著力構建城鄉基層治理新格局

王夢陽

基層作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。近年來，鹽亭縣以黨建引領為統攬，著力在建強組織、健全制度、強化保障上下功夫，構建共建共治共享的城鄉基層治理新格局。

建強組織，夯實基層治理“主陣地”。全面優化和健全基層黨組織。以“兩項改革”為契機，按照以強并弱、合大并小原則，對中心鎮、重點鎮、特色鎮等進行功能定位，形成以交通、地勢、水利等生產生活要素互補的梯度發展格局。同時健全完善黨組織體系架構，合理設置村（社區）干部職數、嚴格選任標準。加強村（社區）干部隊伍建設。全面推行村（社區）書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，舉辦專題培訓班、交流學習等增強能力素質。加強后備干部培育，重視本土大學生、返鄉優秀農民工、退伍軍人、致富能手等群體，把優秀治理人才選拔到基層干部隊伍中。推進基層黨組織網格區域全覆蓋。組建樓宇、商圈、市場等綜合黨委，籌建物業服務、職業教育、快遞物流等行業黨委，探索建立金融服務行業黨建聯盟，理順新興領域黨的組織體系，實現黨的基層體系全覆蓋。

健全制度，把握基層治理“風向標”。建立科學高效的管理機制。健全縣鄉村便民服務體系，全面推行“一站式”服務、“一窗式”受理，以信息化、集約化、智能化推動基層治理精細化、科學化、規范化。完善“一核多元”的治理機制。堅持黨建引領，健全完善村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織，開展城鎮小區業委會、物業企業、志愿服務等品牌塑造，持續推動城市社區分類治理、城鄉接合部新型社區治理。創新基層治理機制。大力推廣“三聯三百三曬”（即鎮村組三級聯動服務群眾，以開展“聽百姓百言、說百姓百事、解百姓百憂”為主線，以現場會形式“曬業績、曬賬單、曬作風”，實現黨建、發展、服務和黨風廉政深度融合）、“三會共治”（即建好用活黨員議事會、群眾協商會、新鄉賢理事會）等基層治理新模式。修訂完善村規民約。規范村級事務決策程序，強化“三務”公開，深化村務民主監督，引導村民主動參與村級事務管理。

強化保障，下活基層治理“一盤棋”。持續發展壯大村級集體經濟。大力開展村級集體經濟“消薄行動”，用好用活上級財政扶持資金，總結形成可推廣、復制的典型模式。完善集體經濟組織治理機制，積極推行村黨組織書記依法擔任集體經濟組織負責人。鼓勵新建合并村集體經濟組織，堅持因地制宜、尊重民意，推動合并村集體經濟融合發展。持續推進街道管理體制改革。以“下沉、賦權、增效”推動街道黨（工）委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。全面推行社區專職工作者職業化體系建設。完善街道對派駐機構工作考核權和人事任免建議權，深入推進“街鄉吹哨、部門報到”“網格化管理、組團式服務”等治理新機制。持續完善基層陣地建設體系。按照親民化、去行政化要求，分層級高標準打造黨群服務中心陣地，規范“四區一廳+N”功能設置，靈活設置特色區，切實增強基層黨組織政治功能和服務功能。（作者系中共鹽亭縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）