尹德新：創新引領發展

賀忠 彭葉青

尹德新，山東省費縣檢察院黨組書記、檢察長，三級高級檢察官。從檢36年來，始終踐行“厚德明法，精行致遠”理念，注重求實創新，率先申請承擔政務類標準化試點。費縣檢察院被表彰為“全國先進基層檢察院”、“科技強檢示范院”。

屈指數來，尹德新擔任山東省費縣檢察院檢察長已經是第9個年頭了，連續兩屆任職檢察長，他感到責任非常重大。過去幾年，費縣檢察院的多項工作走在全市、全省前列，先后獲評“全國先進基層檢察院”“全國科技強檢示范院”“全國一級規范化檢察室”等榮譽稱號，舉報控申接待室連續四屆被最高人民檢察院表彰為“文明接待室”。2020年，費縣院的整體工作取得全市第一的成績，獲得2020年度全市檢察工作先進單位。

在尹德新看來，這些成績是全院干警齊心協力、共同努力的結果。在爭先創優工作上，他說得最多的一句話就是，“看見第一就得眼紅，爭不到第一就會臉紅”。他喜歡盡全力追求完美，盡力而為。即使是最簡單事情，他也希望能做到最好。

就拿訂紙質材料這件簡單的小事來說，材料上的兩個釘子最好是在一條線上，訂好的一疊材料最好是整整齊齊的。如果做這件小事都很隨意，那做其他的事情也很難嚴謹了，他認為，從事法律工作必須追求完美，辦案是很嚴謹的事情，嚴謹的工作態度就應該體現在日常的每一件簡單的事情中，把簡單的事情做好了那就不簡單。

時間是最忠誠的記錄者，幾年時間，費縣檢察工作穩扎穩打，一步一個腳印，取得了不少成績。如何創新發展，取得費縣檢察院自身發展史上的新突破，是尹德新不停思考的問題。

從創新工作機制著手

《方圓》：費縣檢察院的檢察創新工作多次獲獎，請介紹一下基本情況？

尹德新：我是2011年到費縣檢察院的，當時，我們在充分調研的基礎上，出臺了《一科一品創新管理辦法》，要求每個部門每年都要申報一個創新項目，經分管檢察長審核同意后報研究室，研究室匯總后經過各部門主要負責人投票，推薦上報市院的重點創新項目，對每個創新項目都確定直接責任人，具體負責創新項目的調研、制度完善、經驗總結、成果參評、宣傳報道等工作。

山東省費縣檢察院檢察長尹德新走訪村民，與村民進行交流。（圖片來源：受訪者供圖）

經過長期努力，在全院上下形成了人人參與創新的良好氛圍。我們以“一科一品”創新實施方案為抓手，立足基層，突出監督，全員參與，常抓不懈，多項檢察工作創新成果得到上級院和社會各界的充分肯定。其中，蒙山驛站社區矯正檢察、檢察建議規范化試點、未成年人“一站式”辦案中心，降低“案-件比”、青年干警一體化培養等創新工作，先后在全國、全省作典型經驗介紹或者在創新成果評選中獲獎。

《方圓》：費縣檢察院圍繞“案-件比”問題有哪些創新舉措？

尹德新：最高檢對降低“案-件比”作出部署后，我們費縣檢察院就積極查找影響“案-件比”的癥結，注重從建立機制入手，探索降低“案-件比”的路徑。一是疏通思想認識堵點，強化案-件比意識。針對檢察官司法理念、辦案思維轉變不及時等問題，院黨組發揮主導作用，采取研討會、推進會、調度會等形式，解決了檢察官思想認識上的癥結，將案-件比納入員額檢察官績效考核，從制度層面壓實、壓緊檢察官辦案的主體責任。

二是疏通案件標準不統一的堵點，強化證據意識。針對案件證據標準不統一、證據鏈條不完善、法律適用不統一等問題，與費縣公安局會商，向公安機關列明受理審查逮捕、審查起訴案件的證據、程序標準，要求偵查人員在移送案件時，形成完整的證據體系。

三是疏通退回補充偵查不暢的堵點，強化規范意識。針對公安機關對退查案件一放了之、退回補充偵查不規范等問題，與費縣公安局會簽《公訴案件退回補充偵查工作實施意見》，規范《起訴意見書》《補充偵查報告書》的制作以及重報案件的程序。

針對借用辦案期限等難題，要求檢察官減少不必要的退查，對必須退查的案件，按照《退回補充偵查提綱》規定的統一格式和“三段式”標準，詳細列明退查依據、須補查的證據以及應證明的事實，引導公安機關提高偵查效率和質量;案管部門加強受案審查力度，及時發現嫌疑人不在案、案件過時效、關鍵證據缺失等問題，減少后續退查工作。

