決議，完善紀(jì)律規(guī)則體系，體現(xiàn)出連貫性與修補(bǔ)性的有機(jī)統(tǒng)一?！标惒是俦硎?，這開(kāi)啟了黨內(nèi)以“立法”建設(shè)和“修法”實(shí)踐推進(jìn)管黨治黨的體制機(jī)制，為從制度層面推進(jìn)從嚴(yán)治黨奠定了基本前提。

而梳理當(dāng)時(shí)有關(guān)的紀(jì)律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，因殘酷的革命現(xiàn)實(shí)需要，黨對(duì)有關(guān)保密、服從等方面的紀(jì)律看得很重。

如黨的二大通過(guò)的首部黨章中就明確有黨員必須服從全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，黨員若泄露本黨秘密必須開(kāi)除等規(guī)定。

“這就把政治紀(jì)律和組織紀(jì)律擺在了紀(jì)律建設(shè)的突出位置，而今天我們黨強(qiáng)調(diào)的廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在當(dāng)時(shí)的革命實(shí)踐中也有不同程度的體現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形h史研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出，“我們黨既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”，就體現(xiàn)出群眾紀(jì)律要密切聯(lián)系群眾、為群眾謀福祉的核心意涵。

明確黨的各項(xiàng)紀(jì)律要求，把紀(jì)律規(guī)矩立了起來(lái);而六種開(kāi)除情形等違紀(jì)懲處規(guī)定的確立，則讓黨內(nèi)紀(jì)律檢查有了操作性和落腳點(diǎn)。

然而，一開(kāi)始黨并沒(méi)有在中央層面成立專門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，而是由黨的中央執(zhí)行委員會(huì)一體履行領(lǐng)導(dǎo)決策和紀(jì)律監(jiān)督的雙重職能。

“這里面的原因是多方面的。”陳揮表示。建黨初期，我們黨的規(guī)模整體較小，如四大召開(kāi)時(shí)黨員人數(shù)都不過(guò)千，已有的組織體系設(shè)計(jì)還能承擔(dān)起監(jiān)督黨員的責(zé)任。另一方面，這也反映出我們黨自身對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)有著一個(gè)逐步深化的過(guò)程，符合制度產(chǎn)生發(fā)展的邏輯。

實(shí)現(xiàn)從孕育到誕生的蝶變

雖然沒(méi)有專門(mén)的中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，但從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就意識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。一大通過(guò)的黨綱要求“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策，必須受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。

而今天持續(xù)彰顯利劍作用的巡視監(jiān)督在當(dāng)時(shí)也開(kāi)始萌芽。1925年10月，中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》明確提出，“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上黨對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作?！?/p>

在強(qiáng)調(diào)自上而下的監(jiān)督的同時(shí)，黨也注重保障自下而上的監(jiān)督權(quán)利。如二大通過(guò)的章程就提出“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí)，得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決”。

在陳彩琴看來(lái)，這就賦予了黨員干部和地方黨組織根據(jù)實(shí)際情況提出意見(jiàn)建議的權(quán)利，對(duì)上級(jí)黨組織的決策起到了民主監(jiān)督的作用。

1927年，隨著北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，國(guó)民黨反動(dòng)派露出了反革命的真面目。4月12日，蔣介石在上海發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變，逮捕并屠殺中國(guó)共產(chǎn)黨員。

殘酷的現(xiàn)實(shí)和突變的形勢(shì)，讓一些原本革命意志就不堅(jiān)定的人產(chǎn)生了退黨、脫黨的想法?？紤]到四大后迅速增長(zhǎng)的黨員規(guī)模，這樣經(jīng)不起考驗(yàn)的人并不鮮見(jiàn)。

典型者如一大代表周佛海。在革命形勢(shì)的劇變中，周佛海淪為國(guó)民黨反動(dòng)派的“幫兇”。

危難之機(jī)必有非常態(tài)之舉。正如陸定一后來(lái)在回憶中談道，“在革命受挫的情況下，首先必須純潔黨的隊(duì)伍，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。為此，迫切要求成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一?！?/p>

在這樣的背景下，1927年4月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著黨內(nèi)首個(gè)中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的誕生。

回顧首個(gè)中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從孕育到誕生的整個(gè)過(guò)程，陳揮認(rèn)為，外部形勢(shì)的變化只是催化劑，早期黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)制在上海的孕育和發(fā)展，才是內(nèi)在根源。

“從演化發(fā)展的角度來(lái)看，早期黨在上海的紀(jì)律理論建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐為中央監(jiān)察委員會(huì)的誕生做好了制度、思想、組織、人員等各方面的準(zhǔn)備?！标悡]說(shuō)，以人員準(zhǔn)備為例，五大選舉產(chǎn)生的10名監(jiān)察委員會(huì)委員中，有6人的革命活動(dòng)與上海有關(guān)，有4人犧牲在了上海龍華。

隨著五大的召開(kāi)和中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，百年紀(jì)檢監(jiān)察之路由此翻開(kāi)了新的一頁(yè)。