成都市智慧養老產業發展現狀及對策研究

羅 洋 蘇紫涵 甘林烽 張 鯤＊

（1.成都融入雙循環發展新格局研究中心，四川成都 611130；2.成都師范學院經濟與管理學院，四川成都 611130）

1 成都市養老產業發展現狀

經統計，2019年底，成都市戶籍人口為1 500.07萬人，其中，60歲以上的老年人316.04萬人，老齡化率達21.07%，高于全國18.1%的平均水平。

根據相關新聞報道，2019年成都市共有養老機構546家（公辦218家、民辦328家），養老總床位12.5萬張（含籌建），每千名戶籍老年人擁有床位39張。養老供給穩定增加，但城鄉養老設施發展嚴重不平衡，城鄉社區養老設施覆蓋率分別為97%和65%。

成都市政府出臺了《關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》，在此文件中明確了“全面放開養老服務市場、深化居家和社區養老服務、促進養老服務融合創新發展、增強政策保障能力”等目標。

預計2020年，初步構建集社區養老院、日間照料中心、養老服務站點為一體的社區嵌入式養老服務網絡，基本實現“15 min養老服務圈”。

2012～2019年成都市戶籍人口及老年人口數量如表1所示，2012～2019年成都市養老機構及床位數量表如表2所示。

表1 2012～2019年成都市戶籍人口及老年人口數量

表2 2012～2019年成都市養老機構及床位數量

由表1和表2的數據可知，成都市的養老服務產業經過多年發展已初具規模，但傳統養老的模式逐漸落后于城市社會與經濟的發展。人們對人性化和個性化養老的需求，推動了創新社會養老服務體系的發展，智慧養老服務應運而生，將互聯網等技術與傳統養老服務相結合，使養老服務中的需求都盡可能得到滿足，提升養老服務的供給的精確性和有效性，快速有效地解決老年人的相關養老問題，這也是“智慧養老”的主要任務。

2 智慧養老概念及相關技術

2.1 智慧養老的概念

智慧養老利用互聯網技術、通信技術和智能AI技術對養老信息和資源進行整合，并在此基礎上，為居家老年人、社區和養老機構提供便捷高效、醫養結合的綜合性養老服務。智慧養老是隨著養老服務相關技術發展而興起的一個新興理念，是智慧城市的重要實踐形式。

2.2 智慧養老的相關技術

（1）5G通信技術。

從數據傳輸速度的角度來說，5G的速度是4G的數百倍，可以真正實現萬物互聯，數據實時共享。應用于養老服務場景中時，可以構建一個針對老年人日常活動和生命安全的管理和服務系統。

5G通信技術的應用包括兩個方面：

①以每個老年人為主體的設備終端，可以通過智能穿戴設備對每個老年人的身體狀況、行為模式等進行監測。

②社區服務平臺、社會服務供給網絡和醫養機構的建設和整合，即應用組織和網絡對各類養老服務資源進行整合，以實現系統化、全時段、實時的一站式服務。“1+N”的架構可以在較大限度上解決養老供需失衡問題，也可以提高便民程度。

（2）互聯網技術。

互聯網技術是指以計算機為載體，以網絡為媒介，將不同設備中的各類信息跨越時間、空間進行傳遞交流的技術。“互聯網+養老”即將互聯網技術應用于養老的相關產業中，優化傳統養老產業，使傳統的養老產業轉型，順應當下時代的新面貌。互聯網的介入，可構造出一個系統、養老、終端的智慧養老模式，對每一個有養老需求的老年人的信息和各種提供服務的企業信息進行分類整合，根據實際需求提供精準和專業的服務。

（3）人工智能AI技術。

人工智能在養老服務平臺中可以24 h對終端用戶數據進行監測分析，還可以在老年人遇到困難時根據實時情況提供解決辦法，遇到緊急情況時第一時間發出警報。在終端方面，有AI+智能攝像頭，在老年人遇到特殊情況時，智能監控設備會將數據發送至云平臺，及時警示監護人，并立即報警或呼叫救護車，防止意外發生。AI+可穿戴設備可在老年人日常活動的同時，自動監測生命體征以及其他醫學指標，并進行記錄和分析，將結果按照健康程度劃分為若干等級，并提供健康報告、專家建議等專業化服務。