四是疏通自行補充偵查不強的堵點，強化能力提升。針對檢察官自行補充偵查積極性不高等問題，出臺《關于加強自行偵查工作的實施辦法》，明確檢察機關自行補充偵查的七類情形，規范自行補充偵查程序、《自行補充偵查報告書》等內容。

《方圓》：把準癥結，疏通了四個堵點，解決了機制不暢通的問題，還有其他舉措嗎？

尹德新：當然，在解決辦案質效不優化的問題上，我們還要嚴把三個關口。一是嚴把入口關，源頭把控到位。發揮檢察機關提前介入優勢，我們與費縣公安局會簽《關于重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議暫行辦法》，采取提前介入程序、訴前審查辦案說明、聯席會議制度等方式，提前發現解決偵查方向不明確、證據不充分等典型問題，案件審查周期平均縮短3天。發揮捕訴一體優勢，對同一案件不同環節，承辦檢察官統一調控，全程引導偵查機關，提高審查逮捕環節對全案事實、量刑證據的審查標準，減少了重復復核證據等不必要的辦案流程，解決了實踐中案件重復審查、辦案流程不夠優化等難題。

二是嚴把審查關，程序機制到位。為解決借用辦案期限、程序空轉、不當退查、公安機關退查重報案件等難題，對退查、延長審限等實行必要的審核制度，規定延長審限、一退，以及二退、二退后第三次延長審限分別報分管副檢察長、檢察長審批，二退率同比減少30%。為優化檢察環節辦案質效，注重退回補充偵查案件的說理，加強釋法說理的針對性、規范性和權威性;注重承辦檢察官自行補充偵查能力，能通過自行補充偵查而不必退查的案件一律不退查，自行補充偵查案件的案-件比為1：1;注重通過落實認罪認罰從寬制度減少辦案程序，認罪認罰適應率、采納率分別為88%、92%，縮短了辦案期限;注重速裁案件程序簡化，設立速裁組專辦危險駕駛、交通肇事等案件，速裁案件的案-件比為1：1？。

三是嚴把問效關，跟蹤監督到位。主動發揮檢察監督職能，檢察官與偵查人員在審查起訴期限內實現全程溝通，向公安機關發送檢察建議1份、糾正違法通知書10份，減少了“二退”率;對公安怠于履職行為進行監督，實行按季度向公安機關通報機制。比如，補充偵查發出兩周后，承辦檢察官必須跟蹤問效，督促偵查機關辦案人員補查，減少后續退查，對怠于履行補查進行通報。

《方圓》：這些舉措的成效如何？

尹德新：通過以上這些舉措，是有效降低了“案-件比”的，檢察官辦案效率和公安機關辦案質量、效率都大幅提升，案件當事人司法感受也明顯提高。比如，我們辦理的李某某非法經營案，通過自行補充偵查對李某某辯解進行核實，及時對李某某作出了不起訴決定，使李某某切實感受到了良好的司法公正與司法效率。去年，我們全年“案-件比”為1：1.16，位居全市第一，臨沂市院檢察工作簡報、《檢察日報》都進行了轉發報道。

《方圓》：在創新品牌方面呢？

尹德新：比如在未成年人檢察中，費縣檢察院注重從創新機制，打造品牌著手，提升未檢工作質效。2016年，我們費縣檢察院與縣法院、公安局、司法局會簽《未成年人刑事案件銜接配合機制實施意見》，在信息通報、分案辦理、社會調查、法律援助、心理疏導等方面建立規范，實現對未成年人的全程、有效司法保護。

2020年，費縣檢察院與縣公安局、司法局、衛健局、團縣委、婦聯簽訂了《關于性侵害未成年人案件建立“一站式”辦案機制的實施辦法》，并建成臨沂市首家未成年人“一站式”辦案中心，建立被害人“一站式”詢問制度，避免對性侵害未成年被害人的“二次傷害”，為基層檢察機關建設“一站式”辦案中心提供了費縣樣本。

《方圓》：“一站式”辦案中心發揮實效有比較成功的案例嗎？

尹德新：在一起劉某某等人組織賣淫、強奸案中，多名受害人、證人系在校初中生，其中一名未滿14周歲的幼女被同校輟學女生強迫賣淫，被嫖客多次強奸，身心受到極大創傷。我們檢察人員通過提前介入，就案件性質、羈押必要性、偵查方向等提出了明確意見建議，明確要求對未成年被害人、證人的訊問均在一站式辦案中心進行，由費縣公安局專門中隊進行詢問，全程有女性工作人員、法定代理人或者合適成年人到場，為被害人主動提供法律援助，詢問和身體檢查充分考慮被害人的身心特點、心理狀況，讓其感受到司法關懷和溫暖。并由我院取得二級心理咨詢師資格的干警定期、長期給予被害人心理疏導。

