金蕾

【編者按】為貫徹落實省委十一屆六次全會關于開展鄉村治理示范村鎮創建的部署，發揮先進典型的示范引領作用，經過層層評選，近期，四川省委城鄉基層治理委員會公布全省首批鄉村治理示范村鎮名單。本期“善治”欄目，讓我們一同走進部分獲評示范的村鎮，探尋基層治理的“鄉村錦囊”。

著力提升基層管理服務能力，推動資源、服務、管理重心有效下移，為村民提供“一站式服務”“一門式辦理”。

德陽綿竹市九龍鎮棚花村地處龍門山脈，村內景色宜人，居民院落錯落有致。沿著干凈整潔的道路前行，該村黨群服務中心映入眼簾，不少村民正在這里辦理事務。棚花村黨支部副書記蔣剛介紹：“中心功能劃分明確、環境舒適整潔，可提供精細、便民的服務。”

為破解鄉村管理權責不清、服務群眾低效等問題，近年來，德陽市不斷完善鎮村管理體制、厘清鄉鎮權責、拓寬服務渠道，著力把資源、管理、服務重心下移，實現鄉村治理有章法、有平臺、有回應。

放權賦能，鄉鎮管理有章法

“權責不匹配、小馬拉大車、吃力不討好。”談到鄉鎮一級在基層治理中的狀況，德陽市羅江區鄢家鎮政府工作人員面露苦澀，“有時，群眾要處理一些涉及切身利益且很急迫的事項時，往往會出現基層干部有心無力、群眾覺得干部辦事滯后的尷尬局面?！?/p>

如何切實有效發揮鄉鎮一級在鄉村治理中的作用？今年以來，羅江區深入開展鎮村便民服務“三化”建設 （即便民服務平臺標準化、便民服務事項規范化、便民服務形式便利化），并梳理形成“我要承包土地”“我要辦農民專業合作社”等27項鄉鎮群眾“一件事一次辦”高頻事項、32項鄉鎮辦理行政審批事項、103項鄉鎮公共服務事項“三張清單”，明確了鄉鎮一級的辦理內容、辦理層級及辦理權限。

“有了這個清單，鄉鎮管理服務工作就有了‘指揮棒，哪些是主責主業，哪些要打好配合，我們都一清二楚。鄉鎮幫助群眾對接上級部門、做好解釋說明也有了依據，群眾辦事也更順暢了?！臂臣益偙忝穹罩行闹魅卫畈ń榻B。

一門辦理，鄉村服務有平臺

“我要買社保，這些是流程圖上注明需要的材料。真的不用再去找其他部門了嗎？”在村黨群服務中心服務窗口，羅江區白馬關鎮萬佛村村民李大姐依然心存疑惑，雖然過去村里也有代辦服務，但是“一站式服務”“一門式辦理”對村民而言還是“新鮮詞”。

“李大姐你放心，你準備的材料齊全，我們給你辦好了就通知你來領，還是在這個窗口領取哈。”萬佛村村干部李清林耐心地解答道。每天，李清林都要來到黨群服務中心服務窗口，為老百姓辦理事項、解答疑慮。

近年來，萬佛村不斷完善黨群服務中心建設，設置“一站式”便民服務平臺，清理承接權力事項，歸類整合為黨政綜合服務、經濟發展、社會綜治、民事服務四個大類，分類優化服務流程，梳理承接了80余項服務，并對“建房、遷戶”等常辦事項設置流程圖，形成16個“一次辦理”流程場景，讓群眾看圖辦事、輕松易懂。

此外，該村還修訂完善便民代辦等8項制度，制定個性化便民服務事項清單，建立4個“公共服務站點”，深化“群眾點單+支部接單”的一站式辦結服務，極大方便了群眾辦事，提升了服務效能。

指尖輕點，群眾訴求有回應

“一組魚塘涵洞損壞要進行維修，不然洪水來了就跑不通水。還有洞子口的水泥路面也下沉了，需要馬上處理?！泵刻欤_江區調元鎮順河村村干部都會登錄“順河而上”微信公眾號后臺，查看村民通過“群眾之聲”留言板塊反映了哪些問題。

“時代在發展，我們村的服務也要跟上新變化。”順河村黨支部副書記余敏說，“‘順河而上微信公眾號就是一個很好的媒介，村子大、路途遠，依靠線上平臺，打破了空間距離，能夠節省很多信息交換的時間。”

“叮！”一組村民馬孝偉拿出手機，看到他一天前在“群眾之聲”板塊的留言得到了回復——“您好，您的留言已收到，經核實后已向上級部門申報爭取項目?！焙芸?，一組魚塘涵洞就被修整好了，洞子口的下沉路面修整項目也將破土動工。

近年來，為提升村級便民服務效率，順河村還創新構建鎮聯系村黨支部、村干部、村民小組、經營主體、院落長的“五級”網格體系，在產業發展、群眾訴求、矛盾摸排、應急處突等方面，真正做到“一網通、全覆蓋”，走出了一條鄉村治理的“順河路子”。

“經過前期努力，我市共有2個鄉鎮、20個村被認定為四川省首批鄉村治理示范村鎮。”德陽市城鄉基層治理促進中心鄉村治理科有關負責同志表示，下一步，德陽將發揮示范引領作用、完善體制機制建設，不斷提升鄉村治理能力和水平，讓基層群眾更有獲得感、幸福感、滿足感。（作者單位/中共德陽市委組織部） （責編/蔣筱青）