現階段，AI技術的發展重點主要集中在智能機器人方面，并且已經開始進入養老服務中，其中一大亮點就是陪伴機器人。陪伴機器人不僅有人機互動、視頻聊天的功能，還具備更多娛樂特質，如日本一家機器人科技公司開發的舞蹈機器人，可以通過身上安裝的傳感器和接收器對各種舞蹈動作進行模擬。機器人的出現，既可以解決老年人行動不便的問題，也可以給予老年人心理關懷。

（4）大數據技術。

由于每個老年人的特征有著明顯差異，并且養老服務與醫療養護的關系十分密切，所以需要以大數據為基礎的綜合性平臺，搜集整合養老信息和資源并合理配置，針對性地提供養老服務。智慧養老可以收集老年人衣、食、住、行等各種日常生活中的數據，可以為老年人提供針對性的養老服務，還可以幫助養老機構進行精確營銷。

3 成都市智慧養老產業的發展現狀

3.1 智慧養老產業的政策支持與發展成效

2014年，成都市養老服務體系建設工作為滿足老年人群體的養老需求，制定了全新措施，初步在龍泉構建了具有龍泉特色的居家、社區、機構三者相輔相成的養老服務體系，并取得了一定成效。

2017年，《工業和信息化部辦公廳民政部辦公廳國家衛生計生委辦公廳關于開展智慧健康養老應用試點示范的通知》（工信廳聯電子〔2017〕75號）下發；2018年，出臺了《關于開展第二批智慧健康養老應用試點示范的通知》，該通知中明確規定了智慧健康養老應用試點示范內容，分別從企業、街道和基地三方面建設示范點，并對智慧養老服務行業進行整合規范。

目前，智慧養老的發展主要依靠相關部門主導，智慧養老正處于初期發展階段，目前生產力低、產能不足，只能滿足養老市場中的部分需求，產出的產品使用率低且市場占比小，并且各大企業、機構、平臺大多是各自為戰，行業內各方沒有統一標準，缺乏溝通，資源利用率低，極大地影響了智慧養老行業的發展。

現階段，智慧養老的創新成果較少，研究人員匱乏，智慧養老相關產品非常依賴互聯網、大數據等技術，所以智慧養老發展的關鍵在于科學技術的創新和專業人員的培養。

3.2 成都市智慧養老的應用現狀

3.2.1 居家養老

成都市積極響應國家的號召，創新養老方式，將智慧養老模式融入養老實踐中，并在2020年8月發布了《成都市實施家庭照護床位試點工作方案》，在成都高新區、成華區等區域展開試點，老年人可以享受每天超過1 h、每月累計超過30 h的上門服務。服務機構根據養老行業的標準為老年人提供服務，包括日常陪護、醫療診斷、專項咨詢等。該方案分別將家政、醫療、心理咨詢與居家養老結合，創新傳統的養老方式，讓老年人在居家養老的同時可以享受精神和生活的多樣化服務，提高老年人的生活品質。

居家養老主要的缺點在于人員和設備等資源的缺失，老年人不得不去社區或者機構接受服務。智慧養老與居家養老相結合，可以利用互聯網、AI等技術為老年人的生活提供便捷式服務，提升老年群體的生活質量。可以通過養老服務平臺將老年人與服務供應商聯系起來，使信息得以整合，解決信息不對稱的問題，為老年人提供最適合的服務，實現養老服務的多樣化。同時，將機構養老服務和居家養老結合起來，讓老年人在家就可以享受到機構養老的服務，讓養老服務方式從單一的機構養老模式，向多種養老模式相結合的方向拓展和延伸。

3.2.2 社區養老

智慧養老在社區中的運用也為養老方式提供了新途徑，成都市具有代表性的智慧養老社區主要為錦江區宏濟路社區、龍泉驛區華川社區。

在錦江區宏濟路社區，該社區以“精準+智慧服務”的模式，滿足老年人各方面的需求，建立了“長者通”呼援中心，該設備可以24 h為老年人提供五大類30余項服務，不僅有“長者通”，老年人們還可以通過“一鍵呼”點餐到家，同時還配備手環、傳感器等智能穿戴設備，確保老年人的健康安全。