注重人才培養，提升素能

《方圓》：在人才培養方面，費縣檢察院是不是也提出了創新要求？

尹德新：是的，費縣檢察院在創新工作中，我們還始終堅持培養高素質隊伍這一核心，立足基層檢察隊伍實際，探索實行了雙導師培養、模擬檢委會、708090分層培養等一體化培養機制，為青年干警搭建業務指導平臺。前不久在開會時我又強調了一下，實行徒弟選導師的方式，導師要履行好 “傳幫帶教”的職責，徒弟也要虛心向導師請教。

不斷發揮“雙導師”指導平臺作用，明確1名黨組成員、1名業務骨干負責指導1名青年干警，重點從法律理論知識、辦案實踐經驗、解決疑難問題技巧等方面進行指導，加快業務骨干人才成長。

《方圓》：你認為落實起來難不難？如何落實？

尹德新：關于如何落實的問題，我想就是要按照臨沂市檢察院提出的“勤早快好、嚴實新高”的八字要求抓落實。

“勤”：就是要做到腦勤、手勤、腿勤，腦勤就是要經常思考問題，想對策，謀發展;手勤就是要經常動手、動筆分析問題，研究思路措施，提出意見建議;腿勤就是要注重在基層一線發現和解決問題。“早”：就是凡事要趕早，當天的事情要當天解決，今天再晚也是早，明天再早也是晚;有了想法就要立馬實施，看準的事情就要抓緊做。“快”：就是做事情要雷厲風行、快刀斬亂麻，要趁熱打鐵、一鼓作氣、一氣呵成。“好”：就是精益求精、求完美、求極致;凡事不能只求過得去，必須要求過得硬;辦案不能只守住程序形式“不違法”底線，必須將天理、國法、人情融為一體。

“嚴”：就是要嚴以律己，心存敬畏、堅守底線;同時，要嚴謹細致、一絲不茍，不能粗枝大葉，更不能敷衍應付。“實”：就是重實干、干實事、求實效，牢記工作是干出來的，不是吹出來的，不圖虛名、不務虛功，更不能投機取巧、弄虛作假。“新”：就是工作中要善于創造性地抓落實、謀發展，加強提煉總結，提供新鮮經驗，把業務做得更好更有效。“高”：就是高起點定位、高標準要求、高質量發展，敢于對標先進找差距，奮起直追、迎頭趕上。

將標準化的思維引入檢察工作中

《方圓》：據了解，標準化已經成為費縣檢察院的一張亮麗名片，這項工作是怎樣開展的，效果怎樣？

尹德新：我們將標準化的思維和方法引入檢察工作中，通過申請承擔標準化試點項目、承擔地方標準編制任務等形式，持續提升標準化水平，并形成鮮明的特色和品牌。

2016年，費縣檢察院在全省檢察機關率先申請承擔省級標準化試點項目，基層群眾訴求檢察服務、蒙山驛站社區矯正法律服務兩個試點項目被省技術和質量監督管理局批準立項。2017年，還申請承擔了檢察服務大廳國家級標準化試點項目，在以高分順利通過評估驗收的基礎上，2019年又申請承擔了檢察機關國家司法救助地方標準編制任務，去年12月已經省市場監督管理局正式發布。同時，費縣院還承擔了最高檢委托的12309檢察服務大廳分級建設標準的起草任務，并高質量完成。這為推動全省，乃至全國檢察機關標準化建設提供了理論和實務支撐。

《方圓》：在推動標準化工作過程中有沒有遇到阻力？

尹德新：標準化工作在最初確實不太順利，有些干警不理解，我們也的確費了不少精力，但是，通過多年的不懈努力，標準化給干警帶來全新的思維和方法，進一步提升和固化了司法規范化建設成效，“一切工作有標準，一切標準有程序，一切程序可執行，一切執行有監督”的標準化理念現在已經深入人心，標準化有力促進了我們各項檢察工作，費縣院在市院綜合考核中連續多年位居前列。

《方圓》：在此基礎上，如何推動費縣檢察工作再上新水平，下一步你有哪些想法？

尹德新：探索創新，爭先創優，是永無止境的。我們費縣檢察院的院訓是：厚德明法，精行致遠，這也是我們全體干警討論后一致確定的，榮譽和成績都屬于過去，一切還得向前看。我們院在前些年打下了堅實的基礎，形成了將簡單的事情盡力做到最好的習慣，所以現在一直在收獲，但這些成果不是一勞永逸的，還需要不斷努力。接下來，我們將繼續高標準高質量完成全年的各項工作目標，努力實現費縣檢察工作的轉調升級。