龍泉驛區華川社區創新了養老模式，提出了“1+N+X”嵌入式養老服務綜合體的服務模式，通過整合1個平臺，將養老機構、醫療機構、商超代購、餐飲娛樂等多個單體機構，整合為一個“一體化資源統籌、一站式綜合服務、一門式服務窗口、一網式信息管理”的智慧康養平臺；提供N項服務，采取集中與上門，無償、低償、有償相結合的方式，為有需求的老年人提供生活照料、健康管理、醫療康復、愛心代購、水電維修、文化娛樂等全方位、多層次、專業化、精準化的養老服務項目；走進X個家庭，以綜合平臺為載體，以網絡信息為紐帶，以家庭床位為單元，以專業服務為核心，為社區X個有需求的老年人建立居家養老床位，提供上門服務。

3.2.3 機構養老

隨著政策的開放，除了傳統的養老院養老，也出現了民營的高端養老機構，比如以成都的日式養老機構——禮愛老年介護中心為代表，高端的配套設施以及舒適的養老環境為養老服務提供了更優良的養老條件。先進的醫療設備、多功能娛樂區、即時的精神照護等都為養老服務水平提供了一個更高標準的模范。

隨著學技術的發展，養老機構應積極探索“互聯網＋養老”的服務模式。可以在原來的基礎上將信息技術等現代科技技術與所提供的服務相結合，探索開展遠程定位、健康監測等服務。針對養老機構里面的老年人，通過現代科技對老年人的身體進行實時監測，詳細記錄老年人每天的動向，致力于為每個老年人提供最合適的服務，提高老年人的滿意度；針對居家養老和社區養老的老年人，養老機構可以提供接送服務和線上咨詢。

養老機構還可以通過大數據技術，加強養老服務相關的信息系統的建設，匯集各種信息，實現信息在各個機構中共享，可以將積累的服務經驗和服務反饋整合起來，制定符合養老服務機構標準和規范。

4 成都市智慧養老產業存在的問題

4.1 對智慧養老的認識有待提高

據調查，老年人普遍認同居家養老方式，對養老院的接受度不高。根據國家統計局的資料，2019年，我國65歲以上的老年人數量為17 599萬人，但2019年城市社會服務機構數量僅為1 765 004個，其中能夠提供住宿的社會服務機構單位數僅有31 187個。

老年人對居家養老的智能終端的接受度有限，根據中國養老科學研究中心在2015年的中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據簡報可知，2015年，我國老年人口中未上過學的占29.6%，小學文化程度的占41.5%。老年群體的參與度不高，無法滿足現有老年人的居家養老需求。老年人在智能終端的使用上也存在障礙，主動接受智能養老理念還需要一定時間，智能居家養老項目和終端智慧養老的普及還有較大的空間。

4.2 智慧養老產業的協會組織空缺

目前，成都市還沒有智慧養老產業的協會組織，無法帶動傳統養老服務業向智慧養老產業轉型，智慧養老仍然靠政府部門推動，進展過于緩慢，且覆蓋面較小，功能也較為簡單。企業在面對智慧養老這一新事物時，投資回報周期長、資金投入量大、市場前景難以預測等問題會影響企業的參與度。

4.3 智慧養老的產業標準亟待建立

在成都各區縣發展的智慧養老項目，在技術上不同系統采集的數據和接口標準不同，無法實現跨系統的數據沉淀和數據共享，不能提供超出系統之外的大數據的統籌監測和分析。由于目前智慧養老涉及面廣泛，資源信息冗雜，服務體系不完善，可能會造成服務或者產品的質量良莠不齊。并且標準的不統一造成了相關資源的浪費，也使先行者的經驗作用降低，不利于大范圍推廣，同時也制約了智慧養老服務行業的發展。

4.4 智慧養老產業布局單一

當前智慧養老的產品類型比較單調，主要集中在智能穿戴終端設備，智能家居和醫療器械等產品上。智慧養老的系統與平臺盡管由政府部門進行主導，但參與方多數都較為分散，沒有從整體框架的角度著手進行規劃和設計，導致了養老產業沒有形成完整的體系，而且養老市場中充斥著各類物質產品，卻缺少配套的服務和售后，無法真正滿足老年人的需求。同時，養老產業中資源分散、難以統一、利用率低下等問題嚴重。

4.5 智慧養老產業融資難

智慧養老產業是近年來政府支持、市場前景較好的熱門產業，但是許多資本進入后沒有得到期望的利益便急于退出，導致智慧養老產業發展緩慢。其主要原因在于智慧養老產業投資大、風險高、回報周期長，資本逐漸轉移到其他產業中，如回報更高的房地產等產業。資本的缺失導致了智慧養老產業存在著基礎設施建設少、專業人才培養弱、市場推廣力度小、技術更迭緩慢等問題。這些問題如果得不到解決，智慧養老產業難以活躍起來。

5 促進成都市智慧養老產業發展的對策

5.1 加大智慧養老的宣傳推廣

以社區為中心，通過知識講座和紙質資料向老年人進行宣傳，提升老年群體對養老的認知。同時向贍養人宣傳智慧養老的運作方式，即通過手機終端來連接互聯網平臺，方便快捷地使用醫療、養生、旅游娛樂等各類養老資源。同時，在社區聚集區開設服務點，讓老年人體驗各類智慧養老設施設備，從理論轉變為實踐，感受智慧養老對生活的改變。相關部門也可以頒布相關優惠政策，促進群眾對養老產業的認識，讓老年人接受智慧養老。

5.2 加快建立智慧養老行業協會

整合所在地區老年人的基礎信息以及養老產業中的各類養老資源，將其與各類醫養機構、社會服務機構的信息庫相連接，建立智慧養老云平臺。以此為契機，建立非營利的智慧養老行業協會，由智慧養老的相關企業和社會公益組織組成，社會公益事業人員為主導，發展慈善養老事業，與政府民政部門和養老辦達成合作，參與政府民生工程建設。通過協會更好地監督智慧養老相關企業和機構，保障老年人的權益，促進智慧養老產業的發展。

5.3 加快推進行業產業標準的制定與規范

在政府相關部門的指導下，從企業資質、從業人員素養、養老器械質量、療養藥物標準等方面制定產業標準，由政府組織各企業代表進行研討會，商討產業標準細節，并邀請專家進行旁聽和專業指導。在組織內設立監督巡查組，在政府部門的領導下，對行業內各種企業和產品進行監督。

5.4 加強全產業協同創新養老體系

智慧養老服務項目包含面廣，吃、穿、住、行、醫、養均有涉獵，所以可以加強養老產業與其他相關服務產業的合作，不要局限于某一種。如智慧膳食，針對不同的老年人設計合理的飲食；智慧出行，設計方便老年人移動的智能助推裝置，智能拐杖和輪椅等。同時，要加大人才引進和專業團隊建設，網羅各類技術人員和服務人員，打造全方位服務體系，真正實現智能化養老。

5.5 政府引導資本向智慧養老產業靠攏

政府應加大對智慧養老產業的扶持力度，積極貫徹“優先發展社會養老服務”的方針，在智慧養老產業的發展中起到帶頭作用，形成政府領導、企業響應的局面。在產業補貼方面，給予企業建設用地、降低稅費、財政撥款等優惠政策，吸引企業進駐、資本流入，使智慧養老產業活躍起來。同時，政府還可以將智慧養老納入養老保險或社會保險的補貼范圍，減小智慧養老對老年人的負擔。

6 結語

當前，我國的智慧養老產業的發展還處于初級階段，打造完整的產業鏈和服務體系還需要一段時間。成都市作為國內優秀的養老城市之一，可以將其作為一項主要產業進行開拓。智慧養老產業目前的發展狀況呈現出集聚化、專業化、個性化等特點，但仍面臨很多問題需要解決。為了真正實現老年人老有所養，還需從養老產業本身出發，應用各類新興科學技術，與其他服務業進行合作，整合養老資源，實現優化配置，高效利用，形成集約、高效的智慧養老服務體系，推動智慧養老進一步發展。